[Séminaire en ligne de l'EAI] La COVID-19 et le nouvel ordre mondial 4. Dialogue sur le nouvel ordre mondial avec Richard Haass

Lien YouTube : https://www.youtube.com/watch?v=_UQRCpIKizY

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L'Institut d'études de l'Asie de l'Est (EAI) a organisé un séminaire en ligne intitulé « Dialogue sur le nouvel ordre mondial avec Richard Haass ». Pour ce séminaire, l'EAI a invité Richard Haass, président du Council on Foreign Relations (CFR), à discuter du nouvel ordre mondial changeant avec Hayoung Sun, président de l'EAI (professeur émérite à l'Université nationale de Séoul).

• Date : Vendredi 11 septembre 2020, 9h00-10h00 (KST)
• Intervenant: Richard Haass(Président du Council on Foreign Relations)
• Modérateur: Hayoung Sun(Président de l'EAI ; Professeur émérite à l'Université nationale de Séoul)

I. De la confusion au désordre

Les méfaits de la mondialisation ouvrent l'ère du

• Richard Haass présente le 21e siècle comme une ère de désordre international sans précédent. Il soutient qu'il s'agit d'une période historiquement très difficile, confrontée à des difficultés globales combinant les menaces traditionnelles dans les relations internationales avec de nouveaux fardeaux issus de la mondialisation, tels que la COVID-19, le changement climatique et la question nucléaire nord-coréenne. Les problèmes aux niveaux régional et international, associés à une inégalité économique croissante, aux limites des institutions existantes et à la dispersion du pouvoir, agissent de manière complexe pour distinguer cette époque des précédentes.

Premiers pas vers la construction de l'ordre : dialogue stratégique États-Unis-Chine

• Le gouvernement chinois dirigé par le président Xi Jinping adopte une approche différente de celle des administrations précédentes, en poursuivant des politiques intérieures répressives et une politique étrangère autocratique. Le gouvernement chinois a mis en œuvre la loi sur la sécurité nationale à Hong Kong, est impliqué dans diverses activités d'espionnage et n'a pas respecté ses engagements de démilitarisation. Il faut faire comprendre que les actions unilatérales de la Chine auront des conséquences.
• Bien que les tensions entre les États-Unis et la Chine s'intensifient, M. Haass souligne que qualifier la situation internationale actuelle de « nouvelle guerre froide » n'est pas approprié. La Chine du 21e siècle a construit un réseau d'intégration économique mondial et adopte une attitude passive quant à la diffusion internationale du socialisme et du communisme, suivant ainsi une voie différente de celle de l'Union soviétique du 20e siècle.
• Pour que le monde progresse vers l'ordre, les États-Unis et la Chine doivent d'abord comprendre leurs différences et atténuer leurs conflits. Étant donné que les deux pays s'affrontent vivement dans des domaines tels que l'économie et la défense, M. Haass soutient qu'un dialogue stratégique doit être établi par le biais de canaux diplomatiques étroits entre les deux nations.

La remise en cause croissante des organisations internationales : la solution réside dans la volonté des États individuels

