[Global NK インタビュー] 「グローバル中枢国家」韓国の役割：北朝鮮人権、価値外交、人道的支援

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東アジア研究所（EAI）は、イ・シンファ北朝鮮人権国際協力大使を招き、北朝鮮の人権実態と韓国政府の対応についての見解を伺いました。イ・シンファ大使は、大韓民国がグローバル中枢国家として飛躍するためには、北朝鮮政権の人権侵害の実態に対する責任究明の努力と国際協力をより強化する必要があると強調します。また、北朝鮮人権改善に関する様々な問題のうち、特に北朝鮮住民の生活の質に直接影響を与える人道的支援への努力が急務であると主張しています。

I. 北朝鮮住民、脱北者、韓国抑留者の保護を求める声

• イ大使は、北朝鮮人権問題の被害者を「北朝鮮住民」「北朝鮮脱北者」「韓国抑留者」の3つのグループに分類している。

• 北朝鮮に居住する者には食料権と情報権を保障し、強制送還のリスクに直面する脱北者を保護しなければならない。韓国政府は、朝鮮戦争中および戦後に拉致された韓国国民の送還も優先すべきである。

• イ大使は、北朝鮮政策の核心として未帰還拉致被害者の送還を優先する日本のような国々と比較して、「韓国ではこれらの問題に取り組む政府レベルの努力が不足している」と指摘する。

II. メディアは無関心、国民は北朝鮮人権問題に疲弊

• 「北朝鮮で非常に大きな出来事が起こらない限り、北朝鮮人権問題は依然として脇に追いやられている」とイ大使は述べている。メディアは現在、ウクライナで起きていることに気を取られている。

• 「北朝鮮人権問題もミサイル問題も、20年から30年前から存在しているにもかかわらず、何も変わっていない。」これは「疲労現象」をもたらしている。この問題への関心と認識を活性化させることが、韓国政府と国際社会の重要な課題である。

III. 「グローバル中枢国家」としての地位強化を目指す韓国

• イ大使は、韓国政府が「グローバル中枢国家」としての地位確立という目標を追求するために取るべき行動として、(1)価値外交の実施、(2)国際機関および志を同じくする国々との協力、(3)中立国または非民主主義国との関与を提案している。

• 北朝鮮人権問題への対応は、「韓国が価値、規範、自由、人権にコミットしていることを世界に示すための踏み台」となり得る。また、イ大使は、北朝鮮人権問題に対する国際的な認識と関心を喚起するために、国際社会、特に国連と緊密に連携している。

IV. 建設的な南北対話における人道的支援の役割

• 「過去の進歩的な政府は、北朝鮮との関与の可能性を高めるために人道的・経済的支援の重要性を強調してきた」が、イ大使はこの見解には同意しない。

• イ大使は、「北朝鮮への人道的・経済的支援は、一般の北朝鮮の人々の日常生活を改善するための重要な手段であるため」重要であると強調する。そのような文脈で、彼女は「透明性を向上させ、一般の北朝鮮の人々と直接関与する方法を見つけること」が、彼女と韓国政府にとっての重要な課題であると主張する。■

※ 引用の際は、出典を明記してください。

■ イ・シンファ（Lee Shin-wha）は、高麗大学政治外交学科教授、北朝鮮人権国際協力大使、三極委員会委員。過去には、コフィ・アナン国連事務総長ルワンダ独立調査団特別顧問、東アジアビジョングループ（EAVG）議長アドバイザー、コロンビア大学客員教授、MIT国際問題センター客員研究員、国連事務総長平和構築基金諮問グループ委員などを歴任。著書に『UN, Indo-Pacific and Korean Peninsula』（Routledge、2023年）など多数あり、東アジア多国間安全保障と外交政策、国連の安全保障上の役割、人間の安全保障などを扱っている。

