2022年 次期政権の外交安保課題

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東アジア研究院（EAI）は、2022年の大統領選挙後に発足する次期政権の外交安保課題と韓国の対応方向について議論するため、ハ・ヨソン東アジア研究院理事長を招き、新年の対談を実施しました。ハ・ヨソン理事長は、新政権が直面する米中競争、北朝鮮の核問題、日韓関係、そしてコロナ後の新文明秩序の再構築といった課題の内容と、韓国の対応方向について議論しました。対談の核心内容をまとめた要約文は、EAIのウェブサイトからPDFでダウンロード可能です。

2022年、韓国は選挙を通じて国政運営の方向性を点検し、調整する岐路に立っています。米中の対立と競争が激化するにつれて、韓国の戦略的選択肢は狭まっており、北朝鮮は極超音速ミサイルを試験発射するなど、核・ミサイル能力の強化に拍車をかけています。最悪の日韓関係に対する解決策が見えない中、コロナ後の時代に登場する新たな価値と規範の秩序についての考察も必要です。山積する次期政権の外交・安保問題に対する解決策を議論するため、東アジア研究院（East Asia Institute: EAI）は昨年、「2022年 新政権の外交政策」という研究課題を進め、その結果を単行本として刊行しました。それに続き、1月10日にはハ・ヨソンEAI理事長を招き、今年度の韓国外交の主要課題と対応方向についての新年の対談を行いました。

Q: 2022年の米中関係をどのように展望しますか？

A: 経済、技術、規範、軍事という4つの舞台を複合的に展望する視点が重要です。第一に、コロナ後の経済回復問題が今年の最大の課題となるでしょう。第二に、経済を含む全ての舞台で核心的な影響を及ぼしている技術舞台での競争はさらに激化するでしょう。価値・規範の舞台では、世界秩序の主導権を巡る民主主義論争が続き、軍事舞台では、両国の直接的な軍事対決に拡大しない範囲で地域紛争が進展するでしょう。

経済舞台

米中の戦略的競争において、2022年は非常に重要な年となるでしょう。国際通貨基金（International Monetary Fund: IMF）の統計によれば、2021年の名目国内総生産（Gross Domestic Product: GDP）は地球全体で95兆ドルであり、そのうち米国が約23兆ドル、中国が約17兆ドルを占めます。そして、ほとんどの世界経済関連研究所が、2030年頃に中国が徐々に米国を追い抜くと予測しています。しかし、今後30年間の世界経済秩序は、コロナ後の経済回復の成否によって大きく影響を受けることになります。したがって、米国バイデン政権（Joe Biden）は、国内経済の再建を最優先とし、そのための地球的ネットワークを構築しながら中国を牽制する努力を継続的に強化するでしょう。米国が既存の日本主導の包括的・漸進的環太平洋経済連携協定（Comprehensive and Progressive Trans-Pacific Partnership: CPTPP）と中国主導の地域的な包括的経済連携協定（Regional Comprehensive Economic Partnership: RCEP）を超えて、新たなインド太平洋経済枠組みの構築に力を注ごうとしているのも、この文脈で理解すべきです。一方、米国経済規模の70％を超えた中国も、国内および国際的な努力で積極的に対応するでしょう。しかし、米国と中国経済の相互依存性のため、経済舞台での二極化まで進むことは現実的に困難です。このような状況下で、米中間の2022年の経済競争は、今後30年を決定する最も重要な決戦の元年となるでしょう。世界10位の韓国は、米中が激しく競争する経済舞台で、米国が主導する地球的ネットワークに積極的に参加すると同時に、副作用に注意しながら中国を活用しようとする努力を継続する必要があります。

技術舞台

21世紀の米中関係において、経済舞台をはじめとする全ての舞台に最も核心的な影響を与えているのは先端技術分野であるため、米中の技術競争は2022年にさらに激化せざるを得ません。米国は、半導体、人工知能（Artificial Intelligence: AI）、5G、量子コンピューター、脳科学、生命工学といった先端技術分野で国際的な主導権を維持するため、国内的には国内技術能力の回復を強化する努力に集中する一方、国際的には急速に先端技術力を高めている中国との技術格差を維持または拡大するために、中国を排除しようとするデカップリング（decoupling）と地球供給網の構築に向けた国際協力の努力を2022年も継続するでしょう。しかし、米国と中国の技術格差は急速に縮まっており、相互依存性も比較的高いことから、現実的に一方的な、あるいは二者択一的なデカップリングや地球供給網の構築は困難です。したがって、韓国は「技術-生産」協力を基盤とするバイデン政権が、「技術-生産-消費」というより完成度の高いエコシステムのための国際協力を推進するよう、共同で努力する必要があります。同時に、韓中間の先端技術協力を米国中心の技術協力舞台に組み込む方法を模索すべきです。

