[EAI Круглый стол] Совещание по вопросам укрепления демократии и обеспечения справедливости выборов

Ссылка на YouTube: https://www.youtube.com/watch?v=2Y4Onb4rVVA

29 ноября EAI провел «Совещание по вопросам укрепления демократии и обеспечения справедливости выборов» с целью заслушать примеры поддержки зарубежных организаций, направленной на восстановление демократии в различных странах, и наметить пути укрепления демократических институтов. Отечественные и зарубежные участники обсудили пути повышения полноты избирательного процесса и извлекли политические выводы на основе корейского опыта. В мероприятии приняли участие зарубежные представители из Национального демократического института (NDI), Национального фонда в поддержку демократии (NED) и Азиатской сети свободных выборов (ANFREL), а также корейские эксперты по избирательному администрированию, включая членов парламента от правящей и оппозиционной партий, представителей академических кругов, государственных учреждений и гражданских организаций.

• Время: 29.11.2022 (вторник) с 10:30 до 12:00 (по корейскому времени)

• Панелисты: Манприт Сингх Ананд Директор регионального отдела Азиатско-Тихоокеанского региона Национального демократического института, Брайан Джозеф Вице-президент по программам Национального фонда в поддержку демократии, Чандани Ватавала Директор Азиатской сети свободных выборов

• Дискуссанты: Ким Се Ён бывший член Национального собрания, Ким Сын Ёль советник Ассоциации избирательных органов мира, Ким Ён Бэ член Национального собрания 21-го созыва, Мин Сон Ён секретарь Центра общественного надзора за законодательной деятельностью организации «Участие народа», Ли Ун Ён глава избирательной комиссии района Ёнсу города Инчхон, Чо Ён Хо профессор Университета Соган, Чо Чон Хун член Национального собрания 21-го созыва, Хо Сок Джэ исследователь Национального законодательного исследовательского института, Хо Ын А член Национального собрания 21-го созыва

• Модератор: Кан У Чхан профессор Университета Корё, Ли Сук Чон старший научный сотрудник Института восточноазиатских исследований

I. Стратегия и структура поддерживающих организаций: Национальный фонд в поддержку демократии (National Endowment for Democracy: NED)

(1) История основания и структура поддержки Национального фонда в поддержку демократии

NED является некоммерческой организацией, основанной в 1984 году, и управляется независимым советом директоров, но получает государственное финансирование с одобрения Конгресса США. Основание NED было подкреплено сильным стремлением правительства США распространять демократию и права человека по всему миру. NED оказывает поддержку Национальному демократическому институту (National Democratic Institute; NDI), Международному республиканскому институту (International Republican Institute; IRI) и Американскому центру международной трудовой солидарности (American Center for International Labor Solidarity; AFL-CLO). NED сохраняет свою политическую независимость, преследуя единую цель — демократизацию, независимо от смены режимов, и поощряет участие Конгресса в обсуждении вопросов демократии. Половина выделенных средств используется для запуска технических программ, а оставшаяся часть направляется на поддержку неправительственных организаций, таких как организации по развитию демократии, группы по защите прав женщин, детей и меньшинств, а также независимые СМИ.

(2) Роль американских государственных учреждений в поддержке демократии и управления

Финансирование NED осуществляется с одобрения Конгресса США. Этот бюджет включает средства на экономическое развитие, общественное здравоохранение, продовольственную безопасность, развитие демократии и управления. Вся деятельность NED находится под надзором Конгресса, в частности, под надзором членов Конгресса и комитетов, особенно Комитета по иностранным делам. Конгресс США не только устанавливает политическую основу для поддержки демократии за рубежом, но и выделяет средства различным американским государственным учреждениям для реализации такой политики и контролирует программы, осуществляемые исполнительной властью.

Государственный департамент США, наряду с региональными чиновниками, посольствами и послами на местах, находится в центре дипломатического вмешательства. Поскольку власти уделяют особое внимание демократизации, управлению и трудовым правам, Государственный департамент США отвечает за выделение средств организациям, которые фактически реализуют эти цели. Агентство США по международному развитию (United States Agency for International Development; USAID) является независимым агентством в правительстве США, которое не только разрабатывает политику поддержки, но и напрямую поддерживает международные и региональные организации в реализации программ.

