[EAIオンラインセミナー] コロナ19と新世界秩序 5. 米中経済のデカップリングと韓国の戦略（スタンフォードAPARCとの共催）

YouTubeリンク : https://www.youtube.com/watch?v=Hoz0cXtQfR4

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東アジア研究院（院長 ソン・ヨル）は、スタンフォード大学アジア太平洋研究所（Walter H. Shorenstein Asia-Pacific Research Center: APARC）と共に「米中経済のデカップリングと韓国の戦略」と題するオンラインセミナーを開催しました。本セミナーにおいてEAIは、国内外の専門家を招き、米中経済のデカップリングが提示する経済、貿易、外交・安保上の課題と韓国の戦略について議論しました。

• 日時：2020年9月18日 9:00-10:40（韓国時間）
• 発表者：デイビッド・カン（USC韓国学研究所所長、USC教授）、パク・テホ（法務法人（有）光陽国際通商研究所長、元外交通商部通商交渉本部長）、イ・スンジュ（EAI所長、中央大学教授）、チャールズ・フリーマン（米国商工会議所上級副会頭兼アジア担当本部長）
• 司会者：ソン・ヨル（EAI院長、延世大学教授）、シン・ギウク（APARC所長、スタンフォード大学教授）

I. 米中デカップリング（Decoupling）の見通し

米中デカップリング、国家よりも産業に注目すべき

• チャールズ・フリーマン上級副会頭は、米国が中国の包括的な国家的影響力行使に不満を抱いていると見ている。特に中国政府のグローバル5G、人工知能（AI）およびその他の新技術における優位確保計画と、それに対する米国の対応が、現在の米中競争の根本原因であると見ている。また、ホワイトハウス高官の言葉を引用し、多数の米IT企業がファーウェイ（Huawei）とのビジネス関係を継続しているにもかかわらず、米国は長期的にはファーウェイとのいかなるビジネス関係も容認しないだろうと見ている。ファーウェイに対する米国の圧力が続く状況下で、特定産業におけるデカップリングは避けられず、米国は経済的影響力と強制力（coercive power）を動員して、韓国のようなパートナーに当該産業のデカップリングを強要すると展望している。
• 一方、イ・スンジュ教授は、域内サプライチェーンを巡る米中間の技術競争が2000年代初頭からその兆候が現れており、米中戦略競争が台頭する以前にもデカップリングの兆候は存在したと指摘する。しかし、東アジアの構造的な変化によりサプライチェーンの階層的な性格が明確になったという点で、グローバル・バリュー・チェーン（global value chain）がリージョナル・バリュー・チェーン（regional value chain）へと変化していると主張する。中国はこうした趨勢の中でサプライチェーンにおける核心的な役割をさらに強化すると伝えている。加えて、経済サプライチェーンの構造変化は国家主導よりも具体的な産業別の事案に起因すると指摘する。企業側の立場から見ると、サプライチェーンのデカップリングは企業戦略の一環であり、産業別に異なる状況である。例えば、過去20年余りの間にベトナムにおけるサムスン電子のFDIはスマートフォン、フラットパネルディスプレイ部門に集中していた一方、中国におけるサムスン電子のFDIは過去3年間、半導体投資に集中するなど、産業的な違いを見せた。
• パク・テホ元通商交渉本部長は、米中間の貿易紛争およびコロナ19パンデミックがグローバルなビジネス活動全般に影響を及ぼしているものの、実質的に米中間の産業部門でデカップリングが進んでいるという証拠は不十分であると診断している。
• イ・スンソク教授は、最近進行中の米中経済のデカップリングが先端技術部門に集中していると説明する。中国政府は現在、多数の先端技術企業を統制しており、ファーウェイ（Huawei）の5G、TikTok、WeChatなどを中心に米中競争が激化している。しかし、両国間の合弁事業（joint venture）も増加していることから、米中技術競争は両国間の統合の時代の序幕とも解釈できると主張する。

II. 米国の課題と戦略

米国の地域リーダーシップ構築に向けた国内外の課題

• デイビッド・カン教授は、米中競争の深化の中で米国が世界的なリーダーの地位を維持するには、中国との競争よりも国内の懸案事項に集中する必要があると指摘する。現在米国を取り巻く外部的な脅威よりも国内的な課題の方がより重大な状況であり、米国が国内的な課題にうまく対処すれば、世界的な影響力も維持できると展望している。
• イ・スンジュ教授は、中国の台頭にもかかわらず、米国の地域的な影響力に変化はないと主張する。中国の経済的台頭がデカップリングを加速させたが、多数の東アジア諸国はむしろ中国に経済的に依存するよりも警戒し始めており、それに伴う地域的なリバランス（rebalancing）現象は、むしろ中国への経済的依存度を縮小させると伝えている。また、米国は東アジア諸国に二者択一の圧力をかける代わりに、経済繁栄ネットワーク（Economic Prosperity Network: EPN）のような包括的な代替案を提示し、東アジア諸国の支持を維持しようとする努力を見せていると主張する。
• チャールズ・フリーマン上級副会頭もこれに同意し、米国が同盟国との二国間貿易関係において安全保障問題を道具として利用するよりも、経済繁栄ネットワーク（EPN）のような実質的な協力方案を構築することに力を注ぐべきだと提言している。