規範舞台

米中競争は、経済、技術に続き、価値と規範の舞台で本格的に繰り広げられています。世界秩序の周期的な変化の歴史を振り返ると、世界秩序を構築し運営する主導国は、新たな挑戦国の台頭局面に入ると、すぐに軍事対決に直面するのではなく、まず主導権の正当性に対する挑戦を受けます。米中の規範論争も、典型的にこのような局面の様相を示しています。米国のバイデン大統領は、正当性の核心として民主主義を強調し、昨年12月には権威主義への対抗、腐敗との闘い、人権尊重をテーマとした「民主主義サミット」を中国を除く110カ国と共にオンラインで開催しました。一方、中国は同じ時期に国際フォーラムを開催し、「中国式民主」（中国的民主）という白書を発刊し、民主主義は米国の専有物ではなく人類普遍の共通価値であり、中国共産党も創党以来堅持する重要な理念であると強調しました。さらに一歩進んで、真の民主主義は米国の富裕層の民主主義ではなく、中国の人民民主主義であると反論しました。米中間の民主主義規範論争は、2022年末に米国主催で再び開催される非対面民主主義サミットまで、さらに加熱するでしょう。このような規範の舞台で、韓国はバイデン政権が積極的に推進する民主主義サミットや民主主義10カ国（D10）会議には積極的に参加しつつ、21世紀の韓国の未来志向的価値を反映させる努力が必要です。一方、対中国規範外交に関しては、一貫性を保ちつつ、最大限多角的な活動を模索し、現実的な困難を緩和する必要があります。

軍事舞台

2022年の米中軍事舞台を展望するためには、昨年の11月の米中首脳会談の内容に注目する必要があります。バイデン大統領は対中政策の基本原則として競争を強調した後、さらに「常識的な安全柵」（commonsense guardrails）のある道で競争が行われるべきであり、一歩進んで道路交通規則を設けた中での競争が望ましいと述べました。これに対し、中国は米中関係を競争関係だけで見るのは非常に米国的な視点だと批判し、より複合的な視点で見なければならないと主張しています。中国の王毅外相は昨年末、米中関係を「相互尊重」「平和共存」「共同繁栄のための協力」という3原則の視点から説明しています。軍事費基準で米国の7800億ドルに対し3分の1にあたる2500億ドルを支出している中国は、何よりも両者の核心的利益を相互に尊重することを求めています。中国は特に台湾、新疆、チベット、香港問題を国内安全保障問題として最も重要な核心的利益と見なしていることを強調しました。次に、米中間の直接的な軍事対決や衝突のない平和共存を指摘しています。しかし、台湾問題は中国の核心的利益であるため、有事にはあらゆる手段を動員して守ることを米国に伝えました。これに対し米国は、「一つの中国」（One China Policy）原則を覆すものではないが、中国が台湾問題を非平和的に解決しようとすれば、問題は非常に複雑になると警告しています。最後に、核拡散問題などに関しては協力の可能性を開いています。

Q: 南北関係と北朝鮮の核問題について、どのように展望しますか？

A: 北朝鮮が二重基準の問題と対北朝鮮敵視政策の撤廃を先行条件として掲げる限り、朝鮮半島の終戦宣言で成果を上げることは困難であり、北朝鮮は部分的非核化を超えた完全非核化の決断をせず、米国は完全非核化の真摯さを示す核凍結を要求する限り、北朝鮮の非核化問題も突破口を開くことは困難です。北朝鮮は2022年も核能力の強化とミサイル開発を継続するでしょう。しかし、核兵器建設と経済発展の同時推進は現実的に不可能であり、先端兵器開発と共に核兵器の政治・軍事的効用が急速に体感されているため、北朝鮮は21世紀の生存と繁栄のためには新たな生存戦略を 마련해야 합니다。

