[EAI圆桌会议] 建立民主与确保选举公正性研讨会

YouTube 링크 : https://www.youtube.com/watch?v=2Y4Onb4rVVA

11月29日，EAI举办了“建立民主与确保选举公正性研讨会”，旨在听取各国家恢复民主的海外机构的支援案例，并探讨建立民主制度的方法。国内外与会者就提高选举的完整性进行了讨论，并结合韩国的案例得出了政策启示。此次活动汇聚了美国国际民主研究所（National Democratic Institute: NDI）、美国国家民主基金会（National Endowment for Democracy: NED）、亚洲自由选举网络（Asian Network for Free Elections: ANFREL）的海外代表，以及韩国朝野国会议员、学界、政府机构、公民团体等选举行政专家。

• 时间：2022年11月29日（周二）上午10:30 – 下午12:00（韩国时间）

• 演讲嘉宾：맨프리 싱 아난드(Manpreet Singh Anand) 国际民主研究所亚洲及太平洋地区主任，브라이언 조셉 (Brian Joseph) 美国国家民主基金会项目副会长，샨다니 와타왈라(Chandanie Watawala) 亚洲自由选举网络所长

• 讨论嘉宾：金世渊 前国会议员，金承烈 世界选举机构协会顾问，金英培 第21届国会议员，闵善英 参与连带议政监视中心干事，李雄容 仁川市延寿区选管委事务局长，赵英浩 西江大学教授，赵正勋 第21届国会议员，许锡才 国会立法调查处立法调查官，许恩雅 第21届国会议员

• 主持人：姜宇昌 高丽大学教授，李淑宗 东亚研究院高级研究员

I. 후원 기관의 전략 및 구조: 민주주의진흥재단 (National Endowment for Democracy: NED)

（1）美国国家民主基金会的成立历史与资助结构

NED成立于1984年，是一个独立的非营利组织，由独立董事会管理，但其运作需经美国国会批准并获得政府拨款。NED的成立背后是美国政府在全球推广民主与人权的强烈意愿。NED向美国国际民主研究所（National Democratic Institute; NDI）、国际共和研究所（International Republican Institute; IRI）以及国际劳工团结美国中心（American Center for International Labor Solidarity; AFL-CLO）提供资助。NED秉持着在全球推广民主的单一目标，保持政治独立性，并鼓励国会参与民主相关讨论。其基金的一半用于技术性项目，另一半则用于支持非政府组织，包括民主发展组织、妇女、儿童、少数族裔人权保护团体以及独立媒体。

（2）支持民主与治理的美国政府机构的作用

NED的资金运营需经美国国会批准，预算涵盖经济发展、公共卫生、粮食安全、民主与治理发展等领域。NED的所有项目执行均接受国会监督，特别是外交委员会及其下属委员会的监督。美国国会不仅制定支持海外民主的政策框架，还为实施这些政策向多个美国政府机构拨款，并监督行政部门执行的计划。

美国国务院是外交干预的核心，其区域官员、大使馆和驻地大使也在此列。随着该部门将重点放在民主化、治理和劳工权利上，美国国务院负责向实际执行这些目标的组织分配资金。美国国际开发署（United States Agency for International Development; USAID）是美国政府内的一个独立机构，它不仅制定援助政策，还直接支持国际和地区组织开展项目。

II. 기술적 재정적 지원: 미국 민주주의 연구소 (National Democracy Institute: NDI)

（1）NDI的主要工作和援助类型

NDI与各类机构合作提供补助金，这些补助金用于政党发展、立法加强、反腐败、支持弱势群体、提高信息透明度以及选举监督等多个方面。NDI在全球拥有超过50个办事处，包括首尔，并与区域执行机构紧密合作开展业务。它向区域机构提供补助金，并在战略沟通、业务和成员支持等多个领域提供援助。

（2）为促进民主而赋予韩国的任务

促进民主应被纳入国家安全战略、发展议程和国家承诺之中。这些价值观最好作为国家优先目标的基本原则来发挥作用，而不是单独追求。此外，韩国应通过实施促进民主的计划来提高对民主价值观的理解。韩国有能力与正在经历民主化进程的新兴民主国家分享其充满活力的民主发展经验和教训。韩国的开发援助计划所规划的未来项目可以以合作方式进行，或扩展到解决更广泛的民主目标。