• Traditionnellement, l'ordre et le désordre ont coexisté dans un équilibre approprié, dépendant de l'équilibre des pouvoirs et du degré de consensus entre les États. Comme une formule, l'équilibre des pouvoirs et le consensus signifiaient un état de paix et de stabilité, tandis que les périodes sans équilibre des pouvoirs ou menacées signifiaient des conflits. Ce phénomène est le plus évident dans l'ordre international pendant la Première et la Seconde Guerre mondiale. En revanche, dans la situation de désordre du 21e siècle, la paix ne peut être atteinte par le simple équilibre des pouvoirs et le consensus ; la volonté et la détermination des États individuels émergent comme de nouvelles variables. Même pour les questions sur lesquelles un consensus a été atteint en principe, la volonté d'un État de résoudre les problèmes mondiaux est cruciale pour établir un véritable équilibre des pouvoirs et éviter les conflits.
• Cet automne, à l'approche du 75e anniversaire de la création des Nations Unies, le rôle de l'ONU est mis à l'épreuve. Compte tenu des réalisations de l'ONU jusqu'à présent, elle n'a pas joué un rôle significatif dans la résolution des problèmes de la politique des grandes puissances ou des méfaits de la mondialisation. Dans cette période de confusion, des approches créatives sont nécessaires, notamment les activités de recherche de groupes de réflexion tels que l'Institut d'études de l'Asie de l'Est (EAI) ou le Council on Foreign Relations (CFR) des États-Unis. Et plus important encore pour progresser vers un monde d'ordre, il y a la décision politique et la volonté des États-Unis et de la Chine.
• M. Haass prévient que si des événements provoquant le désordre se répètent, l'équilibre entre l'ordre et le désordre sera rompu et le monde se dirigera vers le désordre. Un monde de désordre engendrera davantage de conflits, sera rempli d'États défaillants et des conséquences de la crise climatique, et la situation actuelle de la COVID-19 accentue des tendances de la mondialisation telles que la concurrence États-Unis-Chine et les inégalités mondiales. Et il prédit que ce ne sera ni un monde dirigé par la Chine, ni un monde dirigé par les États-Unis, mais un combat sans vainqueur. L'équilibre entre l'ordre et le désordre sera rompu, et les solutions et institutions existantes ne suffiront pas à résoudre les problèmes rencontrés. La bonne nouvelle dans un avenir sombre est qu'il existe un moyen d'arrêter cet avenir, et la mauvaise nouvelle est qu'il n'y a aucune certitude que cet avenir ne se produira pas. Cependant, M. Haass exprime sa plus grande préoccupation quant au fait que nous ne faisons pas suffisamment d'efforts pour arrêter la course actuelle vers le désordre.

II. Les défis laissés par l'administration Trump

Trois ans et demi de Trump : la politique étrangère américaine à la croisée des chemins

• Avant d'évaluer les réalisations diplomatiques de l'administration Trump au cours de ses trois années et demie, Richard Haass a rappelé le moment où il a conseillé le président Trump sur la politique étrangère à la Trump Tower alors qu'il était candidat à la présidence. M. Haass, qui avait une relation amicale avec le président Trump par le biais du golf et de la vie new-yorkaise avant son élection, a déclaré qu'il était devenu prudent quant à la perception de Trump sur les affaires étrangères, qui était critique du libre-échange et ne considérait la politique étrangère que sous l'angle des intérêts économiques. Après son élection, il y a eu un bref moment où l'on s'attendait à ce que la ligne politique de Trump ne s'écarte pas trop de la direction politique traditionnelle des États-Unis, mais il a maintenu sa propre politique étrangère.
• Le président Trump a fait preuve d'une approche sans précédent, différente de celle de la plupart des présidents américains depuis la Seconde Guerre mondiale. M. Haass le décrit comme un président Andrew Jackson du 19e siècle. Il évoque également plusieurs isolationnistes qui ont été sénateurs américains au 20e siècle, et plus récemment, le politicien Pat Buchanan, partisan de l'unilatéralisme, de l'isolationnisme et du protectionnisme, ou Ross Perot. Il a une tendance différente en matière de politique étrangère par rapport aux présidents précédents, et jusqu'à présent, c'est le président Trump qui a davantage changé la politique étrangère américaine que la politique étrangère n'a changé le président Trump.

Ce que l'on attendduprochain président : les alliances et l'Amérique en désarroi Situation Correction

