[EAIオンラインセミナー] 民主主義協力シリーズ 5. 民主主義への新たな脅威：ソーシャルメディアを通じた偽情報の拡散

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東アジア研究院（院長 ソン・ヨル）は、5回目の「民主主義協力」オンラインセミナーシリーズ、「民主主義への新たな脅威：ソーシャルメディアを通じた偽情報の拡散」を開催しました。本会議では、EAIはアジア民主主義研究ネットワーク（ADRN）のメンバーと共に、ソーシャルメディアで拡散される偽情報が民主主義に投げかけている課題を、北東アジア、東南アジア、南アジアの事例を通じて検討し、ソーシャルメディア上での表現の自由と民主主義の原則との間のバランスを模索しました。

• 日時：2020年10月26日 12:00-13:30（韓国時間）
• 発表者：市原麻衣子（一橋大学准教授、JCIE「未来の民主主義」プロジェクト研究チーム共同ディレクター）、イ・スクジョン（成均館大学教授、東アジア研究院上級研究員）、フランシスコ・A・マグノ（ジェシー・M・ロブレド・ガバナンス研究所研究員）、スリ・ヌルヤンティ（インドネシア科学研究所政治学センター上級研究員）、カウストゥヴ・カンティ・バンディオパディヤイ（アジア参加型研究協会ディレクター）、アシヤ・リアズ（パキスタン立法開発・透明性研究所共同ディレクター）
• 司会：ウー・チンエン（中央研究院副研究員）

I. ソーシャルメディアの偽情報・分極化ツールとしての台頭

アジアにおけるソーシャルメディアの人気は、新しく高度な技術革新に沿って指数関数的に増加しています。このような進歩は人々の日常生活を支援することを目的としていますが、民主主義の政治的景観に対するソーシャルメディアの影響については、現在も激しい議論が続いています。ソーシャルメディアは、一般市民が政治的表現を伝え、オフラインでの行動につながる可能性のあるアイデアを共有することを可能にします。それは抑圧されている人々にとって解放的な技術となり得ます。一方で、ソーシャルメディアは、エコーチェンバー機能を通じて社会をさらに分断したり、民主的統治を危険にさらし、民主的制度を弱体化させる偽情報やフェイクニュースを拡散したりすることによって、民主主義を脅かす可能性があります。

一方、アジアにおけるソーシャルメディアが統治に与える影響については、このトピックに関する詳細な研究が不足しているため、比較的明らかではありません。本オンラインセミナーは、アジア民主主義研究ネットワーク（ADRN）の出版予定の「Social Media, Disinformation and Democracy in Asia」のプレビューを提供することを目的としており、この出版物には北東アジア（日本、モンゴル、韓国、台湾）、東南アジア（インドネシア、マレーシア、ミャンマー、フィリピン、タイ）、南アジア（バングラデシュ、インド、パキスタン、ネパール、スリランカ）の14カ国からの研究が含まれています。完全な出版物は、2020年11月にADRNのウェブサイト（www.adrnresearch.org）にアップロードされる予定です。

II. ソーシャルメディアにおける偽情報の各国事例

日本：日本のオンライン荒らしが反韓感情を煽る

• Record Chinaは、中国関連ニュースを扱う日本の国内ポータルサイトであり、中国のイメージ向上、日中関係の促進、中国共産党（CCP）のプロパガンダ拡散を意図したニュースを配信してきました。また、韓国に対する否定的な見方を煽り、日韓関係を極めて否定的に描写しており、近年日本における反韓感情の高まりに寄与した可能性があります。
• 親中・反韓：2019年、Record Chinaは、日中間の政治的緊張が高まっているにもかかわらず、スポーツ、セレブリティ、貿易など非政治的な中国関連の話題のみを取り上げ、親中感情を醸成しました。一方、Record Chinaが取り上げた韓国関連のトピックの大多数は、韓国による日本製品不買運動、慰安婦、貿易紛争、軍事情報包括保護協定（GSOMIA）など、デリケートな外交問題を含んでいました。
• 民主的価値への影響：これは、アジアの平和、安定、法の支配、自由の維持に不可欠な協力関係にあるこの地域の二大民主主義国である日本と韓国の間の quasi-alliance を損なう可能性があります。このような偏見は、外国にルーツを持つ人々に対する人権保護の支持者と反対者の間の社会的な亀裂に沿って、日本社会をさらに二極化させます。最終的に、日本の視聴者は、アジアにおける中国の影響力に対する意識を高め、日本のニュースメディアにおける親中・反韓感情の背後にある中国の潜在的な操作に注意する必要があります。