金正恩委員長は今年も新年辞を別途発表せず、年末の党全体会議で2022年の北朝鮮の進むべき方向を示しました。しかし、この演説は国内分野のみを公開し、南北関係と対外関係については公開しませんでした。しかし、金正恩委員長の昨年の演説の中で、彼の本心をもっともよく表していた1月の第8回党大会演説、9月の最高人民会議施政演説、そして10月の国防発展展覧会演説を基に、2022年の南北関係、米朝関係、北朝鮮の非核化を展望します。

南北関係

金正恩委員長は第8回党大会報告で、南北関係について3つの原則を提示しました。第一に、根本的な問題から解決しようとする立場と姿勢が重要であること。第二に、「二重的な態度」および「敵視的な観点と政策」を撤回すること。第三に、上記の二つの条件が満たされれば、朝鮮半島には再び春が訪れる可能性があること。そして、9月末の施政演説で、韓国が根本問題として提示した朝鮮半島の終戦宣言について、「終戦を宣言する前に、互いに対する尊重が保障され、相手に対する偏見的な視覚と不公正な態度、敵視的な観点と政策から撤回されなければならない」と述べました。北朝鮮は第2原則である二重基準と敵視政策の撤回を、核心的な先行課題として特に強調しています。

北朝鮮の視点から見れば、北朝鮮の核・ミサイル能力強化は攻撃的であり、韓米軍事演習や軍事力増強は防衛的であるというのは、韓国と米国の二重基準であり敵視政策ですが、韓国および米国の視点から見れば、北朝鮮の核・ミサイル能力強化は体制保障のための最小限の抑止であり、韓米軍事演習や軍事力増強は攻撃的であるというのは、北朝鮮の二重基準であり敵視政策です。したがって、このような相互不信の体制下では、南北関係改善のための終戦宣言は成果を上げることは困難です。まず、南北の視点の違いを互いに率直に認め、視点の共有に向けた実践的な方策の模索から始める必要があります。

米朝関係

第8回党大会報告書は、対外関係について3つの原則を提示しました。第一に、尊厳の死守、国威の向上、国益の擁護を外交の第一の使命とし、自主の原則を確固として守ること。第二に、革命の最大の敵である米国を制圧することに焦点を合わせ、反米自主能力の連帯を確立すること。第三に、新たな米朝関係の鍵は米国の対北朝鮮敵視政策の撤廃にあり、強対強、先対先（선대선）の原則で米国に対処することです。9月の施政演説では、米国バイデン政権の対北朝鮮軍事威嚇と敵視政策は全く変わっていないため、米国の対北朝鮮動向、米国の国内情勢展望、急変する国際力学の分析に基づき、対米戦略のための戦術的対策 마련을 강조했습니다.

2022年の米朝関係も、過度な期待はできません。2019年のハノイ首脳会談の失敗と、その後のストックホルム実務交渉の挫折が明確に示したのは、両者の計算方法が全く異なるということです。したがって、両者が新たな計算方法で向き合わない限り、実務交渉が進展したとしても、再び首脳会談が開かれることは難しいでしょう。バイデン政権が登場して以来、現在まで示されている公式な立場は「実用的で調整可能なアプローチ」（calibrated practical approach）です。しかし、米国が受け入れられる調整の最大値は、完全非核化の真摯さを示す核凍結です。一方、北朝鮮の並進路線は、現在まで完全非核化の戦略的決断をしていません。北朝鮮が提示している調整の限界は、ハノイ首脳会談当時の計算方法であり、制裁緩和と段階的な同時行動に応じて寧辺核施設の放棄という部分的非核化です。米国の「真摯な凍結」要求と北朝鮮の「部分的非核化」は、その接点を見出すことが困難です。

北朝鮮の非核化

昨年の10月の国防発展展覧会で、金正恩委員長は朝鮮半島の不安定な現状下で、第8回党大会で提示された国防工業第2次5カ年計画（2021-2025）に従い、「戦争抑止力を質的・量的に強化し、国家安全のための必須的な戦略・戦術的手段の開発・生産をさらに加速化」することを強調しています。昨年の1月の演説でも、「核武力建設は歴史にない奇跡であり、後世に残す民族史的な功績」だと自負しました。したがって、今年も北朝鮮は核能力の強化とミサイル開発を継続するでしょう。

