[全球NK访谈] 韩国作为“全球枢纽国家”的角色：朝鲜人权、价值外交与人道主义援助

YouTube 链接 : https://www.youtube.com/watch?v=fG3Icg9Odpk

东亚研究院（EAI）邀请了朝鲜人权国际合作大使李信和，听取了她对朝鲜人权状况及韩国政府应对措施的看法。李信和大使强调，为了使大韩民国能够跃升为全球枢纽国家，必须进一步加强追究朝鲜政权侵犯人权行为的责任以及国际合作。此外，她主张在改善朝鲜人权问题的诸多方面中，尤其是在直接影响朝鲜居民生活质量的人道主义援助方面，亟需付出努力。

I. 呼吁保护朝鲜居民、脱北者及被扣押的韩国公民

• 李大使将朝鲜人权问题受害者分为三类：朝鲜居民、朝鲜脱北者以及韩国战俘。

• 必须保障朝鲜居民的食物权和信息获取权。必须保护面临被强制遣返风险的脱北者。韩国政府还应优先遣返在朝鲜战争期间及之后被绑架的韩国国民。

• 李大使指出，与日本等将遣返失踪被绑架者作为其朝鲜政策核心的国家相比，“韩国政府在解决这些问题上的努力一直有所欠缺”。

II. 媒体对朝鲜人权问题不感兴趣，公众感到厌倦

• 李大使表示：“除非朝鲜发生什么大事，否则朝鲜人权问题仍然处于边缘地位。”媒体目前正忙于关注乌克兰正在发生的事情。

• “朝鲜人权问题以及导弹问题已经存在了二三十年，但却没有任何改变。”这导致了一种“厌倦现象”。重振对这一问题的兴趣和关注是韩国政府和国际社会的一项关键任务。

III. 韩国寻求加强其“全球枢纽国家”的地位

• 李大使建议韩国政府为实现其建立“全球枢纽国家”的目标应采取以下行动：（1）推行价值外交，（2）与国际组织和志同道合的国家合作，以及（3）与中立国家或非民主国家接触。

• 解决朝鲜人权问题可以作为“一个跳板，向世界展示韩国致力于价值观、规范、自由和人权”。此外，李大使正与国际社会，特别是联合国，共同努力，以激发国际社会对朝鲜人权问题的认识和关注。”

IV. 人道主义援助在进行建设性朝韩接触中的作用

• “虽然过去的进步派政府一直强调人道主义和经济援助对改善与朝鲜政权接触机会的重要性”，李大使并不同意这一观点。

• 李大使强调，“对朝鲜的人道主义和经济援助很重要，因为这些是改善普通朝鲜人民日常生活条件的关键手段。”在此背景下，她声称，寻找“提高透明度并直接与普通朝鲜人民接触”的方法是她和韩国政府的一项关键任务。■

※ 引用时请注明出处。

■ 李信和，韩国高丽大学政治学与国际关系学教授；国际朝鲜人权合作大使；三边委员会成员。她曾担任联合国秘书长安南卢旺达独立调查委员会特别顾问；东亚远景小组（EAVG）主席顾问；哥伦比亚大学全职访问教授；麻省理工学院（MIT）国际研究中心访问学者；联合国秘书长建设和平基金咨询小组成员。她的众多出版物，包括合著的《联合国、印度洋-太平洋与朝鲜半岛》（Routledge 2023），涵盖了东亚多边安全与外交政策、联合国安全角色以及人类安全等领域。

■ 负责人及编辑：朴智秀，EAI研究员

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视频脚本

在过去八个月担任大使期间，我处理了三项重大对外人权问题：第一，朝鲜境内朝鲜居民的人权侵犯；第二，居住在国外的朝鲜脱北者，特别是在中国居住的脱北者，以及海外劳工；第三，韩国公民受害者，包括被记录在案的战俘以及被绑架和扣押的战后失踪人员。

朝鲜人民每年需要约580万吨粮食，年均慢性短缺约80万至85万吨。但仅去年一年，朝鲜就发射了71枚导弹。根据统一部的保守估计，仅粮食援助就需要约100万吨大米。如果考虑到80万吨的短缺，如果他们不进行导弹试射，这些援助本可以轻松解决。而且我们也没有剩余。另一件事是丰溪里核试验场。

丰溪里核试验场附近的居民存在辐射污染的担忧，因此，调查暴露于辐射下的居民的人权状况至关重要。目前，在非政府和政府层面都有一些调查这些问题的动向。这就是食物权。另一件事是信息获取权。朝鲜的信息获取权受到我称之为“三项恶法”的引入的严重限制。第一是2020年12月实施的《反动思想文化铲除法》，第二是2021年9月实施的《青年教育或安全法》，以及去年1月刚刚公布并采纳的《平壤语言保护法》。这些法律严厉处罚观看和传播来自外部，特别是来自韩国的非法内容。因此，如果他们观看或传播韩国电视剧或电影等，他们将受到包括死刑在内的严厉惩罚。