韓国：すでに二極化した韓国政治が偽情報の攻撃の下で悪化

• 韓国では、ソーシャルメディアが解放のツールとしての機能を依然として果たしている一方で、その否定的な機能の台頭も現れ、民主主義を脅かしています。韓国の文脈では、ソーシャルメディアがもたらす政治的二極化の増幅効果は、偽情報と政治的二極化の事例に見られるように、最も深刻な課題と見なされています。
• 偽情報：2012年の大統領選挙における国家情報院（NIS）による世論操作スキャンダルと、2017年の影響力のある知事に関連するブロガーによる世論操作スキャンダルは、ソーシャルメディアにおける政治的偽情報の二つの主要な例です。2012年の大統領選挙中、NIS長官は、NIS職員がリベラル候補に対してソーシャルメディア上で否定的なコメントを投稿した事件に関与し、NIS長官の投獄につながりました。2017年には、「Druking」という名の親リベラルブロガーが、マクロシステムを使用して世論をリベラル候補に有利に操作したとされています。
• 政治的二極化：韓国の市民社会と政治社会が鋭く分断されている政治的状況は、ソーシャルメディアがエコーチェンバーとして完璧な役割を果たすことを可能にします。同様の信念を持つグループとコミュニケーションをとる人々の傾向は、彼らの政治的見解を強化し、代替的な見解に触れる機会をブロックします。極端でしばしば不正確な見解はソーシャルメディアで広まりやすく、政治的二極化に寄与します。政治指導者は、ソーシャルメディアで活発な、断固とした意見を持つ支持者に同調しようとします。これは、二つの対立する勢力の間の中間地帯を妨げ、民主的な妥協と審議のための十分な余地を残しません。
• 政策提言：表現の自由の保証と偽情報の規制との間の賢明なバランスを求める詳細な法律と規制、および事実と偽情報をフィルタリングする原則と実践を確立する必要があります。同時に、ソーシャルメディアのユーザーも警戒し、ソーシャルメディアの危険な機能に注意を払う必要があります。

フィリピン：マルコス家はソーシャルメディアの支援を受けて独裁者から英雄へと転身

• マルコス家とソーシャルメディア：フィリピンでは、特に選挙期間中に、ソーシャルメディアが政治的支持を動員するためのプラットフォームとして明らかに機能しました。元大統領フェルディナンド・マルコスのイメージを刷新し、国民選挙での敗北の流れを覆すために、彼の息子フェルディナンド・「ボンボン」・マルコス・ジュニアは、マルコス政権下の歴史の黄金時代を強調するためにソーシャルメディアを集中的に使用しました。ウェブサイト、Facebook、YouTube、ソーシャルメディアインフルエンサーのネットワークを通じた大規模なプロパガンダと偽情報キャンペーンを通じて、マルコス・ジュニアはマルコス時代の腐敗、経済略奪、人権侵害を否定するコンテンツを拡散する一方で、その業績を誇張しました。この偽情報キャンペーンは成功し、ボンボン・マルコスは2010年に上院議員に選出され、彼の姉妹イミー・マルコスも2019年に上院議員に選出されました。
• 偽情報と民主主義：ソーシャルメディア戦略家は現在、国および地方レベルでの候補者の選挙キャンペーンの全体的な構造に完全に統合され、中央集権化されています。ポピュリスト指導者はエリート広報会社を雇い、反体制的な言説を広めるためにソーシャルメディアを利用しています。このような取り組みには、既存の民主的規則の正当性の拒否、主流メディアの軽視、市民的自由と人権を保護するリベラルな制度に対する疑惑が含まれます。ソーシャルメディアを通じた偽情報の拡散は、個人中心の政治をさらに強化し、規則に基づいた統治を弱体化させています。

