[EAIラウンドテーブル] 民主主義の確立と選挙の公正性確保のための懇談会

YouTubeリンク : https://www.youtube.com/watch?v=2Y4Onb4rVVA

去る11月29日、EAIは、様々な国で進められている民主主義回復のための海外機関の支援事例を聞き、民主主義制度確立のための方法を模索するため、「民主主義の確立と選挙の公正性確保のための懇談会」を開催しました。国内外の参加者は、選挙の完全性を高めることができる方策について議論し、韓国の事例に照らして政策的含意を引き出しました。本行事には、米国際民主主義研究所（National Democratic Institute: NDI）と民主主義振興財団（National Endowment for Democracy: NED）、アジア自由選挙ネットワーク（Asian Network for Free Elections: ANFREL）の海外参加者や、与野党国会議員、学界、政府機関、市民団体など、韓国側の選挙行政専門家たちが出席しました。

• 日時: 2022.11.29(火) 午前10:30 – 午後12時 (韓国時間)

• パネル : マンプレット・シン・アナンド（Manpreet Singh Anand） 国際民主主義研究所アジア太平洋地域担当理事、ブライアン・ジョセフ（Brian Joseph） 民主主義振興財団プログラム担当副会長、シャンダーニ・ワタワラ（Chandanie Watawala） アジア自由選挙ネットワーク所長

• 討論者 : キム・セヨン 元国会議員、キム・スンヨル 世界選挙機関協議会顧問、キム・ヨンベ 第21代国会議員、ミン・ソニョン 参与連帯議政監視センター幹事、イ・ウーリョン 仁川市延寿区選管委事務局長、チョ・ヨンホ 西江大学教授、チョ・ジョンフン 第21代国会議員、ホ・ソクチェ 国会立法調査処立法調査官、ホ・ウナ 第21代国会議員

• 司会 : カン・ウチャン 高麗大学教授、イ・スクジョン 東アジア研究院シニアフェロー

I. 後援機関の戦略と構造：民主主義振興財団（National Endowment for Democracy: NED）

(1) 民主主義振興財団の設立経緯と後援構造

NEDは1984年に設立された非営利団体であり、独立した理事会によって運営されているが、米国議会の承認を経て国庫からの支援を受けている。NEDの設立には、全世界に民主主義と人権を広めようとする米国政府の強い意志が背景にあった。NEDは、米国民主主義研究所（National Democratic Institute; NDI）、国際共和主義研究所（International Republican Institute; IRI）、国際労働連帯米国研究所（American Center for International Labor Solidarity; AFL-CLO）に支援を継続している。NEDは、政権とは無関係に、民主化という単一目標の使命を持ち、政治的独立性を維持しており、民主主義に関する議論において議会の参加を奨励している。造成された基金の半分は、技術的なプログラム作業に着手するために使われ、残りは民主主義発展機構、女性、子供、少数者の人権保護団体、独立メディアなどの非政府組織を支援するために使われる。

(2) 民主主義とガバナンスを支援する米国政府機関の役割

NEDの資金は米国議会の承認を得て運営される。この予算には、経済開発、公衆衛生、食料安全保障、民主主義とガバナンス発展のための基金が含まれている。NEDの全ての事業遂行および実施は議会の監督下にあり、具体的には国会議員や委員会、特に外交委員会の監督を受ける。米国議会は、海外の民主主義を支援するための政策枠を設定するだけでなく、そのような政策実行のために複数の米国政府機関に資金を配分し、行政府が遂行するプログラムを監督する。

米国国務省は、地域官僚、大使館、現地大使と同様に、外交介入の中心にある。当局が民主化、ガバナンス、労働権に焦点を当てるにつれて、米国国務省はこれらの目標を実際に遂行する団体に資金を配分する役割を担う。米国国際開発庁（United States Agency for International Development; USAID）は、米国政府内の独立した機関であり、単に支援のための政策を開発するだけでなく、国際および地域の組織がプログラムに着手できるよう直接支援する役割を担っている。

II. 技術的・財政的支援：米国民主主義研究所（National Democracy Institute: NDI）

(1) NDIの主な業務と支援の種類

NDIは、補助金支給のために様々な機関と協力している。これらの補助金は、政党発展、立法強化、腐敗撲滅、疎外層支援、情報清廉性増進、選挙監視など、様々な分野に使われる。NDIは全世界にソウルを含む50以上の事務所を有しており、地域実行機関との緊密な協力により事業を進めている。地域機関に補助金を提供しており、戦略的コミュニケーション、業務および構成員の支援など、多様な分野で支援を継続している。

(2) 民主主義増進のために韓国に与えられた課題

民主主義の増進は、国家安全保障戦略、開発アジェンダ、国家公約の一部として統合されなければならない。これらの価値は、単独で推進されるよりも、国家の優先目標のための基本原則として機能することが望ましい。また、韓国は民主主義増進のためのプログラムを遂行することで、民主的価値に対する理解度を高めなければならない。韓国は、ダイナミックな民主主義発展の事例と教訓を、民主化プロセスを経ている新興民主主義国家に共有する能力を有している。韓国の開発援助プログラムに基づいて計画される今後のプロジェクトは、協力的またはより広範な民主的目標解決のために拡張される可能性もある。

