[EAIラウンドテーブル] 国際民主主義支援のための政府開発援助（ODA）推進戦略

YouTubeリンク : https://youtube.com/watch?v=Qarle1s6huI

K-ODAを通じた海外民主主義支援

キム・テギュン（ソウル大学教授）は、自国の国益に応じた政府開発援助（ODA）の活用増加による開発協力の二極化問題を指摘する。韓国がグローバル中枢国家としての地位を確固たるものにするためには、民主主義を組み込んだ開発協力外交を強化する必要があると強調し、多国間主義的な民主主義支援が民主主義の促進に最も大きな効果を上げた点を考慮してODA戦略を策定すべきだと主張する。さらに、韓国の民主化経験に基づいた責任ある民主主義支援のためには、関連コンソーシアムと研究エコシステムの構築が必要だと提言する。

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まず、発表に入るのはグローバルな動向です。自国の国益によってODAが活用されているという様々な分析が出ており、特に中国の一帯一路や、米国とG7が中心となる様々なプラットフォームが強化されています。例えば、B3WやPGIA、コードなどは、インフラにおける核心的な軸となり、その中にはインフラだけでなく、人道支援や開発協力に関する話が出てきており、特に韓米日の開発協力強化が継続的に強調されているようです。第二に、現地化の重要性が全世界的に、特にグローバル社会における国際開発協力で強調されています。第三に、自由民主主義の価値への貢献のための開発協力ですが、ロシア・ウクライナ戦争というもう一つの外生変数があります。そして、ロシア・ウクライナ戦争後、ウクライナの戦後復興事業に韓国が非常に積極的に参加する見込みであるため、ここにも民主主義支援という大きな枠組みの中でどのように連携していくのかが、もう一つの

考えるべきポイントだと思います。グローバル中枢国家ということが、我々にとって非常に重要なモットーの一つであり、それがGPS（Global Pivotal State）というものですが、そのような国格にふさわしい価値外交や開発協力外交をどのように可視化させるのか。ここに大きな価値として民主主義が入らざるを得ないでしょう。どのような方式で組み込むのか。それでは、韓国のODA戦略とビジョンは今後どうなるのか。それは転換期に来ているとも評価できます。したがって、自由民主主義を強調する韓国のイメージを強化すること、それが国格と結びつき、グローバル社会でどのように貢献するのかについての考察が、今日の大きな背景となるでしょう。

2021年に国連が作成した報告書です。国連が学術研究者を通じて委託したもので、その内容は、これまで行われてきた開発協力プロジェクト全体を分析した様々な論文などをレビューしたものです。その中で、民主主義支援（Democracy Aid）が事実上、肯定的な効果（Positive Effect）をもたらしたものが26件あったとのことです。一方、開発援助（Development Aid）は64件ありましたが、肯定的なものが39件、否定的なものが30件だったとのことです。

したがって、結論としては、この分析ではありませんが、全体的に開発援助をターゲットとして実施した場合、はるかに効果性が高かったという結果が多く見られたということです。マルチライティング（Multilateralism）も重要ですが、はるかに効果があったというのが、学術研究者たちが作成した様々な分析を統合して下された結論です。二つの程度の方式がありますが、民主主義支援は民主化が進む場合に支援する形態を「民主化支援（Democracy Support）」と呼び、民主主義が後退する場合に民主主義の後退を防ぐ場合を「民主主義保護（Democracy Protection）」という概念で、二つの方式のモダリティ（modality）があるかもしれません。一種の別のモダリティとして形成されるのではないかという話です。それは、韓国の経験です。つまり、

戦争、植民地、経済成長、民主化。非常に短期間で我々は多くのことを成し遂げてきました。このような4つの大きな経験は、開発途上国がすでに経験し、共有し、悩んでいるポイントです。したがって、韓国がそのような過程で民主化をどのように成し遂げたのかという経験を、我々だけの経験だけでなく、グローバルな物語として作り上げるための様々な努力が伴えば、事実上、開発途上国の立場からは、韓国の民主主義構築がより響くのではないかという考えです。

そのためには、第二のポイントとして、韓国で企画される民主主義支援方式のプロジェクトを体系的に管理するシステムが必要だということです。KSP（韓国型政策コンサルティング）知識共有事業です。KSPの一環として、韓国の民主化経験をパッケージ化、モジュール化することも一つの方法ですが、これまでKDI（韓国開発研究院）と企画財政部が共同で行ってきたKSPは、経済開発、経済成長に関連して限定されており、政治発展や民主主義に関連する内容はほとんど含まれていない状況です。したがって、そのような方式での新たな、多くの学術研究者が政治発展や民主主義支援について研究していますが、事実上、集まって何か一つの方向性を持って議論したことは多くないため、このようなコンソーシアムも必要だという話です。さらに進んで、研究エコシステムの造成、研究エコシステムの造成だけでなく、民主主義支援に関するコンソーシアムを大テーマとして、例えば「民主的レジリエンス」を掲げたり、海外の研究機関と連携できるような、そのような大きな枠組みでのエコシステム構築が必要だというポイントです。

与野党の政治的な変化に関わらず、開発途上国パートナー国の民主主義への貢献を相互協力し、持続可能な支援が可能な基金または財団を