• L'élection présidentielle américaine du 3 novembre, qui introduira un système national de vote par correspondance, fera de la gestion des bulletins de vote un enjeu crucial. Le président Haass prédit que cette élection sera très fermée et compétitive. Il explique que quel que soit le candidat qui deviendra le prochain président, il héritera d'une « boîte de réception très difficile ».
• M. Haass estime que les États-Unis pourraient s'efforcer de rétablir leurs relations avec leurs alliés en Europe et en Asie et réadhérer à des accords multilatéraux tels que le Partenariat transpacifique (TPP). Si Biden est élu, le rétablissement des relations avec les alliés deviendra une priorité pour le gouvernement américain. Cependant, si le président Trump est réélu, les relations avec les alliés resteront une priorité moindre dans la politique étrangère américaine, comme cela a été le cas jusqu'à présent. À cet égard, M. Haass soutient que Trump doit sérieusement reconsidérer la politique américaine à l'égard de la Chine. Les États-Unis devraient poursuivre une politique à l'égard de la Chine qui implique des alliés et des partenaires, plutôt qu'une politique unilatérale, et Biden reconnaît déjà la valeur de cette collaboration. Quelle que soit la personne qui deviendra le prochain président, les relations sino-américaines constitueront un défi difficile à résoudre.
• Pendant ce temps, pour stabiliser la situation intérieure chaotique, les États-Unis doivent investir davantage dans l'éducation et les infrastructures, et résoudre les conflits causés par le racisme et la politique d'immigration. Alors que des dizaines de millions de personnes devraient devenir chômeurs en raison de la pandémie de COVID-19, la division politique s'approfondira, et cette structure conflictuelle apparaîtra clairement lors de l'élection présidentielle de novembre. Le prochain président ne pourra plus se permettre le luxe d'être un « président de politique étrangère » et devra assumer la tâche d'être aussi un « président national ».

III. La question nucléaire nord-coréenne et la péninsule coréenne

La solution à la question nucléaire nord-coréenne « Quelque chose pour quelque chose »

• La résolution de la question nucléaire nord-coréenne ne peut être réalisée à court terme. Ayant déjà tenté toutes sortes de solutions, il n'est plus possible d'envisager une approche fondamentalement différente. Par conséquent, le président Richard Haass estime qu'il faut fixer la dénucléarisation comme objectif à long terme et rechercher des solutions progressives. La dénucléarisation ne devrait pas faire l'objet de négociations, mais devrait être réalisée progressivement dans un avenir proche par la conclusion d'un accord provisoire, et résolue sur la base du principe de réciprocité « quelque chose pour quelque chose ». Diverses alternatives devraient être proposées, telles que l'assouplissement des sanctions contre la Corée du Nord en échange de la participation au processus menant à la dénucléarisation. Une coopération étroite entre la Corée, les États-Unis, le Japon, la Chine et la Russie sera exigée au cours de ce processus de dialogue. ■

■ Richard HaassPrésident du Council on Foreign Relations. Il a été directeur de la planification des politiques au Département d'État américain et conseiller principal de l'ancien Secrétaire d'État Colin Powell. Nommé ambassadeur par le Sénat américain, M. Haass a été envoyé spécial des États-Unis pour les processus de paix en Afghanistan et en Irlande du Nord. Il a été conseiller spécial du président George H.W. Bush et directeur principal pour le Moyen-Orient et l'Asie du Sud au Conseil de sécurité nationale (NSC). Il a reçu la médaille présidentielle du citoyen pour ses services pendant la guerre du Golfe en 1991. Ses ouvrages récents incluentThe World: A Brief Introduction(2020) et A World in Disarray: American Foreign Policy and the Crisis of the Old Order (2017).

■ Ha Young-sunPrésident de l'EAI, professeur émérite à l'Université nationale de Séoul. Il a été membre du groupe consultatif des anciens du Comité de préparation des sommets intercoréens et membre du Conseil consultatif national de sécurité du Président. Il a été professeur au département de relations internationales de l'Université nationale de Séoul (1980-2012) et chercheur invité à l'Institut d'études internationales de l'Université de Princeton et à l'Institut de Stockholm pour la paix internationale. Ses ouvrages et co-éditions récents comprennent « La politique mondiale de l'amour : guerre et paix » (2019), « Regard sur l'histoire de la diplomatie coréenne : tradition et modernité » (2019), « La compétition pour la construction de l'ordre en Asie-Pacifique entre la Chine et les États-Unis » (2017), « Chroniques de politique internationale de Ha Young-sun 1991-2011 » (2012), « Théorie de la politique mondiale complexe » (2012), et « Corée du Nord 2032 : Stratégie de co-évolution vers la modernisation ».

■ Responsable et éditeur : Kim Seyoung, chercheur à l'EAI | Contact : 02 2277 1683 (poste 208) sykim@eai.or.kr