しかし、北朝鮮のこのような努力は、間もなく二つの難関に直面することになるでしょう。第一に、並進路線を通じて生存権と発展権を相互補完的に追求しようとする試みは、失敗せざるを得ません。国際経済制裁が続く中で経済発展計画を推進する限り、現実的に計画達成は不可能です。第二に、核は長期的には体制生存の脅威を抑止できる「万能の宝剣」にはなり得ません。今年の初めに発表予定の米国の核態勢見直し（Nuclear Posture Review: NPR）や国家安全保障戦略報告書（National Security Strategy Report: NSSR）では、「核抑止」（Nuclear Deterrence）の代わりに、「統合抑止」（Integrated Deterrence）を強調し、「全領域作戦」（All-Domain Operations）や「共同戦闘計画」（Joint Warfighting Plan）を新たに提示するでしょう。このような米国の変化に伴い、中国も「全域作戦」（全域作战）や「智能化戦」（智能化戰）といった新たな概念を活発に議論しています。もちろん、米中が複合抑止力を追求するといって、核が完全に無意味になるわけではありませんが、近づく未来の軍事舞台では、核兵器を超えた先端兵器体系を包括する新たな抑止力が浮上しているため、核兵器の政治的および軍事的な効用は急速に逓減（ていげん）するでしょう。したがって、北朝鮮は軍事舞台の新たな変化を正確に認識し、21世紀の生存と繁栄のための新たな計算方法を早急に 마련해야 합니다.

Q: 日韓関係が困難です。今後、両国関係をどのように展望しますか？

A: 日韓両国は、韓国の大統領選挙後、韓国の主導で懸案を解決していく必要があります。しかし、日韓関係の悪循環から抜け出すためには、百年の計となる新たな構想が必要です。短期的には、米中の戦略的競争の中で、韓国と日本が個別の利益と地域的利益のための協力を検討し、中期的には、韓国と日本は両国の対等な総合国力の時代に備える必要があり、長期的には、21世紀のアジア太平洋新文明再構築の過程で共生のための共同主導の考察が必要です。

百年の計

韓国の大統領選挙後、日韓両国は避けられずに困難に陥っている慰安婦と強制動員の二大過去史問題を解決しようと努力するでしょう。韓国の新政府が慰安婦問題については過去の合意を尊重し、後続措置を取り、強制動員問題については日本にこれ以上金銭的請求をしないという新たな構想で、ひとまず突破口を開くことは可能でしょう。しかし、日韓関係の真の改善は、両国が一国中心の閉鎖的な近代民族主義の限界を超え、21世紀の新文明再構築という課題を 제대로 解決できる百年の計となる新たな構想を 마련해야 합니다.したがって、韓国と日本は短期的には米中の戦略的競争の中で再構築されつつあるアジア太平洋秩序において、両国の努力についての検討が必要であり、中期的な日韓関係において総合国力が対等になると予想される2030年代に向けて、より望ましい出会いをあらかじめ準備しなければならず、長期的には21世紀の新文明秩序の構築過程において、共滅ではなく共生のための両国の先導的な役割は何かを考察しなければなりません。

米中の戦略的競争と日韓関係

米中の戦略的競争は、アジア太平洋秩序の再構築を本格的に進めています。米国は新興大国として台頭する中国を牽制しつつ、インド太平洋秩序を新たに構想しています。インド太平洋秩序構想の中心的な役割を担うキャンベル（Kurt Campbell）は、米国の政策方向を「地球規模でバランスの取れたアプローチ」（global, balanced approach）だと述べました。このアプローチは、「より良い再建」（Build Back Better: BBB）の成功のために、地球規模で国内合意を得られるバランスの取れた枠組みを構築するというものです。これに従って、オーカス（Australia, United Kingdom, United States: AUKUS）とクアッド（Australia, India, Japan, United States: Quad）を構築しますが、オーカスは軍事的な性格が強いものの、クアッドはASEANなどを考慮し、対決的（against）な性格よりも協力的な（for）要素が強いことを強調しています。日韓関係は、このような枠組みの重要な構成要素となるでしょう。したがって、韓国は日本と協力してクアッドに積極的に参加しつつ、米中および南北関係の戦略的な悪化を防ぐための努力を並行しなければなりません。

