[Smart Q&A: Дон Рюль Ли · Сынчжу Ли] Зачем сейчас вести переговоры о ЗСТ между Республикой Корея и Китаем?

Ссылка на YouTube: video.eai.or.kr/120208_smartlees_e.flv

Дон Рюль Ли — профессор китайских исследований в Женском университете Донгук и в настоящее время председатель Китайской исследовательской группы EAI. Профессор Ли получил степень доктора философии в области политологии в Пекинском университете, Китай.

Сынчжу Ли — профессор политологии и международных отношений Университета Чунг-Ан. Профессор Ли получил степень доктора философии в области политологии Калифорнийского университета в Беркли.

Во время саммита Республика Корея — Китай в январе 2012 года президент Ли Мён Бак и председатель Ху Цзиньтао договорились начать переговоры о двустороннем соглашении о свободной торговле (ЗСТ). Профессор Дон Рюль Ли из Женского университета Донгук и профессор Сынчжу Ли из Университета Чунг-Ан обсудили стратегические последствия такого ЗСТ для обоих правительств и выявили проблемы, которые правительству Южной Кореи необходимо будет решить. Ниже приводится краткое изложение основных политических рекомендаций из интервью.

В1: Каковы стратегические мотивы желания Китая заключить ЗСТ с Южной Кореей?

О1: «ЗСТ между Республикой Корея и Китаем является частью стратегии Пекина по «мягкому балансированию» против системы альянсов США в Восточной Азии».

• Стратегии Китая в отношении ЗСТ следует рассматривать в контексте его общей стратегии в отношении региона Восточной Азии. Вместо того чтобы напрямую противостоять системе двусторонних альянсов США, существующей в Восточной Азии последние шестьдесят лет, Китай пытается реализовать стратегию «мягкого балансирования» против этих альянсов. В частности, это включает 1) установление стратегических партнерских отношений с ключевыми игроками в Восточной Азии; 2) лидерство в региональных многосторонних институтах (например, АСЕАН+3, Шанхайская организация сотрудничества, шестисторонние переговоры); и 3) создание экономической сети в регионе посредством двусторонних ЗСТ.

• Стремление Китая к ЗСТ обусловлено не только экономическими стимулами, но и его стратегическими амбициями по построению нового восточноазиатского порядка с Китаем в центре. ЗСТ, подписанные или находящиеся в стадии переговоров Китаем, можно разделить на: 1) интеграция или установление порядка для Восточной Азии (АСЕАН); 2) мотивированные геополитическими соображениями (Пакистан); 3) обеспечение ресурсов (Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива, Чили); и 4) формирование китайского экономического блока (Гонконг, Тайвань). Поэтому очевидно, что Китай стремится к ЗСТ в основном по стратегическим причинам, за исключением случаев, когда они подписаны для обеспечения ресурсов. Южная Корея является ключевой целью в этом отношении, исходя из геополитических соображений и видения китайского руководства нового восточноазиатского порядка.

• В преддверии переговоров Китай, вероятно, будет подходить к ЗСТ с Южной Кореей со своей собственной стратегической точки зрения. Тем не менее, будучи одним из крупнейших экономических партнеров Китая, Южная Корея всегда будет иметь значительное влияние на торговые вопросы. Поэтому, как только переговоры начнутся, основное внимание будет уделяться экономическим вопросам.

В2: Какие последствия будет иметь ЗСТ между Республикой Корея и Китаем для Южной Кореи?

О2: «ЗСТ между Республикой Корея и Китаем — это значительная возможность и вызов для корейской дипломатии».

• Южная Корея успешно заключила ЗСТ с крупными экономическими блоками, такими как Европейский союз и Соединенные Штаты. Дальнейший успех в переговорах о ЗСТ с Китаем, крупнейшим торговым партнером Южной Кореи, выведет стратегию Сеула по развитию двусторонней сети ЗСТ на новый уровень. ЗСТ между Республикой Корея и Китаем также может послужить стимулом для Японии к заключению ЗСТ с Южной Кореей в будущем. Если она подпишет ЗСТ с Японией, Южная Корея станет единственной страной, заключившей ЗСТ с четырьмя крупнейшими экономиками мира.