我认为金正恩政权对这些问题如此严厉的原因，某种程度上证明了朝鲜政权对外部信息流入可能对其政权安全构成挑战的担忧。另一件事是脱北者问题。2020年8月，一个名为“朝鲜人权组织”的团体出现，并向时任美国众议院议长南希·佩洛西发出公开信，请求她帮助防止中国境内朝鲜脱北者被强制遣返。

由于COVID-19边境封锁，从中国遣返的脱北者暂时停止了。但正如您所知，随着COVID-19的缓解，他们面临着被强制遣返朝鲜的风险，在那里他们将受到惩罚。但根据那封公开信，中国境内至少有1170名朝鲜难民的安全和人权仍然令人担忧。然而，联合国特别报告员声称，可能有至少两千名朝鲜脱北者面临被强制遣返的风险。

因此，我认为这些问题需要国际社会和韩国政府双方的关注。另一件事是，正如我所说，朝鲜政权对韩国公民犯下了各种侵犯人权的行为。谈到这一点，日本一直优先遣返被朝鲜绑架的17名失踪日本人中的12人。相比之下，据估计，在朝鲜战争期间，韩国有超过8万名个人被绑架，另有数百人在战争期间被强制带走。最新信息显示，截至2016年，仍有5至16人滞留朝鲜。因此，不幸的是，政府在解决这些问题上的努力一直不足。事实上，今年1月，我与被绑架者、战俘等人的家属会面。我之前曾非正式地与他们会面，但这次是与联合国——抱歉，是美国国务院的特别副代表正式会面。

因此，我希望我们的会面不仅仅是一次性事件，而是能够提高国际社会对这些问题认识并探讨可能解决方案的进程的开端。说了这么多，为什么这些朝鲜人权问题如此难以解决？正如国会议员康所提到的，韩国国内的政治化是我认为的首要问题。全球媒体更关注乌克兰和其他地方正在发生的事情。

因此，除非朝鲜发生什么大事，否则我认为朝鲜人权问题仍然处于边缘地位。因此，如何将朝鲜问题国际化或全球化是一个重大任务。因此，包括我自己在内，韩国政府以及国际社会都应该共同努力。另一件事是疲劳现象。目前，朝鲜人权问题以及朝鲜核导问题已经存在了二三十年，但没有任何改变。因此，存在一种疲劳或惯性现象。因此，如何重振这一问题的严肃性是一个关键问题。正如国会议员所提到的，与他的父亲或祖父时期相比，金正恩对自己的公民采取了更加凶残和敌对的政策。因此，我认为这就是为什么我们必须有所作为。至于韩国政府，正如您可能听到的，现任政府正在强调所谓的“全球枢纽国家”（GPS）地位。

该GPS倡议旨在将韩国在硬实力和软实力方面的能力主流化。作为一个地处美中等大国之间的国家，韩国面临着所谓的战略困境或挑战，这需要我们专注于经济安全和严肃的外交。谢谢。同时，我们也必须强调价值外交。

因此，从这个意义上说，我认为人权问题可以成为我们强调韩国政府为何致力于价值观、规范、自由和人权的一个起点或跳板。我认为，解决人权问题将是我们GPS倡议的起点。说到这里，我认为国际合作非常非常重要。我有机会在韩国和国外与几位国际政府官员和国际非政府组织人士会面。我刚从日内瓦联合国人权理事会回来，讨论朝鲜人权问题应被置于首位。我还正努力与国际社会合作，将朝鲜人权问题提交联合国安理会公开讨论。而且，在我们庆祝《世界人权宣言》发表75周年之际，我正努力在韩国和国外抓住这个机会，以动员国际社会对朝鲜人权问题的认识和关注。发布了COIS的最终报告。因此，我想借此宝贵机会，提出最后但同样重要的问题：在巩固志同道合国家的同时，在这一类问题上的合作，不仅是朝鲜的人权问题，还有其他任何议题，在当今复杂而不确定的国际关系中，我认为如何说服和

接触非志同道合的国家或中立国家在处理这类棘手而复杂的问题上非常非常重要。说到这里，我很高兴有机会在东盟（ASEAN）的各位面前发言，因为东盟虽然有不同的观点，但在东盟的名义下也有团结和共识。因此，我期待从你们那里学习经验、教训和智慧。同时，我真心希望你们能真诚而积极地支持解决

朝鲜人权问题，因为归根结底，朝鲜人民有权享受自己的自由和生活，享有食物权、健康权和信息获取权。

包括人道主义和经济援助在内的对朝接触非常重要，这并非因为过去的进步派政府强调人道主义和经济援助对改善与朝鲜政权接触的可能性很重要。我不是在谈论这个。我认为对朝鲜的人道主义或经济援助之所以重要，是因为它们是改善朝鲜普通人民人权和日常生活的重要手段。为此，我认为我们必须与国际救援组织和发展组织密切合作，向朝鲜提供急需的经济或人道主义援助。但我认为，如何提高

透明度以及如何直接与朝鲜普通人民接触是我们必须完成的关键任务。

透明度以及如何直接与朝鲜普通人民接触是我们必须完成的关键任务。

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