[第八期 EAI学院] ⑧ 权力结构的变化与改革课题
编者按
全北大学教授李善雨对传统上被评价为稳定的总统制与两党制的组合提出了质疑，并强调这是一个结构上不可能实现合作的制度。他解释说，在这种结构下，围绕下一任总统职位的两党冲突将日常化，推卸政策失败责任的倾向将得到加强。李教授在审视了近期被提及的内阁制、半总统制、四年连任总统制等制度改革方案后，提出了总统制与多党制相结合的制度改革课题。
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四年连任总统制与制度改革的课题
四年连任总统制是韩国每次启动修宪讨论时最常被提及且民意支持度最高的选项。其主张允许总统连任以提高责任性，同时削减总统权力。人们期待四年连任总统制能通过降低总统职位作为政治战利品的价值，并使国会能够有效监督行政部门，从而加强两权之间的横向责任性。总统选举与国会议员选举周期的协调问题是一个主要的争议点。许多人主张将总统选举与国会议员选举安排在同一年举行，以形成“朝小野大”的局面。另一方面，也有人认为，这样做可能会过度强化总统权力，因此应将国会议员选举设计在总统任期的第二年举行。最近，也有人提出了一个折衷方案，类似于美国参议院选举，即仅在第二年选举一半的国会议员。这很重要
比修宪更重要的制度改革部分。我们认为有必要同步进行政党体系向多党制的改革。否则，即使降低总统职位的价值，总统制与多党制结合所带来的问题也很可能在一定程度上持续存在。需要考虑旨在建立总统制与多党制结合的制度改革。
李善雨，全北大学政治外交学教授。
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*本文为使用 AI 从韩语原文翻译而来，部分译文或语感可能存在偏差。