日韓の対等な総合国力

韓国と日本は2030年頃に対等な総合国力の時代を迎えるでしょう。最近、英国の経営経済研究所（Center for Business and Economic Research）は名目GDPの長期予測を行っています。この資料を基に一人当たりの名目国民所得を計算すると、韓国の一人当たり国民所得が2030年頃に日本を追い抜くと予想されます。軍事費に関しては、韓国がGDPの2.6％、日本が1％を使用しており、韓国の軍事費は2020年代半ばには日本を上回るでしょう。韓国と日本は、このような構造的変化の負の影響を最小限に抑え、肯定的な効果を最大化するためには、一国中心の閉鎖的な民族主義を卒業し、名実ともに相互尊重と共同繁栄のための協力を推進しなければなりません。

21世紀アジア太平洋新文明秩序の再構築

日韓関係は、現在のように韓国と日本が排他的な近代民族主義の視点から解決策を探そうとする限り、糸口を見出すことは困難です。したがって、より長期的な視点が必要です。韓国と日本は、一国中心主義の排他的なアイデンティティを超え、個別の国家と地域、そして地球規模の複合的なアイデンティティを形成するための新文明の先駆的な努力をしなければなりません。そのためには、日韓両国は相互の国内的努力と共に、米国と中国の地域競争を対立ではなく共生へと導き、同時にアジア太平洋秩序の中堅国として他の主人公たちをも包容していく共同努力が必要です。

Q: EAIの「2022年 新政権の外交政策」プロジェクトで、韓国の4大外交目標として提示された「コロナ後の共生に向けた先導外交」は、具体的にどのような提案をしていますか？

A: コロナ後の本格化する新文明再構築の舞台で、韓国が共同主役の役割を成功裏に果たすためには、主人公、舞台、演技の複合化を目指す共生外交を先導的に推進しなければなりません。

コロナ後の新文明秩序の再構築

EAIが新政権の4大課題の一つとしてコロナ後の共生に向けた先導外交を提示したにもかかわらず、政界、メディア、学界から大きな関心が寄せられていないのが現実です。2022年は、共生に向けた先導外交がなぜ喫緊かつ重要な問題なのかについての本格的な関心喚起が優先課題だと考えます。私たちは過去2年間、コロナ19の世界的流行により甚大な困難を経験しています。事実、国民全員がマスクをし、ソーシャルディスタンスを実践する姿を見ると、銃剣を交えていないものの、まさに戦争をしている姿です。世界秩序の歴史を振り返ると、戦後には常に新たな秩序が現れたように、コロナ後にも21世紀の新文明秩序が急速に登場するでしょう。

近代的な国力指標である軍事力と経済力の側面から見ると、韓国は名目GDP基準で世界10位、軍事費支出基準でも世界10位に位置しています。韓国は近代移行期の新たな文明秩序の転換を 제대로 読み取れず、国際政治の舞台から退かなければならなかった痛みを経験したこともあります。したがって、今後本格的に登場するコロナ後の新文明秩序の姿を 제대로 読み取り、どれだけ創造的に対応できるかによって、21世紀の韓国の未来は決定されるでしょう。

主人公の複合化

三つの核心的な考察が必要です。第一に、主人公の複合化です。19世紀の近代化移行期には、一国中心の閉鎖的な民族主義が重要な標準でした。コロナ後の世界秩序は、開かれた民族主義、あるいは地球的民族主義がより重要になるでしょう。したがって、第一に、対米中外交、対北朝鮮外交、対日外交と共に、中堅国としてアジア太平洋の他の主人公たちとのネットワークを強化しなければなりません。第二に、コロナ後の秩序で本格化する21世紀の再グローバル化の議論と実践を先導できる必要があります。第三に、情報通信革命によって新たに登場したサイバースペースを有効活用する議論と制度化に積極的に共同参加しなければなりません。第四に、コロナは人類が地球生態系に過度に影響を及ぼしている人新世（anthropocene）を自省する機会を提供しています。韓国もこのような新たな変化を積極的に受け入れ、新たな地平を先導的に開かなければなりません。