Ⅲ. 아시아 지역에서의 공정선거 지원: 아시아 자유선거 네트워크(Asian Network for Free Elections; ANFREL)

（1）亚洲自由选举网络的主要活动

民主的倒退正在影响亚洲的民主和选举进程。亚洲的威权国家正在施加压迫性法律，控制和操纵公民社会和媒体，并维持其控制力，导致一些地方选举无法正常进行。ANFREL为克服这些挑战，已为推进选举民主付出了25年多的努力。ANFREL由亚洲各地反威权主义的团结运动形成，并开展了多项活动，例如促进公民监督选举活动以实现自由公正的选举。ANFREL致力于加强与选举利益相关者的合作，开展关于亚洲民主衰退的宣传活动，并支持民主政府的建立。

（2）其他民主合作机构对ANFREL的支援（NED, NDI）

NED多年来一直致力于全球民主机构的成长，并为ANFREL提供核心资金。另一家与ANFREL密切合作的美国机构是NDI，它在各类项目和能力建设方面开展工作。

（3）关于亚洲民主与韩国作用的建议

韩国政府作为亚洲最民主和发达的国家之一，本身就是民主国家的典范。因此，建议韩国政府借鉴美国支持其他国家人权和民主的经验。韩国的援助将对亚洲地区及区域公民社会团体大有裨益。

Ⅵ. 问答环节

（1）促进民主合作的必要性

金世渊前未来统合党国会议员

金世渊前议员指出，尽管韩国在短短一代人的时间内实现了工业化和民主化，但在民主的普及和推广方面仍局限于国内视角。他强调，韩国国会应认识到这一使命，并有必要与其他国家和机构合作，共同推广民主。他提问，在推广民主和保障人权等普遍人类价值观的努力可能与特定国家利益发生冲突时，如何通过制度性措施来克服这些冲突？

金英培共同民主党国会议员

金英培议员表示，与邻国和邻近的公民分享民主、自由和人权等价值观是一项极其重要的任务。虽然韩国作为世界上唯一分裂的国家这一事实可能会阻碍其分享经验，但他主张未来应在扩大自由和人权，以及在可持续性、气候、人权和自由等未来价值观方面，与其他亚洲国家分享经验并与之团结。他建议政府应支持韩国地方政府、地方议会和公民团体等活跃的组织，并促进它们与其他亚洲国家进行积极交流。此外，他强调需要建立机构和组织，以便韩国国会能够与东亚或邻国的政治界进行民主交流。他指出，目前国会无法独立进行政治交流与合作，并强调大韩民国国会应为民主发展积极发挥作用。

曼普里特·辛格·阿南德（Manpreet Singh Anand）国际民主研究所亚太区主任

国际民主研究所亚太区主任曼普里特·辛格·阿南德主张，对民主的支持不应仅仅是政府对政府的援助，而应通过公民社会组织、独立媒体、立法机构和边缘化群体等整个社会的支持来实现。他以美国国会主导的众议院民主伙伴关系为例，建议韩国国会率先与其他亚洲立法机构就此类问题进行意见交流。他强调，尽管缅甸人民在经历巨大冲突后对民主国家的渴望并未减退，但民主制度可能受到威胁，而对民主的要求却并未减少。

（2）民主化进程

时代转型党议员赵正勋

赵正勋议员在世界银行工作了十多年，期间曾协助尼日利亚等国进行民主变革，并在印度和孟加拉国开展了与民主相关的项目。他认为韩国的民主制度不完善，世界上也没有哪个民主制度是完美的，因此他无法停止思考促进民主的方案。赵正勋议员表示，民主不是终点，而是一个过程，他建议建立一个平台，让美国、西欧和亚洲国家的议员能够就民主原则的遵守情况进行交流。

