[2022年总统成功条件] 作者短访谈：⑤ “为稳定国政运营奠定桥头堡（李贤出）”

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东亚研究院为迎接定于2022年3月9日举行的第20届总统大选，以总统候选人、大选竞选团队、政界、媒体、意见领袖为预期读者，策划了《2022年总统成功条件》项目，在工作论文的基础上出版了单行本。九位研究人员将施政首长、和谐共生政治、国家均衡发展与沟通的成功条件总结为“分权与整合、共生”。继工作论文系列网络发布之后，我们在此公开与作者的短访谈，旨在分析历届总统的失败原因，并提出下一任总统的成功条件。

第五章，“为稳定国政运营奠定桥头堡” – 李贤出（建国大学）

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■ 作者：李贤出_ 建国大学政治外交学系教授。现任该校对外合作处处长兼市民政治研究所所长。在建国大学获得政治学博士学位。曾任韩国政党学会会长、韩国政治学会副会长。曾任国会创新咨询委员、宪法改正特别委员会咨询委员等。主要研究领域为议会、政党、选举、韩国政治等。主要论著包括《亚洲共同体论》（2021，合著）、《全球化时代的韩国政治过程》（2016）、《第21届国会议员选举与韩国民主主义的演进》（2021，合著）、“Population Aging and Korean Society”（2021）、“Older Voters’ Policy Preferences in the Korean General Elections”（2021）、“Changes in and Continuity of Regionalism in South Korea”（2020）、“Silver Generation’s Counter-movement in the Information Age”（2018）等。

视频脚本

在政治领导力10所赋予的崇高环境下，我认为通过协商和妥协来协调各种利益，并将国民引向团结的能力是领导力的精髓。虽然实现总统宏伟理想的领导力有多种类型，但总统将自己设想的愿景具体化为立法和政策的能力非常重要。而这一切的起点就是党政关系。在总统制下，政府是总统政策的执行者，但将其立法化、政策化并获得预算的，仍然是议会或政党的角色。

因此，我认为党政关系需要非常紧密的合作，这是成功总统的精髓。对于没有政治经验的候选人来说，尤其需要注意这一点，并做好充分准备，这样才能留下许多伟大的政绩。特别值得我们关注的是，党政关系中会产生三大类冲突点。第一类是政治性冲突，我想这样称呼它。

存在政治性冲突，第二类是政策性冲突，第三类是围绕人事任命的冲突，可以这样归纳。我认为，作为总统，为了顺利引导党政关系，当选者应以何种姿态、如何处理党政关系，是我们面临的课题。首先，我认为总统与政党之间，或政府与政党之间的党政关系精髓在于如何实现自主性和相互依存性的协调。

如果过于强调自主性，政党可能会变得松散，各自为政。因此，为了确保政府政策的一贯性，以及政党在国民中的代表性，在强调自主性的同时，也必须充分强调相互依存性。只有当这两种类型得到平衡时，才能实现成功的总统任期。其次，我想强调有必要更积极地进行人事交流和实务层面的党政协商。

首先，通过党政之间的 인사交流 (personnel exchange)，可以确认彼此的归属感，并实现顺畅的沟通。特别是最近，人事听证会变得非常困难。因此，当那些具有多年经验、专业知识和抗压能力的人进入政府时，他们能够充分向政府传达政党的意愿，并且能够与政府和国会充分沟通政府正在推进的政策。从这个角度来看，通过人事交流来营造党政之间的归属感非常重要。此外，在推进政策时，不应仅停留在形式上的听取党政意见，而应在实务层面，从第一阶段到第二阶段，加强相互合作的实务层面合作体系是必要的。

第三，我想强调的是，在政策制定阶段就应明确与公约相关的党政推进体系。事实上，在大选期间，候选人会通过各种渠道向国民承诺许多公约。然而，这些公约在进入实际推进阶段时，政党往往准备不足。因此，要成为一位成功的总统，从当选前到当选后的政策推进过程至关重要，这一点怎么强调都不为过。

从这个角度来看，在政策推进过程中，必须提前考察候选人将如何实现其承诺的公约。因此，首先需要有具体的方案和战略，说明总统候选人提出的公约，特别是核心理念，将如何通过具体的法律得以实现，以及如何准备相关法案。选民选择总统是基于其宏伟的愿景。然而，总统当选后的成功条件，最终取决于如何通过党政关系将总统的愿景具体化。

因此，为了使政党作为立法和政策支持者，以及连接国民与青瓦台的桥梁的角色能够被国民顺利认识，党政关系必须顺畅运作，这对于总统的成功条件来说非常重要。