[スマートQ&A: イ・ドンリョル · イ・スンジュ] なぜ今、韓中FTAを交渉するのか？

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イ・ドンリョル教授は、東徳女子大学中国学科教授であり、現在EAI中国研究パネルの議長を務めている。李教授は中国の北京大学国際政治学科で政治学博士号を取得した。

イ・スンジュ教授は、中央大学政治国際関係学科教授である。李教授はカリフォルニア大学バークレー校で政治学博士号を取得した。

2012年1月の韓中首脳会談中、李明博大統領と胡錦濤国家主席は、二国間自由貿易協定（FTA）交渉の開始に合意した。東徳女子大学のイ・ドンリョル教授と中央大学のイ・スンジュ教授は、このようなFTAが両政府に与える戦略的影響について議論し、韓国政府が対処する必要がある課題を明らかにした。以下は、インタビューからの主要な政策提言の要約である。

Q1: 韓国とのFTAを追求する中国の戦略的動機は何ですか？

A1: 「韓中FTAは、東アジアにおける米国の同盟システムに対する北京のソフト・バランシング戦略の一部である。」

• 中国のFTA戦略は、東アジア地域に対する大戦略の文脈で捉えられなければならない。中国は、過去60年間にわたり東アジアに存在してきた米国の二国間同盟システムに直接対決するのではなく、同盟に対するソフト・バランシング戦略を追求しようとしている。具体的には、1）東アジアの主要国との戦略的パートナーシップの確立、2）地域多国間機関（例：ASEAN+3、上海協力機構、六者会合）での主導的役割の遂行、3）二国間FTAを通じた地域経済ネットワークの構築が含まれる。

• 中国のFTA追求は、経済的インセンティブだけでなく、中国を中心とした新たな東アジア秩序を構築するという戦略的野心によっても推進されている。中国が署名した、あるいは交渉中のFTAは、1）東アジアの統合または秩序の確立（ASEAN）、2）地政学的考慮によるもの（パキスタン）、3）資源確保（湾岸協力理事会、チリ）、4）中国経済圏の形成（香港、台湾）に分類できる。したがって、資源確保のために署名された場合を除き、中国が主に戦略的な理由でFTAを追求していることは明らかである。韓国は、地政学的な考慮と、新たな東アジア秩序に関する中国指導部のビジョンを考慮すると、この点で主要な標的である。

• 交渉に向けて、中国は韓国とのFTAを自国の戦略的観点からアプローチする可能性が高い。それでも、中国の最大の経済パートナーの一つとして、韓国は常に貿易問題において重要な影響力を持つだろう。したがって、交渉が開始されれば、焦点は経済問題に移行するだろう。

Q2: 韓中FTAは韓国にどのような影響を与えますか？

A2: 「韓中FTAは、韓国外交にとって重要な機会であり、挑戦でもある。」

• 韓国は、欧州連合や米国のような大きな経済圏とのFTA締結に成功してきた。韓国最大の貿易相手国である中国とのFTA交渉におけるさらなる成功は、ソウルの二国間FTAネットワーク戦略を次のレベルに引き上げるだろう。韓中FTAは、将来的に日本が韓国とのFTAを締結するきっかけにもなり得る。日本とFTAを締結すれば、韓国は世界最大の4つの経済大国すべてとFTAを締結した唯一の国となるだろう。

• 中国とのFTA締結は、韓国が米国と中国の両方とFTAを締結した数少ない国の一つとなるため、戦略的にも重要である。この地域でこれを行った他の国はシンガポールだけである。これは、世界の二大強国を結びつける重要な外交機会となり得るが、両国が対立した場合の重大な挑戦ともなり得る。

Q3: 中国とのFTA交渉において、韓国政府はどのような政策措置を講じることができますか？

A3-1: 「韓国に利用可能な戦略的選択肢は、現実的な評価を通じて特定されなければならない。」

• 韓米FTAの評価において国内で鋭い対立がある理由は、韓国が国際社会における自国の立場と影響力を正確に特定できなかったためである。米国と中国がそれぞれ地域戦略のために韓国をFTAパートナーとして選んだため、韓国に開かれている戦略的機会は、自国の能力の現実的な評価に基づかなければならない。

A3-2: 「韓国は、長期的な視点で大局を見なければならない。」

• 韓国は、中国がこれを地域戦略の一部としてFTAにアプローチしていることを理解しなければならず、したがって東アジア地域秩序の大局を念頭に置いてFTA交渉を進めるべきである。中国や日本とのFTAを追求するにあたり、韓国はこの二国間FTAネットワークを確立した後、次の手を考え始める必要もある。

• 経済と安全保障の連携は、伝統的な米国との同盟を維持しつつ、中国への非対称的な経済的依存とのバランスを取ろうとする韓国の将来にとって重大な課題である。韓米FTAは、韓国の中国への非対称的な経済的依存を軽減する上で一定の役割を果たしたが、中国とのFTA締結の結果は、この傾向を逆転させる可能性が高い。

A3-3: 「国内合意形成の困難に対処しなければならない。」

• 韓米FTAに対する現在の国内の反対を考慮すると、韓中FTAの推進における困難は予想される。しかし、さらなる遅延は、特にFTAの実現可能性について合意に達したことを考慮すると、ソウルがFTA問題でぐずぐずしているという北京の懸念を引き起こすだろう。潜在的な国内の反対意見は、さらなる遅延を避けるために解消されなければならない。さもなければ、中国は韓国政府に追加の圧力をかけるだろう。これらの障害がすぐに解決されず、さらなる遅延が生じた場合、交渉が将来再開されたとしても、韓国は不利な立場に置かれるだろう。

A3-4: 「韓国政府は、以前よりも有利ではない環境で交渉しているという事実を認識し、準備しなければならない。」

• 中国のFTA政策の動機は急速に変化している。2000年代初頭にASEANとのFTAが署名されたとき、北京は中国の台頭に対するASEAN加盟国の懸念を和らげるために、経済的譲歩をする用意があった。今日、北京はFTA締結のコストと便益に対してより敏感になっているため、同様の譲歩をする意思がないことは明らかである。韓国政府は、以前よりも有利ではない環境で交渉しているという事実を認識し、準備しなければならない。■

東アジア研究所アジア安全保障イニシアチブ研究センター作成。アジア安全保障イニシアチブの中核機関として、東アジア研究所は、このイベントを可能にしたマッカーサー財団からの助成金支援に感謝している。東アジア研究所は、政策問題に関して機関としての立場を取らず、韓国政府との提携関係もない。本報告書は、2012年2月10日にキム・ハジョンとキム・ヤンギュによって韓国語で要約され、キム・ヤンギュ、スティーブン・レンジャー、ユ・ソンミンによって英語に翻訳された。