次期米国政権、中国への圧力を継続する可能性が高い

• チャールズ・フリーマン上級副会頭は、今後バイデン氏が当選した場合でも、米国が現トランプ政権と同様の対中政策を継続すると展望している。米国は次期政権とは別に、電気通信（Telecommunication）、人工知能（AI）などの先端技術分野で中国が提起する脅威に継続的に対応し、米中デカップリングの趨勢を維持すると見ている。
• パク・テホ元通商交渉本部長も、バイデン政権が中国に対して圧力を継続するだろうが、ただし一方主義的な路線をとったトランプ政権とは少し異なるアプローチをとる可能性があると主張する。バイデン氏はトランプ大統領の一方主義とは対照的に、中国の国家資本主義、知的財産権保護などにおいて、同類の国々（like-minded nations）と共に共同の圧力（collective pressure）を加えると予測する。特に欧州連合（EU）のように米国との協力を望む地域体が存在することを考慮すると、さらに説得力があるだろうと見ている。

III. デカップリングの中での韓国の選択

韓国、米中デカップリングの中で二者択一の路線を避けるべき

• デイビッド・カン教授は、韓国と米国は強固な同盟関係にあるが、韓国は自国の国益のために動いており、韓国が常に米国の側に立つべきだという認識は望ましくないと主張する。特に中国と韓国の地理的な近接性を考慮すると、韓国が米国の側を選ぶことは非現実的だと指摘する。北朝鮮を巡る安全保障問題に対応するため、韓国は米国と中国両国の安全保障協力のすべてを必要としており、米中の間で政治外交的なバランスをとる柔軟で賢明な対処が求められる。
• シン・ギウク所長は、韓米同盟に関する事案を米中経済のデカップリングから分離すべきだと主張する。シン・ソンホ教授も、韓国は国家として米国や中国からデカップリング（decoupling）するよりも、韓米同盟を米中戦略競争からデカップリング（decoupling）すべきだと主張する。これに対し、韓国は韓米同盟を国家政策の基盤とみなすが、米国主導のインド太平洋戦略に同調したり、南シナ海問題のような米中戦略問題に関与することは避けるだろうと展望する。

危機を機会に：サプライチェーンの再編、技術開発、包括的な交流

• イ・スンジュ教授は、米中間の貿易緊張の趨勢が東アジア域内の相互依存を武器化（weaponization of interdependency）する可能性を警告し、韓国も被害者となる可能性を排除しない。こうした趨勢の中で、イ・スンジュ教授は韓国が短期的に米国の対中攻勢を戦略的かつ巧みに活用する必要があると提言し、具体的には5G競争の中で韓国がファーウェイの代替となりうる地位を確立する必要があると力説する。また、米中技術競争が域内サプライチェーンを再編するだろうとし、韓国は中国内の既存サプライチェーンを維持すると同時に、独自のサプライチェーンを多角化し再編（reconfigure）する必要があると指摘する。しかし、こうした過程で中国から脱退（exit）したり、圧迫（contain）したりするように見えないようにすべきだと警告する。
• チャールズ・フリーマン上級副会頭は、韓国がサムスン電子、SKハイニックスなどの先端技術企業を通じて、5G分野でファーウェイに対抗できると見ている。特に米国のように自国の5G技術が不在な場所で機会を掴むことができると予想している。
• パク・テホ元通商交渉本部長は、現在の米国のファーウェイ制裁により韓国企業が困難な状況に直面しているが、こうした米国の対中政策が韓国企業のサプライチェーンに及ぼす全体的な影響は限定的であると主張する。また、韓国政府が現在推進中の新南方政策と新北方政策を通じたASEANおよび中央アジア諸国との交流を広げることが、米中デカップリングに対する潜在的な代替案となりうると見ている。■

■デイビッド ・カン（David Kang）米国南カリフォルニア大学（USC）マリア・クルチャー国際学・経営・東アジア言語文化講座教授（Maria Crutcher Professor in International Relations, Business and East Asian Languages and Cultures）、米国南カリフォルニア大学（USC）韓国学研究所所長。米国スタンフォード大学国際学科および人類学科を卒業し、カリフォルニア大学バークレー校で政治学博士号を取得した。主な研究分野は東アジア国際関係である。最近の著書には、「American Grand Strategy and East Asian Security in the 21^st Century （2017）、「East Asia Before the West: Five Centuries of Trade and Tribute（2010）、「China Rising: Peace, Power, and Order in East Asia（2007）などがある。

