[EAI在线研讨会] 新冠疫情与新的世界秩序 5. 中美经济脱钩与韩国的战略 (与斯坦福大学亚太研究中心联合主办)

YouTube 链接 : https://www.youtube.com/watch?v=Hoz0cXtQfR4

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东亚研究院（院长孙烈）与斯坦福大学亚洲太平洋研究中心（Walter H. Shorenstein Asia-Pacific Research Center: APARC）联合举办了“中美经济脱钩与韩国的战略”在线研讨会。在此次研讨会上，EAI邀请了国内外专家，就中美经济脱钩所带来的经济、贸易、外交安全挑战以及韩国的战略进行了讨论。

• 时间：2020年9月18日 9:00-10:40（韩国时间）
• 发言人：大卫·姜（南加州大学韩国学研究所所长；南加州大学教授），朴泰镐（法务法人（有限）光阳国际通商研究院院长；前通商产业部通商交涉本部长），李承柱（EAI所长；中央大学教授），查尔斯·弗里曼（美国商会高级副会长兼亚洲区负责人）
• 主持人：孙烈（EAI院长；延世大学教授），申基旭（APARC所长；斯坦福大学教授）

一、中美脱钩（Decoupling）的前景

中美脱钩，应关注产业而非国家

• 查尔斯·弗里曼高级副会长认为，美国对中国全面的国家影响力扩张感到不满。特别是中国政府在全球5G、人工智能（AI）及其他新兴技术领域占据优势的计划以及美国对此的应对，是当前中美竞争的根本原因。他还引用白宫高级官员的话称，尽管众多美国IT企业与华为保持业务往来，但美国从长远来看将不会容忍与华为的任何业务关系。在持续对华为施压的情况下，特定产业内的脱钩不可避免，预计美国将动用经济影响力和强制力（coercive power）来强迫韩国等合作伙伴在相关产业实现脱钩。
• 另一方面，李承柱教授指出，围绕区域供应链的中美技术竞争早在21世纪初就已显现，在中美战略竞争出现之前，脱钩的迹象就已经存在。然而，他认为，鉴于东亚的结构性变化使得供应链的层级性日益明确，全球价值链（global value chain）正在向区域价值链（regional value chain）转变。他表示，中国将在这一趋势中进一步加强其在供应链中的核心作用。此外，他指出经济供应链的结构性变化更多源于具体的产业事务，而非国家主导。从企业角度来看，供应链脱钩是企业战略的一部分，并且因产业而异。例如，过去20多年来，三星在越南的外国直接投资（FDI）集中在智能手机和平板显示器领域，而过去三年三星在中国大陆的FDI则集中在半导体投资，显示出产业上的差异。
• 朴泰镐前通商交涉本部长诊断认为，尽管中美贸易争端和新冠疫情大流行对全球商业活动产生了广泛影响，但实际上中美产业部门之间正在进行脱钩的证据尚不充分。
• 李勇锡教授解释说，目前正在进行的中美经济脱钩主要集中在尖端技术领域。中国政府目前控制着众多尖端技术企业，围绕华为（Huawei）5G、TikTok、微信（WeChat）等的竞争日趋激烈。然而，他认为，鉴于两国间的合资企业（joint venture）也在增加，中美技术竞争也可以被解读为两国融合时代的序幕。

二、美国的挑战与战略

构建美国地区领导力的国内外挑战

• 大卫·姜教授指出，在中美竞争加剧的背景下，美国若要维持其全球领导地位，需要专注于国内问题而非与中国竞争。目前，美国面临的国内挑战比外部威胁更为严峻，如果美国能够妥善应对国内挑战，其全球影响力也能得以维持。
• 李承柱教授主张，尽管中国崛起，但美国在该地区的影响力不会有任何改变。他认为，中国的经济崛起加速了脱钩，但许多东亚国家反而开始警惕而非仅仅依赖中国，由此产生的地区再平衡（rebalancing）现象将反而会削弱对中国的经济依赖。此外，他指出，美国正努力通过提出经济繁荣网络（Economic Prosperity Network: EPN）等全面性替代方案，而非向东亚国家施加非此即彼的选择压力，来维持东亚国家的支持。
• 查尔斯·弗里曼高级副会长对此表示赞同，并建议美国应致力于构建经济繁荣网络（EPN）等实质性合作方案，而非将安全问题作为与盟国进行双边贸易关系的工具。