インドネシア：ブラックキャンペーンが有権者の選好を揺るがし、選挙プロセスを損なう

• インドネシアでは、平均して1日に8時間以上ソーシャルメディアを利用する人々がいる国で、ソーシャルメディアが政治イベントに強い影響力を行使する中、2019年の同時選挙中に二つの主要なタイプの偽情報が確認できます。
• 候補者を標的とした偽情報：偽情報の一つの事例は、大統領および副大統領候補者を標的としたもので、候補者をインドネシアの社会タブーに関与していると虚偽に非難することによって、意図的に候補者を敗北させ、人々の投票選好をシフトさせることを目的としていました。インドネシアの人口の大多数がイスラム教徒であり、豚肉（「babi」）を食べることは非常に敏感な問題であるにもかかわらず、あるインドネシアの政治家が選挙後に豚肉を食べるように人々を招待したというブラックキャンペーンが広まりました。しかし、その政治家は実際には麺（「bakmi」）について言及していました。
• 中央選挙管理委員会を標的とした偽情報：偽情報第二の事例は、2019年の総選挙中に中央選挙管理委員会を標的とし、選挙プロセスと当選した候補者の権威を損なうことを意図したものでした。選挙を操作するために、投票用紙が中国から送られたという偽ニュースを伝えるための偽情報キャンペーンが行われました。また、中央選挙管理委員会の委員長であるアリフ・ブディマンが中国系であり、誠実さに欠けるという誤情報も広まりました。これらすべてが、選挙システムの信頼性と民主主義全体を損ないました。

インド：パンデミック下での偽ニュースとの戦い

• インドでは、WhatsAppアプリケーションの市場シェアは驚異的で、インド国内で4億人以上のアクティブユーザーがおり、最も急速に成長しているプラットフォームの一つとなっています。WhatsApp上の偽ニュースは、その暗号化された性質と、コンテンツの特定、報告、削除が困難であるという事実を考慮すると、より大きな問題となっています。インド政府は、ソーシャルメディア中間業者にソーシャルメディア上での偽ニュースや誤情報の拡散を抑制する責任を負わせましたが、FacebookとTwitterは、自社はパブリッシャーではなくプラットフォームに過ぎないため、自社のプラットフォームに公開されるコンテンツに対して責任を負わないという立場を維持しました。
• COVID-19：パンデミック下で、インド社会はソーシャルメディアにおける偽情報や誤情報の急増を経験しており、しばしばウイルス拡散の原因を特定の国、集団、またはコミュニティに押し付ける陰謀論が含まれています。誤情報のカテゴリーとして、イスラム文化と政府に関するものが一貫して広まっています。2020年3月初旬、デリーのモスクで開催されたタブリーギー・ジャマートの宗教集会で、数千人の参加者がコロナウイルスに感染していることが確認され、イスラム教徒全体を非難する誤情報が大量に発生しました。もう一つの誤情報の傾向は、政府の発表や勧告に関する誤情報源として、あるいは陽性者数や死亡者数の改ざんされた統計として、政治家や機関を利用することです。
• 政策提言：第一に、政府は表現の自由を認めつつ、ソーシャルメディアの仲介者と犯人を責任追及するための適切な法制を制定しなければなりません。ソーシャルメディア業界は、偽ニュースを特定する技術を開発・展開すべきであり、メディアは自己規制を推進すべきです。市民社会と教育機関は、ファクトチェッカーと共に、デジタルリテラシーを高め、市民の意識を向上させる必要があります。

パキスタン：ソーシャルメディアは民主的言論の最後の市民空間

• パキスタンでは、ソーシャルメディアが政治的言論のコミュニケーションツールとして注目を集めていますが、ソーシャルメディアに対する国家の規制と、軍が依然として支配的なハイブリッド民主主義は、ソーシャルメディアにおける言論の自由を大きく制限しています。ソーシャルメディアに対する法的規制は、ヘイトスピーチや過激主義に対するテロ対策として始まりましたが、現在ではパキスタンの法制度において政治的目的で利用され、人々の権利と自由を抑制しています。
• 国家規制：パキスタンでは、政府はソーシャルメディアに対して厳格な政策を施行する権限と能力を持っており、しばしば不釣り合いに厳しい罰則を課しています。例えば、パキスタン電気通信庁（PTA）のような政府機関は、「イスラムの栄光、国家の統合、安全保障、国防、公序良俗、裁判所の侮辱、品位、道徳、いかなる犯罪の扇動など」に反する違法なコンテンツを恣意的にブロックまたは削除する権限を持っています。法律により、パキスタンで運営されているTwitter、Instagram、Facebookなどのソーシャルメディア企業は、PTAの指示に従う義務があります。このような規制は、ジャーナリスト、オピニオンリーダー、内部告発者も対象としており、メディアにおける自己検閲につながっています。