Ⅲ. アジア地域における公正選挙支援：アジア自由選挙ネットワーク（Asian Network for Free Elections; ANFREL）

(1) アジア自由選挙ネットワークの主な活動

民主主義の後退は、アジアの民主主義と選挙プロセスに影響を与えている。アジア地域内の権威主義国家は、抑圧的な法律を課し、市民社会、言論を統制し、掌握力を維持しており、これにより選挙が適切に実施されない場所もある。ANFRELは、これを克服するために25年以上にわたり選挙民主主義の進展のために努力してきた。ANFRELは、地域全域の様々な国で権威主義に反対する連帯運動によって形成され、自由で公正な選挙のために市民不正選挙監視団の活動を促進するなど、多様な活動を展開している。ANFRLは、選挙関係者との協力強化、アジアの民主的停滞に対するキャンペーンを展開し、民主的政府樹立を支援するために注力している。

(2) ANFRELに対する他の民主主義協力機関の支援（NED, NDI）

NEDは、全世界の民主主義機関の成長のために長年注力しており、ANFRELに主要な資金を提供している。ANFRELと緊密に協力するもう一つの米国機関はNDIであり、多様なプログラムと能力強化のための業務を行っている。

(3) アジアの民主主義と韓国の役割に対する提言

韓国政府は、アジアで最も民主的な国家かつ先進国の一つであり、それ自体が民主国家としての模範的な例である。それゆえ、韓国政府が他国の人権と民主主義を支援する米国事例を参考にするよう提案する。韓国の支援は、アジア地域および地域の市民社会団体にとって大きな助けとなるだろう。

Ⅵ. 質疑応答

(1) 民主主義増進のための協力の必要性

キム・セヨン元未来統合党国会議員

キム・セヨン元議員は、韓国が産業化、民主化を一代で成し遂げたにもかかわらず、民主主義の普及・拡散においては依然として国内的な視点にとどまっているとし、韓国の国会からまずこの使命を認識し、民主主義の拡散のために他国、他機関と共に協力する必要性について強調する。民主主義と人権保障のような人類普遍的な価値を広めるための努力は、特定の国益と衝突する場合があるが、その際にどのような制度的方策でこれを克服できるのかについて質問する。

キム・ヨンベ共に民主党国会議員

金英培（キム・ヨンベ）議員は、民主主義、自由、人権といった価値を隣国や隣国の市民と分かち合うことが非常に重要な課題であると述べている。世界で唯一の分断国家であるという事実は、韓国が持つ経験を分かち合う上での制約となり得るが、今後は自由と人権を拡張し、持続可能性、気候、人権、自由といった未来の価値において、他のアジア諸国と経験を分かち合い、市民と連帯していくべきだと主張する。韓国においては、自治体や地方議会、市民団体の活動が活発であるため、政府がそれらの団体を支援し、アジアの他国と活発に交流できるよう促進する方策について提言する。また、韓国国会が主導し、東アジアあるいは近隣諸国の政界と民主的な交流を活性化するための機関や組織を設立する方策が必要であると強調する。現在の国会は、独立して政治的な交流や協力を十分に行えていないとし、大韓民国国会が民主主義の発展のために積極的に役割を果たすべきであると強調する。

マンプレット・シン・アナンド（Manpreet Singh Anand）国際民主研究所アジア太平洋担当局長

マンプレット・シン・アナンド国際民主研究所アジア太平洋担当局長は、民主主義への支援は単に政府から政府へのものではなく、市民社会組織、独立メディア、立法府、疎外されたグループなどを通じた社会全体の支援であるべきだと主張する。彼は、米国議会が主導する下院民主主義パートナーシップを例に挙げ、韓国国会がこのようにアジア周辺の他の立法機関と意見交換を行うことに率先して取り組むことを提案する。甚大な紛争の後でさえ、ミャンマー国民の民主主義国家への熱望は衰えていないとし、民主主義制度は脅威にさらされているかもしれないが、民主主義への要求は減退していないことを強調する。

(2) 民主主義へのプロセス

チョ・ジョンフン（Cho Jung-hoon）時代転換所属国会議員

チョ・ジョンフン議員は、世界銀行で10年余り勤務する中で、ナイジェリアのような国々が民主的な変化を経験するのを支援し、インドとバングラデシュで民主主義に関するプログラムを運営した経験がある。彼は、韓国の民主主義システムは不完全であり、世界のどの民主主義システムも完璧ではないと考えており、このため民主主義を促進するための方策についての考察を止められないと述べる。チョ・ジョンフン議員は、民主主義は目的地ではなくプロセスであり、民主主義の原則が遵守されているかを確認するために、米国、西ヨーロッパ、アジア諸国の国会議員と交流できる場を作ることを提案する。