II. Техническая и финансовая поддержка: Национальный демократический институт (National Democracy Institute: NDI)

(1) Основная деятельность и типы поддержки NDI

NDI сотрудничает с различными организациями для предоставления грантов. Эти гранты используются для развития политических партий, укрепления законодательной власти, борьбы с коррупцией, поддержки уязвимых групп, повышения прозрачности информации, наблюдения за выборами и т. д. NDI имеет более 50 офисов по всему миру, включая Сеул, и осуществляет свою деятельность в тесном сотрудничестве с региональными исполнительными органами. Он предоставляет гранты региональным организациям и оказывает поддержку в различных областях, включая стратегические коммуникации, поддержку персонала и членов.

(2) Задачи, поставленные перед Кореей для продвижения демократии

Продвижение демократии должно быть интегрировано в национальную стратегию безопасности, повестку дня в области развития и национальные обязательства. Желательно, чтобы эти ценности служили основополагающими принципами для достижения приоритетных целей страны, а не продвигались изолированно. Кроме того, Корея должна повысить осведомленность о демократических ценностях, реализуя программы по продвижению демократии. Корея обладает потенциалом делиться своим опытом динамичного развития демократии с новыми демократиями, проходящими процесс демократизации. Будущие проекты, запланированные на основе корейской программы содействия развитию, могут быть реализованы в сотрудничестве или расширены для решения более широких демократических задач.

III. Поддержка справедливых выборов в Азиатском регионе: Азиатская сеть свободных выборов (Asian Network for Free Elections; ANFREL)

(1) Основная деятельность Азиатской сети свободных выборов

Отступление от демократии влияет на демократию и избирательные процессы в Азии. Авторитарные режимы в Азиатском регионе вводят репрессивные законы, контролируют и удерживают власть над гражданским обществом и СМИ, что приводит к тому, что выборы не проводятся должным образом в некоторых местах. ANFREL более 25 лет работает над продвижением избирательной демократии, чтобы преодолеть эти трудности. ANFREL был сформирован движениями солидарности против авторитаризма во многих странах региона и осуществляет различные виды деятельности, такие как содействие деятельности гражданских групп по наблюдению за выборами для обеспечения свободных и справедливых выборов. ANFREL стремится укрепить сотрудничество с заинтересованными сторонами избирательного процесса, проводить кампании против демократического застоя в Азии и поддерживать создание демократических правительств.

(2) Поддержка ANFREL со стороны других партнерских организаций по демократии (NED, NDI)

NED на протяжении многих лет уделяет особое внимание росту демократических организаций по всему миру и оказывает ANFREL ключевое финансирование. Другим американским учреждением, тесно сотрудничающим с ANFREL, является NDI, которое осуществляет различные программы и деятельность по наращиванию потенциала.

(3) Рекомендации по азиатской демократии и роли Кореи

Правительство Кореи, будучи одной из самых демократических и развитых стран Азии, само по себе является образцовым примером демократического государства. Поэтому мы предлагаем правительству Кореи последовать примеру США в поддержке прав человека и демократии в других странах. Поддержка Кореи будет иметь большое значение для азиатского региона и региональных организаций гражданского общества.

VI. Вопросы и ответы

(1) Необходимость сотрудничества для продвижения демократии

Ким Се Ён, бывший член Национального собрания от партии «Объединенное будущее»

Бывший член Национального собрания Ким Се Ён подчеркнул необходимость сотрудничества с другими странами и организациями для распространения демократии, отметив, что, несмотря на то, что Корея достигла индустриализации и демократизации за одно поколение, ее взгляды на распространение демократии остаются внутренними, и поэтому Национальное собрание Кореи должно осознать эту миссию. Он задал вопрос о том, какие институциональные меры могут преодолеть ситуации, когда усилия по распространению универсальных человеческих ценностей, таких как демократия и гарантия прав человека, могут вступать в конфликт с определенными национальными интересами.