• Заключение ЗСТ с Китаем также имеет стратегическое значение, поскольку это сделает Южную Корею одной из немногих стран, заключивших ЗСТ как с Соединенными Штатами, так и с Китаем. Единственная другая страна в регионе, которая сделала это, — Сингапур. Это может стать значительной дипломатической возможностью для налаживания связей между двумя величайшими державами мира, а также существенным вызовом в случае конфликта между этими двумя державами.

В3: Какие меры политики может предпринять правительство Южной Кореи при ведении переговоров о ЗСТ с Китаем?

О3-1: «Стратегические варианты, доступные Южной Корее, должны быть определены посредством реалистичной оценки».

• Причина резкого контраста в оценках ЗСТ между Республикой Корея и США внутри страны заключается в том, что Южная Корея не смогла точно определить свое собственное положение и влияние в международном сообществе. И Соединенные Штаты, и Китай выбрали Южную Корею в качестве партнера по ЗСТ из-за своей соответствующей региональной стратегии, поэтому стратегические возможности, открытые для Южной Кореи, должны основываться на реалистичной оценке ее собственных возможностей.

О3-2: «Южная Корея должна смотреть на общую картину с долгосрочной перспективой».

• Южная Корея должна понимать, что Китай подходит к этому ЗСТ как к части своей региональной стратегии, и поэтому она должна вести переговоры о ЗСТ, учитывая более широкую картину регионального порядка в Восточной Азии. Стремясь к ЗСТ с Китаем и Японией, Южная Корея также должна начать обдумывать свои следующие шаги после успешного создания этой двусторонней сети ЗСТ.

• Связь между экономикой и безопасностью представляет собой значительный вызов для будущего Южной Кореи, поскольку она стремится сохранить свой традиционный альянс с Соединенными Штатами, одновременно балансируя свою асимметричную экономическую зависимость от Китая. Хотя ЗСТ с Соединенными Штатами в некоторой степени способствовало снижению асимметричной экономической зависимости Южной Кореи от Китая, последствия заключения ЗСТ с Китаем, вероятно, обратят эту тенденцию вспять.

О3-3: «Необходимо справиться с трудностями в достижении консенсуса внутри страны».

• Трудности в реализации ЗСТ между Республикой Корея и Китаем ожидаемы, учитывая нынешнее внутреннее противодействие ЗСТ между Республикой Корея и США. Однако дальнейшие задержки вызовут у Пекина беспокойство по поводу того, что Сеул затягивает вопрос о ЗСТ, особенно учитывая, что стороны достигли соглашения о целесообразности ЗСТ. Потенциальное внутреннее противодействие должно быть преодолено, чтобы избежать дальнейших задержек, которые заставят Китай оказывать дополнительное давление на правительство Южной Кореи. Если эти препятствия не будут устранены в ближайшее время и произойдут дальнейшие задержки, это поставит Южную Корею в невыгодное положение, если переговоры возобновятся в будущем.

О3-4: «Правительство Южной Кореи должно признать и быть готовым к тому факту, что оно ведет переговоры в гораздо менее выгодной среде, чем раньше».

• Мотивы политики Китая в отношении ЗСТ быстро меняются. Когда в начале 2000-х годов было подписано ЗСТ с АСЕАН, Пекин был готов идти на экономические уступки членам АСЕАН, чтобы развеять их опасения по поводу подъема Китая. Сегодня очевидно, что Пекин не желает идти на аналогичные уступки, поскольку он стал более чувствительным к соотношению затрат и выгод от заключения ЗСТ. Правительство Южной Кореи должно признать и быть готовым к тому факту, что оно ведет переговоры в гораздо менее выгодной среде, чем раньше.■

Подготовлено Центром исследований азиатской безопасности Института востоковедения. Как основное учреждение Инициативы по безопасности в Азии, Институт востоковедения выражает благодарность Фонду Макартура за финансовую поддержку, которая сделала это мероприятие возможным. Институт востоковедения не занимает институциональной позиции по политическим вопросам и не имеет никакой связи с правительством Кореи. Этот отчет был обобщен на корейском языке Ха-джон Ким и Ян Гю Ким 10 февраля 2012 года и переведен на английский язык Ян Гю Ким, Стивеном Рейнджером и Сон Мином Ю.