[智能问答：李东律·李升柱] 为什么现在要谈判韩中自由贸易协定？

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李东律（Dong Ryul Lee）是韩国东德女子大学中国学教授，现任东亚研究所（EAI）中国研究 panel 主席。李教授在中国人民大学国际政治系获得政治学博士学位。

李升柱（Seungjoo Lee）是韩国中央大学政治学与国际关系学教授。李教授在美国加州大学伯克利分校获得政治学博士学位。

在2012年1月举行的韩中首脑会晤期间，李明博总统和胡锦涛主席同意启动双边自由贸易协定（FTA）谈判。东德女子大学的李东律教授和中央大学的李升柱教授就该自由贸易协定将对两国政府产生的战略影响进行了讨论，并揭示了韩国政府需要应对的挑战。以下是访谈主要政策建议的摘要。

问1：中国寻求与韩国达成自由贸易协定的战略动机是什么？

答1：“韩中自由贸易协定是中国在东亚地区对美联盟体系进行‘软制衡’战略的一部分。”

• 中国的自由贸易协定战略必须放在其对东亚地区的宏观战略背景下看待。中国并非直接对抗过去六十年来在东亚地区形成的美国双边联盟体系，而是试图推行一种针对这些联盟的“软制衡”战略。具体而言，这包括：1）与东亚关键参与者建立战略伙伴关系；2）在区域多边机制中发挥主导作用（例如东盟+3、上海合作组织、六方会谈）；以及3）通过双边自由贸易协定构建区域经济网络。

• 中国寻求自由贸易协定的驱动力不仅在于经济利益，还在于其构建以中国为核心的新东亚秩序的战略雄心。中国已签署或正在谈判的自由贸易协定可分为几类：1）整合或建立东亚秩序（东盟）；2）受地缘政治考量驱动（巴基斯坦）；3）确保资源供应（海湾合作委员会、智利）；以及4）形成中国经济集团（香港、台湾）。因此，除了为确保资源供应而签署的协定外，中国主要出于战略原因寻求自由贸易协定。韩国因地缘政治考量以及中国领导层对新东亚秩序的设想，是这方面的一个关键目标。

• 在谈判启动前，中国很可能会从自身的战略角度出发来处理与韩国的自由贸易协定。然而，作为中国最大的贸易伙伴之一，韩国在贸易问题上始终具有重要意义。因此，一旦谈判开始，焦点将更多地集中在经济问题上。

问2：韩中自由贸易协定将对韩国产生哪些影响？

答2：“韩中自由贸易协定是韩国外交的一次重大机遇，也是一项挑战。”

• 韩国在与欧盟和美国等大型经济体签署自由贸易协定方面取得了成功。与韩国最大的贸易伙伴中国谈判达成自由贸易协定，将把首尔的双边自由贸易协定网络战略提升到新的水平。韩中自由贸易协定还可以激励日本未来与韩国达成自由贸易协定。如果与日本签署自由贸易协定，韩国将成为唯一一个与世界四大经济体都达成自由贸易协定的国家。

• 达成与中国的自由贸易协定也具有战略意义，因为这将使韩国成为少数几个与美国和中国都达成自由贸易协定的国家之一。该地区唯一做到这一点的另一个国家是新加坡。这可能是一个重要的外交机会，可以弥合世界上两个最强大国家之间的分歧，但如果这两个大国发生冲突，也将带来重大挑战。

问3：韩国政府在与中国谈判自由贸易协定时可以采取哪些政策措施？

答3-1：“必须通过现实评估来确定韩国可行的战略选择。”

• 对韩美自由贸易协定在国内存在截然不同的评价，是因为韩国未能准确认识到自身在国际社会中的地位和影响力。美国和中国选择韩国作为自由贸易协定伙伴，都是出于各自的地区战略考量，因此，对韩国开放的战略机会必须基于对其自身能力的现实评估。

答3-2：“韩国必须以长远眼光看待大局。”

• 韩国必须认识到中国正将其自由贸易协定作为其地区战略的一部分来推进，因此，在进行自由贸易协定谈判时，应牢记东亚区域秩序的大局。在寻求与中国和日本达成自由贸易协定的过程中，韩国在成功建立这一双边自由贸易协定网络后，也必须开始考虑下一步的行动。

• 经济与安全之间的联系是韩国未来面临的一个重大挑战，因为它试图维持与美国的传统联盟，同时又要平衡其对中国不对称的经济依赖。尽管与美国的自由贸易协定在一定程度上减轻了韩国对中国不对称的经济依赖，但与中国达成自由贸易协定的后果可能会扭转这一趋势。

答3-3：“必须处理好达成国内共识的困难。”

• 考虑到目前国内对韩美自由贸易协定的反对声音，预计在推进韩中自由贸易协定方面会遇到困难。然而，更多的拖延会引起北京方面的担忧，即首尔在自由贸易协定问题上犹豫不决，尤其是在双方已就自由贸易协定的可行性达成一致的情况下。必须解决潜在的国内反对意见，以避免进一步拖延，否则将导致中国对韩国政府施加额外压力。如果这些障碍不能尽快解决，并且出现更多拖延，将在未来谈判恢复时使韩国处于不利地位。

答3-4：“韩国政府必须认识到并准备好，它正在一个比以往任何时候都更不利的环境中进行谈判。”

• 中国自由贸易协定政策的动机正在迅速变化。在2000年初签署与东盟的自由贸易协定时，北京愿意向东盟成员国做出经济让步，以缓解他们对中国崛起带来的担忧。如今，北京显然不愿做出类似的让步，因为它对达成自由贸易协定的成本效益变得更加敏感。韩国政府必须认识到并准备好，它正在一个比以往任何时候都更不利的环境中进行谈判。■

由东亚研究所亚洲安全倡议研究中心编写。作为亚洲安全倡议的核心机构，东亚研究所感谢麦克阿瑟基金会提供的资助，使得此次活动得以实现。东亚研究所对政策问题不持机构立场，也与韩国政府没有任何关联。本报告由金河贞（Ha-jeong Kim）和金良圭（Yang Gyu Kim）于2012年2月10日整理成韩文，并由金良圭（Yang Gyu Kim）、斯蒂芬·兰格（Stephen Ranger）和柳成民（Sung Min Yoo）翻译成英文。