■パク・テホ法務法人（有）光陽国際通商研究所長、ソウル大学名誉教授。ソウル大学経済学科を卒業し、米国ウィスコンシン大学マディソン校で経済学博士号を取得した。韓国国際経済通商大使（2013-2014）、外交通商部通商交渉本部長（2011-2013）、貿易委員会委員長（2007-2010）を歴任し、スタンフォード大学および世界銀行客員研究員（2004）、国際通貨基金客員研究員（1998）を経てきた。ソウル大学国際大学院院長（2006-2010）および教授、ジョージタウン大学経済学科助教授を務め、対外経済政策研究院副院長、大統領秘書室派遣経済学者、対外経済政策研究院研究委員、韓国開発研究院研究委員などを歴任した。著書には『国際通商論』（共著、1998）、『国際経済学原理』（共著、2002）、『韓国経済の理解』（共著、2005）などがある。

■ソン・ヨルEAI理事・延世大学国際学大学院教授。シカゴ大学で政治学博士号を取得。延世大学国際学大学院長、アンダーウッド学部長、現代日本学会長、韓国国際政治学会長などを歴任。主な研究分野は国際政治経済、日本外交政策、東アジア国際関係など。近著に『少子高齢化の外交安保と政治経済』（2019年、共著）、Japan and Asia's Contested Order（2018年、T.J.ペンペル共著）、『韓国の中堅国外交』（2017年、共著）、Understanding Public Diplomacy in East Asia（2016年、ヤン・メリスセン共著）などがある。

■ シン・ギウク（Gi-Wook Shin）アジア太平洋研究所（APARC）所長・スタンフォード大学社会学部教授。スタンフォード大学のウィリアム・J・ペリー韓国学特任教授およびフリーマン・スポグリ国際学研究所（Freeman Spogli Institute for International Studies）シニアフェローを務めている。延世大学社会学部を卒業し、ワシントン大学で社会学修士・博士号を取得。主な研究分野は社会運動、民族主義、国際関係など。近著にStrategic, Policy and Social Innovation for a Post-Industrial Korea: Beyond the Miracle（2018年、共著）、Superficial Korea（2017年）、Divergent Memories: Opinion Leaders and the Asia-Pacific War（2016年）などがある。

■ シン・ソンホソウル大学国際大学院教授。ソウル大学外交学部を卒業し、タフツ大学フレッチャー法律外交大学院（Fletcher School of Law and Diplomacy, Tufts University）で修士・博士号を取得。ブルッキングス研究所CNAPSフェロー、東西センター（East-West Center）客員研究員などを歴任。主な研究分野は軍事安全保障、米国外交政策、東アジア及び朝鮮半島情勢であり、著書・論文に『北朝鮮核問題と朝鮮半島平和定着』（2008年、共著）、“Dilemma of South Korea’s Trust Diplomacy and Unification Policy”（2014年、International Journal of Korea Unification Studies）などがある。

■ イ・スンジュEAI貿易・技術・変革センター所長・中央大学政治国際学科教授。カリフォルニア大学バークレー校で政治学博士号を取得。主な研究分野は国際政治経済、通商の国際政治、グローバルデジタルガバナンスなど。主な著書・編著に『サイバー空間の国際政治経済』（イ・スンジュ編）、“Institutional Balancing and the Politics of Mega FTAs in East Asia,”Northeast Asia: Ripe for Integration? （共編）、Trade Policy in the Asia-Pacific: The Role of Ideas, Interests, and Domestic Institutions（共編）などがある。

■ イ・ヨ ンソク（Yong Suk Lee）フリーマン・スポグリ国際学研究所（Freeman Spogli Institute for International Studies）SKセンターフェロー・アジア太平洋研究所（APARC）韓国学副所長。ソウル大学建築学科を卒業し、ブラウン大学で経済学博士号を取得。主な研究分野は労働経済、技術、都市経済など。主な著書に“Modern Management and the Demand for Technical Skill”（2018年、Labour Economics）、Strategic, Policy and Social Innovation for a Post-Industrial Korea: Beyond the Miracle（2018年、共著）などがある。

■ チャールズ・フリーマン（Charles Freeman）米国商工会議所（U.S. Chamber of Commerce）上級副会頭。タフツ大学アジア学科・経済学科を卒業し、ボストン大学ロースクール（Boston University’s School of Law）で法務博士号を取得。米国通商代表部（United States Trade Representative: USTR）中国担当次官補、米国上院立法委員、戦略国際問題研究所（Center for Strategic International Studies: CSIS）中国担当主任などを歴任。

■ 担当・編集：キム・セヨン EAI研究員 | 問い合わせ：02 2277 1683 (内線208) sykim@eai.or.kr