[EAI在线研讨会] 新冠疫情与新的世界秩序 4. 理查德·哈斯（Richard Haass）关于新世界秩序的对话

YouTube 链接 : https://www.youtube.com/watch?v=_UQRCpIKizY

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

东亚研究院（EAI）举办了“理查德·哈斯（Richard Haass）关于新世界秩序的对话”在线研讨会。在此次研讨会上，EAI邀请了美国外交关系协会（Council on Foreign Relations: CFR）会长理查德·哈斯，与EAI理事长、首尔大学名誉教授河英善共同探讨不断变化的世界秩序。

• 时间：2020年9月11日（周五），9:00-10:00 (KST)
• 发言人: 理查德·哈斯 (美国外交关系协会会长)
• 主持人: 河英善 (EAI理事长；首尔大学名誉教授)

I. 从混乱（disarray）到 无序（disorder）

全球化的 弊端，开启 无序 时代

• 理查德·哈斯会长将21世纪描述为一个前所未有的国际社会无序时代。他认为，当前正处于一个历史性的艰难时期，不仅面临着国际关系的传统威胁，还叠加了新冠疫情、气候变化、朝鲜核问题等全球化带来的新负担。地区和国际层面的问题，加上日益加剧的经济不平等、现有制度的局限性以及权力的分散，共同作用，使得这个时代与以往任何时代都截然不同。

构建 秩序的 第一步，美中 战略 对话 对话

• 习近平主席领导下的中国政府，在推行压制性的国内政策和专断的外交政策方面，与前几届政府截然不同。中国政府实施了香港国家安全法，卷入了各种间谍活动，并且未能履行其不扩散核武器的承诺。必须认识到，中国单方面的行动将付出代价。
• 尽管美中冲突加剧，哈斯会长指出，将当前国际局势描述为“新冷战”并不恰当。21世纪的中国在全球范围内建立了经济一体化网络，并且对社会主义和共产主义的国际扩张持消极态度，这与20世纪的苏联走着不同的道路。
• 为了使世界朝着秩序的方向发展，美中两国必须首先理解彼此的差异，并缓和两国间的冲突。鉴于两国在经济、军事等领域尖锐对立，哈斯会长主张，两国应通过紧密的双边外交渠道建立战略对话。

日益凸显的 国际组织 无效论，解决 之道在于 个别 国家的

• 传统上，秩序与无序保持着适当的平衡并存，这取决于力量平衡和国家间的协议程度。如同一个公式，力量平衡和协议意味着和平稳定的状态，而缺乏力量平衡或受到威胁的时期则意味着冲突。第一次世界大战和第二次世界大战期间的国际秩序充分体现了这一点。与之形成对比的是，在21世纪的无序状况下，仅仅依靠力量平衡和协议无法实现和平，个别国家的意愿和决心成为新的变量。即使在原则上达成一致的事项，为了实现真正的力量平衡并避免冲突，每个国家为解决全球性问题所展现出的决心至关重要。
• 今年秋季，在联合国成立75周年之际，联合国的角色正面临考验。从联合国迄今为止的成就来看，它在解决大国政治或全球化弊端方面并未发挥有意义的作用。在这个混乱时期，所需要的是包括东亚研究院（EAI）或美国外交关系协会（Council on Foreign Relations, CFR）等智库的研究活动在内的创新性方法。而要走向一个真正有序的世界，更重要的是美中两国的政治决断和意愿。
• 哈斯会长警告说，如果导致混乱的事件反复发生，秩序与无序的平衡将被打破，世界将走向无序。无序的世界将产生更多的冲突，充斥着失败国家和气候危机的恶果，而当前的新冠疫情则更加凸显了美中竞争和全球不平等等全球化趋势。他预言，这样的世界既不是由中国主导，也不是由美国主导，而将是一场没有赢家的斗争。秩序与无序的平衡将被打破，现有的解决方案和制度将不足以解决所面临的问题。在黯淡的未来中，积极的消息是存在阻止这种未来的方法，而消极的消息是无法确信这种未来不会发生。然而，哈斯会长表示，最令人担忧的是，我们目前并未付出足够的努力来阻止走向无序的狂奔。