Ким Ён Бэ, член Национального собрания от Демократической партии Кореи

Депутат Ким Ён Бэ заявляет, что распространение таких ценностей, как демократия, свобода и права человека, среди соседних стран и народов является чрезвычайно важной задачей. Тот факт, что Корея является единственной разделенной страной в мире, может стать препятствием для обмена опытом, накопленным Кореей, однако он утверждает, что в будущем необходимо расширять свободу и права человека, а также делиться опытом и солидаризироваться с народами других азиатских стран в отношении таких будущих ценностей, как устойчивое развитие, климат, права человека и свобода. Он предлагает меры по поддержке местных органов власти, местных советов и гражданских организаций, деятельность которых в Корее весьма активна, и по содействию их активному обмену с другими азиатскими странами. Кроме того, он подчеркивает необходимость создания институтов и организаций, чтобы Национальное собрание Кореи могло способствовать активизации демократического обмена с политическими кругами Восточной Азии и соседних стран. Он подчеркивает, что в настоящее время Национальное собрание не может осуществлять независимый политический обмен и сотрудничество, и что Национальное собрание Республики Корея должно играть активную роль в развитии демократии.

Манприт Сингх Ананд, региональный директор по Азии и Тихоокеанскому региону Международного института демократии

Манприт Сингх Ананд, региональный директор по Азии и Тихоокеанскому региону Международного института демократии, утверждает, что поддержка демократии должна осуществляться не только на уровне правительств, но и всем обществом через организации гражданского общества, независимые СМИ, законодательные органы и маргинализированные группы. Приводя в пример Партнерство за демократию Палаты представителей США, он предлагает Национальному собранию Кореи взять на себя инициативу в обмене мнениями с другими законодательными органами в Азии. Он подчеркивает, что, несмотря на огромные конфликты, стремление народа Мьянмы к демократическому государству не ослабевает, и что, хотя демократические институты могут находиться под угрозой, требования демократии не уменьшаются.

(2) Процесс демократизации

Чо Чон Хун, член Национального собрания от партии «Эпоха перемен»

Чо Чон Хун, будучи членом Национального собрания, в течение десяти лет работал во Всемирном банке, где помогал странам, таким как Нигерия, пройти через демократические преобразования, и имел опыт реализации программ по демократии в Индии и Бангладеш. Он считает, что демократическая система Кореи несовершенна, и ни одна демократическая система в мире не является идеальной, поэтому он не может прекратить размышлять о путях содействия демократии. Чо Чон Хун говорит, что демократия — это процесс, а не цель, и предлагает создать площадку для обмена мнениями между членами парламентов США, Западной Европы и азиатских стран, чтобы убедиться, что принципы демократии соблюдаются.

Брайан Джозеф, вице-президент по программам Фонда продвижения демократии

Брайан Джозеф, вице-президент по программам, подчеркивает консенсус относительно ценности и важности демократии, сложившийся в США, отмечая, что, хотя сотрудничество между двумя основными партиями США по внутренним вопросам может быть затруднено, поддержка демократии является одной из областей двухпартийного сотрудничества. Он также говорит, что, хотя Корея не является идеальной демократией, она ничем не отличается от других стран мира, и объясняет, что все страны находятся на пути к подлинной демократизации.

Чандани Ватавала, директор Азиатской сети свободных выборов

Некоторые из тех, кто борется за демократическое правительство, подвергаются судебному преследованию или высылаются в другие страны. Чандани Ватавала, директор Азиатской сети свободных выборов, подчеркивает, что Корея должна взять на себя инициативу в распространении демократических ценностей, в то время как такие страны, как Китай и Россия, поддерживают другие авторитарные правительства.

Манприт Сингх Ананд, региональный директор по Азии и Тихоокеанскому региону Международного института демократии

Манприт Сингх Ананд, региональный директор по Азии и Тихоокеанскому региону, описывая развитие демократии в Корее, подчеркивает, что Корея обладает потенциалом для того, чтобы возглавить развитие демократии во всем мире, особенно в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

(3) Предложения по обеспечению справедливости выборов

Ким Сын Ёль, советник Ассоциации избирательных органов мира

Ким Сын Ёль, советник Ассоциации избирательных органов мира, объясняет, что в настоящее время Ассоциация избирательных органов мира, в которой он состоит, управляет 119 членскими организациями при годовом бюджете всего от 500 миллионов до 1 миллиарда вон, и описывает трудности, с которыми сталкиваются неправительственные международные организации при получении поддержки согласно действующему законодательству Кореи. Поскольку для достижения демократии необходимо, чтобы электоральная демократия функционировала должным образом, он просит правительство Кореи внести больший вклад в поддержку этих ассоциаций для содействия электоральной демократии.