■ 担当・編集：パク・ジス、EAI研究員

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映像スクリプト

外交人権問題について。大使として過去8ヶ月間活動してきた中で、3つの大きな問題に分けました。第一に、北朝鮮の人権侵害、北朝鮮住民に対する人権侵害です。第二に、海外の北朝鮮脱北者、特に中国に居住する人々や海外労働者です。第三に、韓国の被害者、すなわち現在記録されている被害者とその家族、いわゆるPOW（戦争捕虜）および戦時・戦後拉致・抑留者です。北朝鮮

の国民は年間約580万トンの食料を必要としていますが、年間慢性的な不足量は約80万～85万トンです。しかし昨年だけで、北朝鮮は71発のミサイルを発射しました。保守的な見積もりでも、統一部によると約100万トンの米が必要であり、80万トンの不足を考慮すれば、もしミサイルを発射しなければ、人道的支援は容易にカバーできたでしょう。さらに、豊渓里（プンゲリ）核実験場では、

豊渓里核実験場周辺の放射能汚染に関する懸念があり、放射線に被曝した住民の人権状況を調査することが極めて重要です。そのため、非政府レベルおよび政府レベルでこれらの問題を調査する動きがあります。それが食料権であり、もう一つは情報権です。北朝鮮における情報権は、私が「3つの悪法」と呼ぶものの導入によって厳しく制限されています。第一は、

2020年12月の反動思想・文化抹殺法、第二に2021年9月の青少年教育・安全法、そして昨年1月に公布・採択された平壌言語保護法です。これらの法律は、外部、特に韓国からの違法なコンテンツの視聴や配布を厳しく罰しています。例えば、韓国ドラマや映画などを視聴または配布した場合、死刑を含む厳罰に処せられます。

その理由、あるいは金正恩（キム・ジョンウン）体制がこれらの問題に対してこれほど厳しいのは、外部からの情報流入が体制の安全に挑戦する可能性があると、北朝鮮体制がいかに懸念しているかの証拠であると考えています。もう一つは、脱北者の問題です。2020年8月、ある人権団体が当時のナンシー・ペロシ米国下院議長に公開書簡を送り、中国における北朝鮮脱北者の強制送還阻止への協力を求めました。

COVID-19による国境封鎖のため、中国からの強制送還は一時的に停止されましたが、ご存知のようにCOVID-19が緩和されるにつれて、彼らが処罰される可能性のある北朝鮮への強制送還のリスクが再び高まっています。しかし、公開書簡によると、中国には少なくとも1170人の北朝鮮難民がいるとされていますが、彼らの安全と人権に対する懸念は依然として残っています。国連特別報告者は、少なくとも2000人の北朝鮮脱北者が

強制送還のリスクにさらされている可能性があると述べています。したがって、これらは国際社会と韓国政府の両方が注視すべき点だと考えます。さらに、先ほど述べたように、北朝鮮体制は韓国国民に対して様々な人権侵害行為を行ってきました。日本は、北朝鮮に拉致された未帰還の日本人17人のうち12人の送還を優先していますが、韓国では朝鮮戦争中に推定8万人以上が拉致され、さらに数百人が戦時中に拉致され、最新の情報では2016年時点で16人が北朝鮮にいるとされています。

残念ながら、これらの問題に取り組む政府レベルの努力が不足しています。実際、昨年1月、私は拉致被害者や戦争捕虜の家族らと会いました。以前は非公式に会っていましたが、公式には国連、いや、米国務省の特別副代表と会いました。

したがって、私たちの会合が一回限りのイベントではなく、これらの問題に対する国際的な認識を高め、可能な解決策を探るプロセスの始まりとなることを願っています。さて、これらのことを踏まえて、なぜこれらの人権問題へのアプローチがこれほど難しいのでしょうか。朴槿恵（パク・クネ）元大統領が言及したように、韓国国内の政治化が、私が信じる問題の最優先事項です。グローバルメディアは、ウクライナやその他の出来事に、より関心を持っています。