II. 特朗普留下的 下一届 政府 的 挑战

特朗普 三年半，美国 外交政策 的 十字路口 站立

• 在评价特朗普政府三年半的外交成就之前，理查德·哈斯会长回忆了特朗普总统在竞选总统期间，曾在特朗普大厦向他咨询外交政策的时刻。哈斯会长与特朗普总统在当选总统之前，通过高尔夫和纽约生活建立了交情，他表示警惕特朗普总统在外交认知上对自由贸易的批评以及仅从经济利益角度看待对外政策的态度。当选后，他曾一度认为特朗普的政策基调不会偏离美国传统政策方向太远，但随后特朗普开始推行其独特的外交政策。
• 特朗普总统采取了与二战后大多数美国总统截然不同的前所未有的举措。哈斯会长将他比作19世纪的安德鲁·杰克逊（Andrew Jackson）总统，或者20世纪曾担任美国参议员的几位孤立主义者，近期则让人联想到支持单边主义、孤立主义和保护主义的政治家帕特·布坎南（Pat Buchanan）或罗斯·佩罗（Ross Perot）。他展现出与历任总统不同的外交政策倾向，迄今为止，与其说是外交政策改变了特朗普总统，不如说是特朗普总统改变了美国的外交政策。

对下一任 总统的 期望：: 同盟关系与 混乱的 美国 情况 纠正

• 11月3日举行的美国大选将引入全国性的邮寄投票系统，选票处理将成为关键。哈斯主席预测本次选举将非常胶着且竞争激烈。他解释说，无论哪位候选人当选下一任总统，他都将面临“非常棘手的任务（very difficult inbox）”。
• 哈斯主席认为，美国可以努力修复与欧洲和亚洲盟友的关系，并重新加入《跨太平洋伙伴关系协定》（Trans-Pacific Partnership, TPP）等诸边主义协定。如果拜登当选，恢复盟友关系将成为美国政府的优先事项。然而，如果特朗普总统成功连任，盟友关系将一如既往地在美国对外政策中被置于次要位置。从这个角度来看，哈斯主席主张特朗普有必要认真重新考虑对华政策。美国应追求与盟友及伙伴国家共同推进的对华政策，而非单边政策，拜登已经认识到这种合作的价值。无论谁当选下一任总统，中美关系都将是一个难以解决的难题。
• 另一方面，为了稳定混乱的国内局势，美国需要加大对教育、基础设施等领域的投资，并化解因种族歧视和移民政策引发的矛盾。在预计数千万人因新冠疫情失业之际，政治分裂将进一步加深，这种对立结构将在11月的总统大选中显现出来。下一任总统将不得不承担起不仅是“外交总统（foreign policy president）”的职责，还要兼顾“国内总统（domestic president）”的重任。

III. 朝鲜核问题与 朝鲜半岛

朝鲜核问题的 替代方案，“Something-for-Something”

• 朝鲜核问题的解决不可能一蹴而就，在尝试了所有类型的解决方案之后，现在已无法构想出本质上不同的方案。因此，理查德·哈斯主席的观点是，应将无核化设定为长期目标，并寻求分阶段的解决方案。无核化不应成为谈判的对象，而应通过签署临时协议，在不久的将来逐步实现，并遵循“something-for-something”的互惠原则来解决。应提出多种替代方案，例如在朝核问题解决过程中，为朝鲜提供制裁减免等。在此对话过程中，将需要韩国、美国、日本、中国和俄罗斯五个国家的紧密合作。■

■ 理查德·哈斯（Richard Haass）_美国外交学会（Council on Foreign Relations）会长。曾任美国国务院政策规划部主任及前国务卿科林·鲍威尔（Colin Powell）的高级顾问。哈斯会长被美国参议院任命为大使，曾担任阿富汗和北爱尔兰和平进程的美国特使。曾任乔治·H·W·布什（George H.W. Bush）总统的特别助理、国家安全委员会（NSC）的中东和南亚事务高级主管，并因1991年海湾战争的功绩获得总统公民勋章。近期著作包括《The World: A Brief Introduction》（2020年）和《A World in Disarray: American Foreign Policy and the Crisis of the Old Order》（2017年）。

■ 河英善_东亚研究所（EAI）理事长，首尔大学名誉教授。曾任南北首脑会谈准备委员会元老咨询委员会委员及总统国家安保咨询团委员。曾任首尔大学外交学系教授（1980-2012），并曾在美国普林斯顿大学国际问题研究所和瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所担任客座研究员。近期著作及合著包括《爱与世界政治：战争与和平》（2019年）、《正视韩国外交史：传统与近代》（2019年）、《中美在亚太秩序构建上的竞争》（2017年）、《河英善国际政治评论1991-2011》（2012年）、《复合世界政治论》（2012年）、《朝鲜2032：走向先进化的共振战略》等。

■ 负责及编辑：金世英 EAI 研究员 | 咨询：02 2277 1683 (内线 208) sykim@eai.or.kr