下一届美国政府很可能继续对华施压

• 查尔斯·弗里曼高级副会长预测，即使拜登当选，美国也将继续采取与现任特朗普政府相似的对华政策。美国将独立于下一届政府，持续应对电信（Telecommunication）、人工智能（AI）等尖端技术领域中国带来的威胁，并维持中美脱钩的趋势。
• 朴泰镐前通商交涉本部长也认为，拜登政府将继续对华施压，但可能采取与奉行单边主义路线的特朗普政府略有不同的方法。与特朗普总统的单边主义相反，拜登可能会与“志同道合的国家”（like-minded nations）一道，对中国的国家资本主义、知识产权保护等问题施加集体压力（collective pressure）。他认为，考虑到欧盟（EU）等地区体希望与美国合作，这种做法将更具说服力。

三、脱钩背景下的韩国选择

韩国应避免在中美脱钩背景下采取非此即彼的路线

• 大卫·姜教授主张，韩美同盟关系牢固，但韩国应为自身国家利益而行动，不应认为韩国必须始终站在美国一边。他指出，考虑到韩国与中国的地理邻近性，韩国选择美国一边是不现实的。为了应对围绕朝鲜的安全问题，韩国需要与美国和中国两国在安全方面进行合作，因此需要在中美之间保持政治外交平衡，采取灵活而明智的应对策略。
• 申基旭所长主张，韩美同盟相关事务应与中美经济脱钩分开。申教授也主张，韩国作为一个国家，与其与美国或中国脱钩，不如应将韩美同盟与中美战略竞争脱钩。他预测，韩国将把韩美同盟视为国家政策的基础，但会避免参与美国主导的印太战略或卷入南海问题等中美战略竞争相关事务。

化危为机：重塑供应链、技术开发、全面交流

• 李承柱教授警告说，中美贸易紧张趋势可能将东亚区域内的相互依存武器化（weaponization of interdependency），并认为韩国也有可能成为受害者。在此趋势下，李承柱教授建议韩国短期内应战略性且熟练地利用美国的对华攻势，并特别强调韩国需要在5G竞争中确立自身作为华为替代者的地位。此外，他指出中美技术竞争将重塑区域供应链，韩国需要在维持中国国内现有供应链的同时，实现自身供应链的多元化和重构（reconfigure）。但他警告说，在此过程中，不应表现出要脱离（exit）或遏制（contain）中国的姿态。
• 查尔斯·弗里曼高级副会长认为，韩国可以通过三星、SK海力士等尖端技术企业在5G领域应对华为。他特别预测，在像美国这样缺乏自身5G技术的国家，韩国可以抓住机会。
• 朴泰镐前通商交涉本部长主张，尽管美国对华为的制裁给韩国企业带来了困难，但美国对华政策对韩国企业供应链的整体影响是有限的。他还认为，韩国政府通过推行新南方政策和新北方政策，扩大与东盟及中亚国家交流，可以成为应对中美脱钩的潜在对策。■

■ 大卫· 姜（David Kang）_美国南加州大学（USC）玛丽亚·克鲁彻国际关系、商业及东亚语言文化讲席教授（Maria Crutcher Professor in International Relations, Business and East Asian Languages and Cultures）、美国南加州大学（USC）韩国学研究所所长。毕业于美国斯坦福大学国际关系学和人类学系，并获得美国加州大学伯克利分校（University of California, Berkeley）政治学博士学位。主要研究领域为东亚国际关系。近期著作包括《American Grand Strategy and East Asian Security in the 21^st Century 》（2017）、《East Asia Before the West: Five Centuries of Trade and Tribute》（2010）、《China Rising: Peace, Power, and Order in East Asia》（2007）等。