国家民主基金会项目副会长布莱恩·约瑟夫（Brian Joseph）

项目副总裁布莱恩·约瑟夫（Brian Joseph）强调，尽管美国两大政党在国内问题上进行合作可能充满挑战，但对民主支持的承诺是两党合作的领域之一，并指出美国普遍认同民主的价值和重要性。他还表示，韩国虽然可能不是一个完美的民主国家，但与其他国家一样，都在经历着追求真正民主化的历程。

亚洲自由选举网络主任尚达尼·瓦塔瓦拉（Chandanie Watawala）

许多为民主而奋斗的人面临着被起诉或被驱逐出境的风险。香达尼·瓦塔瓦拉（Shandana Watala）所长强调，在俄罗斯和中国等国支持其他威权政府的背景下，韩国应率先推广民主价值观。

曼普里特·辛格·阿南德（Manpreet Singh Anand）国际民主研究所亚太区主任

亚太区域总监曼普里特·辛格·阿南德（Manpreet Singh Anand）在介绍韩国的民主发展时，强调韩国有能力在推动世界，特别是亚洲地区的民主发展方面发挥领导作用。

（3）关于确保选举公平性的建议

世界选举机构协会顾问金承烈

金承烈（Kim Seung-yeol）顾问指出，他所在的国际选举机构协会（International IDEA）目前仅凭每年5亿至10亿韩元的预算运营着119个成员组织，并解释了根据现行韩国法律，非政府国际组织难以获得资助的现实。鉴于选举民主的正常运作是实现民主的关键，他呼吁韩国政府为促进和支持这些协会做出更多贡献。

仁川市延寿区选举管理委员会事务局长李雄勇

李雄勇（Lee Woong-yong）秘书长表示，许多机构在韩国面临项目进展困难，尽管信息资源丰富，但预算不足。他指出，用于申请预算的详细说明材料非常缺乏，有必要制作一份关于如何申请预算的指南。他还强调，选举援助项目应该是针对特定国家至少为期十年的长期项目。

参与连带事务局长闵善英

闵善英（Min Sun-young）干事提出担忧，认为民主价值观可能因一个国家民主成就水平较低而被强加，这类似于向发展中国家强加经济制度。她指出，参与连带（People's Solidarity for Participatory Democracy）一直致力于促进公民参与政府决策过程和社会经济改革，包括密切监督国家和企业滥用权力以提高透明度和问责制。她提出了一项建议，即建立一个由地方政府管理的平台，供公民直接评估选举、候选人或政党，以评估竞选承诺的履行情况。

国会立法调查官许锡才

许锡在（Heo Seok-jae）立法调查官表示，国会应在促进民主、自由和人权等普世价值方面发挥更大作用。他指出，尽管美国有基于多个政党的机构，但它们仍为民主而合作，并主张韩国也有必要建立一个能够为普世价值进行合作的治理结构。■

视频脚本

那么，我将用韩语简要介绍一下本次项目的目的。在NDI的支持下，EAI已连续第三年开展“韩国民主故事讲述”项目，而我们今天启动的这个项目将侧重于韩国熟知的议题，以及其他国家的人们如何看待同一议题。

本次项目的目的在于理解外国机构如何处理韩国熟悉的议题，并思考韩国民主韧性可改进的空间。我们为本次项目选择了三个议题：选举民主、反腐败和外国援助。

鉴于这是今天的首次会议，我们的讨论将主要围绕选举诚信和民主展开。作为本次项目的首次启动，今天我们将广泛探讨美国如何在他国推广民主，包括其资金体系、原则和主要的赞助领域。

为此，我们邀请了三位专家来提供更深入的见解；他们是NED项目副总裁、NDI区域总监以及亚洲自由选举网络执行主任。在他们各自就议题进行10分钟的陈述后，我们将围绕相关议题展开讨论，由韩国大学的姜宇昌（Woo Chang Kang）教授主持。

我希望今天参会的各位国会议员能够向专家提问，并在姜教授的主持下就该议题进行讨论。如果专家们能够回答问题，那将是最好的。以上是对本次圆桌会议议程的简要概述。

现在，我荣幸地邀请美国国家民主基金会（NED）项目副总裁布莱恩·约瑟夫（Brian Joseph）先生，介绍NED民主支持项目的结构和战略。