北朝鮮で非常に大きな出来事が起こらない限り、北朝鮮の人権問題は依然として脇に追いやられていると思います。そのため、北朝鮮問題を国際化、グローバル化するにはどうすればよいかが、非常に大きな課題です。私自身、韓国政府、そして国際社会が協力しなければなりません。もう一つは、疲労現象です。現在の人権問題、そして北朝鮮の核・ミサイル問題は、20年から30年

も続いており、何も変わっていません。そのため、一種の疲労、あるいは慣性、あるいは現象が起きています。この問題の深刻さをどのように再活性化させるかが、重要な課題です。国会議員が言及したように、父や祖父の時代と比較して、金正恩（キム・ジョンウン）はさらに凶暴で敵対的な政策を自国民に対して行っています。したがって、私たちが行うべきことがあると思います。政府としては、ご存知のように、大統領

府は、いわゆる「グローバル中枢国家」（GPS）を強調しています。このGPSイニシアチブは、韓国のハードパワーとソフトパワーの両方の能力を主流化することを目指しています。米国と中国のような大国に挟まれた国として、韓国は戦略的ジレンマまたは課題に直面しており、経済安全保障と真摯な外交に焦点を当てる必要があります。ありがとうございます。そしてその間、私たちは価値外交も強調しなければなりません。

したがって、その意味で、人権問題は、韓国政府が価値、規範、自由、人権にコミットしていることを強調するための、非常に良い出発点または踏み台となり得ると考えます。人権問題への取り組みは、GPSのための私たちのイニシアチブの非常に良い出発点となるでしょう。そして、国際協力は非常に非常に重要だと考えます。私は、いくつかの国際機関の役員や国際NGOの関係者と会う機会がありました。

韓国内外で。私はちょうどジュネーブの国連人権理事会から戻ってきたところです。北朝鮮人権問題が前面に出されるべきだと話しました。また、国連安全保障理事会で北朝鮮人権問題を公に議論するために、国際社会と懸命に協力しています。そして、国連世界人権宣言75周年を祝うにあたり、韓国内外でこの機会を活用して、北朝鮮人権問題に対する国際的な認識と関心をどのように喚起できるか、COISの最終報告書の発表などを行いたいと思います。

したがって、この素晴らしい機会を活用して、最後の、しかし最も重要な問題に触れたいと思います。志を同じくする国々を団結させる一方で、この種の、北朝鮮の人権問題だけでなく、他のあらゆる問題についても、この非常に複雑で不確実な国際関係において協力することは重要ですが、いかに説得し、

いかにして志を同じくしない国々や中立国と関与していくかが、この種の複雑で困難な問題に対処する上で非常に重要であると考えています。したがって、ASEANからの皆様の前でお話しする機会を得られたことを大変嬉しく思います。ASEANは多様な見解を持っていますが、ASEANの名の下で団結とコンセンサスも持っています。したがって、皆様から教訓、経験、知恵を学べることを楽しみにしています。同時に、皆様の真摯で積極的な支援を、

北朝鮮人権問題の解決に向けて心から願っています。なぜなら、結局のところ、北朝鮮の人々は、自分たちの自由と生活、食料権、健康権、情報権を享受するすべての権利を持っているからです。人道的・経済的支援を含む建設的な南北対話は非常に重要です。過去の進歩的な政府が、北朝鮮政権との関与の可能性を高めるために人道的・経済的支援の重要性を強調していたからではありません。私はそう言っているのではありません。

北朝鮮への人道的・経済的支援が重要であると信じているのは、それが北朝鮮の一般の人々の生活水準を向上させるための重要な手段であるからです。そのためには、国際的な救援コミュニティ、救援機関、開発機関と緊密に協力して、北朝鮮に必要とされている経済的・人道的支援を提供する必要があると考えていますが、いかにして透明性を向上させ、

いかにして北朝鮮の一般の人々と直接関与するかが、私たちが行うべき重要な課題であると考えています。