■ 朴泰镐_法务法人（有限）光阳国际通商研究院院长·首尔大学名誉教授。毕业于首尔大学经济系，并获得美国威斯康星大学麦迪逊分校（University of Wisconsin-Madison）经济学博士学位。曾任韩国国际经济通商大使（2013-2014）、通商产业部通商交涉本部长（2011-2013）、贸易委员会委员长（2007-2010），并曾担任斯坦福大学及世界银行访问学者（2004）、国际货币基金组织访问学者（1998）。曾任首尔大学国际大学院院长（2006-2010）及教授，以及乔治城大学经济系助理教授。还曾担任对外经济政策研究院副院长、总统秘书室派遣经济学家、对外经济政策研究院研究委员、韩国开发研究院研究委员等职务。著作包括《国际通商论》（合著，1998）、《国际经济学原理》（合著，2002）、《韩国经济的理解》（合著，2005）等。

■ 孙烈_EAI院长·延世大学国际学研究生院教授。在美国芝加哥大学获得政治学博士学位。曾任延世大学国际学研究生院院长、 Underwood学院院长、现代日本学会会长、韩国国际政治学会会长等。主要研究领域为国际政治经济、日本外交政策、东亚国际关系等。近期著作包括《低生育率高龄化的外交安全与政治经济》（2019，合著）、Japan and Asia's Contested Order (2018, with T.J. Pempel), 『한국의 중견국외교』 (2017, 공저), Understanding Public Diplomacy in East Asia (2016, with Jan Melissen) 등이 있다.

■ 신기욱(Gi-Wook Shin)_亚太研究中心(APARC)所长·斯坦福大学社会学教授。曾任斯坦福大学 William J. Perry 韩国学讲座教授及 Freeman Spogli 国际研究中心高级研究员。毕业于延世大学社会学系，在美国华盛顿大学获得社会学硕士、博士学位。主要研究领域为社会运动、民族主义、国际关系等。近期著作包括Strategic, Policy and Social Innovation for a Post-Industrial Korea: Beyond the Miracle（2018，合著）、Superficial Korea (2017), Divergent Memories: Opinion Leaders and the Asia-Pacific War（2016）等。

■ 申成浩_首尔大学国际研究生院教授。毕业于首尔大学外交学系，在美国塔夫茨大学弗莱彻法律与外交学院获得硕士和博士学位。曾任美国布鲁金斯学会CNAPS研究员、美国东西方中心客座研究员等。主要研究领域是军事安全、美国外交政策、东亚及朝鲜半岛局势，著作及论文包括《朝鲜核问题与朝鲜半岛和平进程》（2008，合著）、“Dilemma of South Korea’s Trust Diplomacy and Unification Policy”（2014，International Journal of Korea Unification Studies）等。

■ 李承洙_EAI贸易·技术·转型中心所长·中央大学政治国际学系教授。在美国加州大学伯克利分校获得政治学博士学位。主要研究领域为国际政治经济、贸易的国际政治、全球数字治理等。主要著作及合著包括《网络空间的国际政治经济》（李承洙 编）、“Institutional Balancing and the Politics of Mega FTAs in East Asia,”Northeast Asia: Ripe for Integration? （合编）、Trade Policy in the Asia-Pacific: The Role of Ideas, Interests, and Domestic Institutions（合编）等。

■ 이용석(Yong Suk Lee)_Freeman Spogli 国际研究中心SK中心研究员·亚太研究中心(APARC)韩国学副所长。毕业于首尔大学建筑系，在美国布朗大学获得经济学博士学位。主要研究领域是劳动经济学、技术、城市经济学等。主要著作包括“Modern Management and the Demand for Technical Skill”（2018，Labour Economics), Strategic, Policy and Social Innovation for a Post-Industrial Korea: Beyond the Miracle（2018，合著）等。

■ 찰스 프리먼(Charles Freeman)_美国商会(U.S. Chamber of Commerce)高级副会长。毕业于美国塔夫茨大学亚洲学系及经济学系，并在波士顿大学法学院获得法学博士学位。曾任美国贸易代表处(United States Trade Representative: USTR)中国事务副助理代表、美国参议院立法委员、战略与国际研究中心(Center for Strategic International Studies: CSIS)中国学讲座教授等。

■ 담당 및 편집: 김세영 EAI 연구원  |  문의: 02 2277 1683 (내선 208)  sykim@eai.or.kr