• 政治的意図：パキスタンのハイブリッド統治において、ソーシャルメディアは情報共有のプラットフォームではなく、プロパガンダのツールと見なされています。政府はソーシャルメディアに対する「第5世代戦争」または「ハイブリッド戦争」を発表しており、ソーシャルメディアは独立した情報源とは見なされていないことを示唆しています。さらに、国家や政党によって組織的なトロール部隊が使用されており、市民の権利を擁護する者は誰でも反国家活動家とレッテルを貼られています。伝統的なメディアはすでに国家の管理下にありますが、テレビチャンネルはリアルタイムで放送することを許可されておらず、このような規制はソーシャルメディアにも適用されており、市民間のあらゆる種類の開かれた議論を困難にしています。■^世代戦争または「ハイブリッド戦争」

III. モデレーター＆パネリスト

■ 呉 欽仁（ウー・チンエン）台湾中央研究院政治学研究所客員研究員。ミシガン大学で博士号を取得。アジア・バロメーター調査の共同研究者の一人を務める。主な研究関心は、政治経済学、民主化、そして政体と経済改革の関係。

■ カウストゥブ・カンティ・バンディオパディヤイインド、ニューデリーのParticipatory Research in Asiaディレクター。30年以上にわたり、参加、民主的統治、市民社会開発に取り組んでいる。大学、研究機関、CSOで25年の実務経験を持つ。ADRNおよびアジア民主主義ネットワーク（ADN）の運営委員を務める。チョータナーグプル地方のパライヤ族に関する研究で人類学の博士号を取得。

■市原 麻衣子一橋大学大学院法学研究科・国際・公共政策大学院准教授、日本国際交流センター「未来のための民主主義」プロジェクト研究代表、カーネギー国際平和研究所「民主主義、紛争、ガバナンス」プログラム客員研究員。キャリアを通じて、国際関係、日本の外交政策、民主主義支援に関する研究を行ってきた。ジョージ・ワシントン大学で政治学の博士号、コロンビア大学で修士号を取得。近年の出版物には、「Universality to Plurality?: Values in Japanese Foreign Policy」、『The Crisis of Liberal Internationalism: Japan and the World Order』（Yoichi Funabashi and G. John Ikenberry編、Brookings Institution Press、2020年）、『Japan’s International Democracy Assistance as Soft Power: Neoclassical Realist Analysis』（Routledge、2017年）などがある。

■ 李 淑貞（イ・スクジョン）成均館大学行政学科教授、東アジア研究所上級研究員。2015年の設立以来、アジア民主主義研究ネットワークを主導し、National Endowment for Democracyの支援を受けてアジア約19の研究機関のネットワークを率いて民主主義を推進している。近年の出版物には、『Transforming Global Governance with Middle Power Diplomacy: South Korea’s Role in the 21st Century』（編著、2016年）、『Keys to Successful Presidency in South Korea』（編著、2013年および2016年）がある。

■ フランシスコ・A・マグノフィリピン、マニラ、デ・ラ・サール大学（DLSU）政治学部・開発学教授。DLSUジェシー・M・ロブレド・ガバナンス研究所創設ディレクター。2015年から2017年までフィリピン政治学会会長を務めた。ハワイ大学で政治学の博士号を取得。

■ スリ・ヌルヤンティインドネシア、ジャカルタ、インドネシア科学アカデミー政治学研究センター研究員。2007年から2012年までインドネシア総選挙委員会の元選挙委員であり、2007年から2012年までの地方選挙、2009年の国会議員選挙および大統領選挙を成功裏に監督した。国内外の様々な学術活動に積極的に参加している。アジア太平洋平和研究協会の共同事務総長、国際平和研究協会の理事を務める。インドネシア、ジャカルタの選挙研究所の責任者。

■ アシヤ・リアズ2001年に共同設立したパキスタンの主要シンクタンクであるPILDATの共同ディレクターであり、PILDATのプロジェクトと活動を率いている。英国ロンドン・スクール・オブ・エコノミクスでメディアと政治コミュニケーションの分野で訓練を受け、パキスタンでメインストリームの報道機関や電子メディアで政治アナリストとしても活動してきた。米国National Endowment for DemocracyのReagan-Fascell Democracy Fellow、およびスタンフォード大学のCenter on Democracy, Development, and the Rule of Lawの客員研究員を務めた。

■ 担当および編集：イム・ヒョンジン EAI研究員

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