ブライアン・ジョセフ（Brian Joseph）民主主義振興財団プログラム担当副会長

ブライアン・ジョセフプログラム担当副会長は、米国の二大政党が国内問題で協力することは困難が伴うのは避けられないが、民主主義支援に対する支持は超党派協力分野の一つであり、米国に形成されている民主主義の価値と重要性に対する共通認識を強調する。また、韓国は完璧な民主主義国家ではないかもしれないが、世界のどの国とも変わらないとし、全ての国が真の民主化への離陸に向けた旅路を共にしていると説明する。

シャンダーニ・ワタワラ（Chandanie Watawala）アジア自由選挙ネットワーク所長

民主政府のために奮闘する人々の中には、訴追されたり、他国に追放されたりする者たちが存在する。シャンダーニ・ワタワラ所長は、中国やロシアのような国々が他の権威主義政府を支援している状況において、韓国は民主主義価値の拡散のために先頭に立つべきだと強調する。

マンプレット・シン・アナンド（Manpreet Singh Anand）国際民主研究所アジア太平洋担当局長

マンプレット・シン・アナンドアジア太平洋担当局長は、韓国の民主主義の発展について説明し、韓国が世界、特にアジア地域における民主主義の発展のために先頭に立つ能力があると強調する。

(3) 選挙の公正性確保のための提言

キム・スンヨル（Kim Seung-yeol）世界選挙機関協議会顧問

キム・スンヨル顧問は、現在彼が所属する世界選挙機関協議会が、年間5億～10億ウォンという限られた資金で119の会員団体を運営しているとし、現行の韓国法上、非政府国際機関が支援を受けにくい現実について説明する。選挙民主主義が正しく機能してこそ民主主義を達成できるため、韓国政府が選挙民主主義を促進し支援するために、当該協会にもっと多くの貢献をしてくれるよう要請する。

イ・ウンヨン（Lee Eung-yong）仁川市延寿区選挙管理委員会事務局長

イ・ウンヨン事務局長は、韓国では優れた情報力に比べて予算が不足しているためにプロジェクトを進める上で困難を抱える機関が多いと述べる。予算を配分してもらうための詳細な説明資料が著しく不足しているとし、予算をどのように申請できるかについてのガイドブック作成が必要だと述べる。また、選挙支援事業は少なくとも10年間、特定の国を対象とする長期プロジェクトであるべきだと強調する。

ミン・ソニョン（Min Seon-yeong）参与連帯幹事

ミン・ソニョン幹事は、開発途上国に経済制度が導入されるのと同様に、民主主義の達成水準が低いという理由だけで、民主主義の価値が国家に強制的に注入されることへの懸念を提起する。参与連帯は、透明性と責任性を高めるために国家と企業の権力乱用を綿密に監視するなど、政府の意思決定プロセスと社会経済的改革に国民の参加を促進するために先頭に立ってきたとし、市民が選挙、候補者または政党について直接評価できるように、地方自治体が管理するプラットフォームを作成し、選挙公約履行を評価する方策を提示する。

ホ・ソクチェ（Heo Seok-jae）国会立法調査官

ホ・ソクチェ立法調査官は、国会が民主主義、自由、人権などの普遍的価値の増進のために、より大きな役割を担うべきだと述べる。米国の場合は、複数の政党を基盤とする機関であるにもかかわらず、民主主義のためには超党派の協力をしているとし、韓国も普遍的価値のためには協力できるガバナンスを構築する必要があると主張する。■

映像スクリプト

それでは韓国語で進めさせていただきますが、本プログラムの趣旨について簡単にご説明いたします。NDIの支援を受け、EAIは「韓国の民主主義ストーリーテリング」プログラムを3年目に実施しており、本日開始するプログラムは、韓国でよく知られたアジェンダと、他国の人々が同じ問題についてどのように考えているかに焦点を当てます。

本プログラムの目的は、韓国が馴染みのあるトピックについて、外国の機関がどのように活動しているかを理解し、韓国の民主的レジリエンスの改善の余地を考察することにあります。本プログラムでは、選挙民主主義、腐敗防止、外国援助という3つのアジェンダを選定しました。

本日は第1回セッションですので、議論は主に選挙の完全性と民主主義を中心に進めます。本プログラムの初回開催として、本日は、米国が資金システム、原則、主要な支援分野を含め、どのように他国で民主主義を推進しているかについて詳細に検討します。

この点に関して、本問題についてより深い洞察を得るために3名の専門家をお招きしました。NEDの副代表、NDIの地域ディレクター、そしてアジア自由選挙ネットワークの事務局長をお迎えしております。各トピックについて10分間の発表の後、韓国大学のウ・チャン・カン教授が司会を務め、それぞれの問題について議論を行います。

本日参加された国会議員の皆様が、専門家の方々に質問し、カン教授の司会のもとでトピックについて議論できれば幸いです。専門家の方々が質問に答えてくださると良いでしょう。以上が、本日のラウンドテーブルの簡単な概要です。

それでは早速、NEDの民主主義支援プログラムの構造と戦略についてご説明いただくために、National Endowment for Democracyのプログラム担当副代表であるBrian Joseph氏をお招きしたいと思います。