Ли Ун Ён, глава секретариата избирательной комиссии района Ёнсу города Инчхон

Ли Ун Ён, глава секретариата, говорит, что многие организации в Корее испытывают трудности с реализацией проектов из-за нехватки бюджета, несмотря на превосходную информационную базу. Он отмечает, что существует острая нехватка подробных объяснительных материалов для получения бюджета, и говорит о необходимости создания руководства по подаче заявок на бюджет. Он также подчеркивает, что проекты поддержки выборов должны быть долгосрочными, рассчитанными как минимум на 10 лет, и ориентированными на конкретные страны.

Мин Сон Ён, секретарь организации «Участие народа»

Мин Сон Ён, секретарь организации «Участие народа», выражает обеспокоенность тем, что ценности демократии могут быть насильственно навязаны странам только на основании того, что уровень достижения демократии ниже, подобно тому, как экономические системы внедряются в развивающиеся страны. Организация «Участие народа» активно содействует участию граждан в процессе принятия решений правительством и социально-экономических реформах, внимательно отслеживая злоупотребление властью со стороны государства и корпораций для повышения прозрачности и подотчетности, и предлагает метод оценки выполнения предвыборных обещаний путем создания платформы, управляемой местными органами власти, которая позволит гражданам напрямую оценивать выборы, кандидатов или партии.

Хо Сок Джэ, специалист по законодательным исследованиям Национального собрания

Хо Сок Джэ, специалист по законодательным исследованиям, говорит, что Национальное собрание должно играть более значительную роль в продвижении универсальных ценностей, таких как демократия, свобода и права человека. Он утверждает, что, хотя в США существуют институты, основанные на многопартийной системе, они сотрудничают на двухпартийной основе ради демократии, и Корее также необходимо создать систему управления, которая позволит сотрудничать ради универсальных ценностей.■

Видеоскрипт

Позвольте мне продолжить на корейском и кратко объяснить цель этой программы. При поддержке NDI, EAI третий год реализует программу «Рассказ о корейской демократии», и программа, которую мы запускаем сегодня, будет посвящена известной в Корее повестке дня и тому, как люди из других стран относятся к тем же проблемам.

Цель этой программы заключается в понимании того, как зарубежные учреждения работают с темами, знакомыми Корее, и размышлении о возможностях улучшения демократической устойчивости в Корее. Мы выбрали три повестки дня для нашей программы: избирательная демократия, борьба с коррупцией и иностранная помощь.

Поскольку сегодня проходит первое заседание, наше обсуждение будет в основном посвящено честности выборов и демократии. Поскольку это первый запуск программы, сегодня мы подробно рассмотрим, как Соединенные Штаты продвигают демократию в других странах, включая их систему финансирования, принципы и основные области спонсорства.

В связи с этим мы пригласили трех экспертов для получения более глубокого понимания этого вопроса; здесь присутствуют вице-президент NED, региональный директор NDI и исполнительный директор Азиатской сети свободных выборов. После их 10-минутных презентаций по каждой теме мы обсудим соответствующий вопрос, модератором которого будет профессор У Чан Кан из Корейского университета.

Я хотел бы, чтобы члены Национального собрания, принявшие участие сегодня, могли задать экспертам вопросы и обсудить тему под модерацией профессора Кан. Было бы хорошо, если бы эксперты могли ответить на вопросы. Итак, это краткий обзор того, как сегодня пройдет круглый стол.

Без дальнейших предисловий я хотел бы пригласить Брайана Джозефа, вице-президента по программам Национального фонда за демократию (NED), для объяснения структуры и стратегии программы NED по поддержке демократии.