舞台の複合化

第二に、舞台の複合化です。近代的な経済、軍事の舞台と共に、生態、文化、技術、共治（共治）の舞台の重要性は急浮上するでしょう。コロナ19は人類に生態舞台の重要性を実感させています。気候変動によりコウモリの生息地が北上したことがコロナウイルスの発生の間接的な理由であるという最近の研究は非常に興味深いです。もはや経済・軍事舞台だけでなく、生態舞台の主人公とならなければ、コロナ後の新文明秩序で主役を担うことは不可能です。最近のBTSや「パラサイト」の華麗な成功は、文化舞台の重要性を確認させてくれます。特定の文化コンテンツの成功を超えて、米国と中国が提示する価値・規範モデルを乗り越え、より多くの世界人が共感できる韓国の物語、歌、踊りが必要です。次に、情報通信技術革命は、4つの中心舞台を新たに再構築させる基層舞台として核心的に重要です。この舞台で一定の成果を上げている韓国は、今後AIのような先端技術がもたらす肯定的側面と否定的側面の両方を解決していく新たなモデルを提示できる必要があります。最後に、舞台の主人公全員が参加し、4つの中心舞台と基層舞台を複合的に演出できる共治の上層舞台の必要性が急速に高まっています。東西洋の中心にある先進中堅国である韓国は、このような21世紀の新文明舞台の再構築過程において、設計から完成に至るまで共同参加しなければなりません。

演技の複合化

最後に演技の複合化です。強国中心のコロナ後の世界秩序の議論は、基本的に競争の原則に従いながら、戦争や貧困のような対立の極大化を防ぐための最小限の協力にとどまっています。しかし、私たちが経験する未来は、それよりも一歩進んだ議論が必要です。EAIの研究チームが提示したのは、絶え間ない自己再組織化と共同進化に基づいた共生の世界的政治でした。このような言説が、21世紀の新文明秩序を巡って衝突する米国と中国の間で、韓国が新たな複合演技の標準として提示できることを期待します。

2022年の韓国が、対米中外交の複合化、北朝鮮の非核化と北朝鮮問題の21世紀的解決、日韓外交の百年の計となる新たな構想、コロナ後の秩序における新たな文明標準となる共生外交の先導的推進という4つの課題を成功裏に開始すれば、BTSが21世紀新文明の先兵として世界を魅了したように、韓国は21世紀新文明の新たな魅力国家として登場できるでしょう。■

■ 著者：ハ・ヨソン_ EAI理事長、ソウル大学名誉教授。ワシントン大学（University of Washington）で国際政治学博士号を取得。ソウル大学外交学部教授、プリンストン大学国際問題研究所招聘研究員、ストックホルム国際平和研究所招聘研究員、ソウル大学国際問題研究所長、米国学研究所長、韓国平和学会会長、日韓新時代共同研究韓国側共同委員長、大統領国家安保諮問団、南北首脳会談準備委員会元老諮問会議委員などを歴任。現在はEAI理事長およびソウル大学名誉教授として活動している。近著および共著には『愛の世界政治：戦争と平和』、『韓国外交史を正しく見る：伝統と近代』、『米中のアジア太平洋秩序構築競争』、『四行の国際政治：16-19世紀朝天・燕行録分析』などがあり、『朝鮮日報』と『中央日報』に「ハ・ヨソンコラム」を7年間連載した。

■ 担当・編集：キム・ヤンギュ_EAI事務局長

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映像スクリプト

今年の金正恩委員長は、新年辞を別途発表しませんでした。一年間の北朝鮮、特に金委員長の基本的な文書をもとに、金委員長が年末にどのように報告せざるを得なかったのかを再構成してみました。南北関係の鍵はこうです。党大会で基本的な原則は、南北関係については、北朝鮮の立場から3原則を固守するということです。1. 南北関係について無駄な話を繰り返さないこと。人道的な協力をするのはどうか。観光をどうにか優先できることから始めよう、という話でしたが、北朝鮮の立場からは、やるべきことからやらなければならない。

その話は言い換えれば、根本的な問題を解決しなければならないというのが基本原則です。基本原則1は、根本問題から出発することです。二つ目は、二重基準を適用してはならないということです。同時に、敵視政策を放棄する形でのものが충격（충격）されなければ、南北関係の改善はあり得ません。この二つが満たされれば、再び春が来るでしょう。