[EAIオンラインセミナー] コロナ19と新世界秩序 4. リチャード・ハース（Richard Haass）との新世界秩序対談

YouTubeリンク : https://www.youtube.com/watch?v=_UQRCpIKizY

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東アジア研究所（EAI）は、「リチャード・ハース（Richard Haass）との新世界秩序対談」オンラインセミナーを開催しました。本セミナーでEAIは、米国外交協会（Council on Foreign Relations: CFR）のリチャード・ハース会長を招き、ハ・ヨウソンEAI理事長（ソウル大学名誉教授）と共に、変化する世界秩序について議論しました。

• 日時: 2020年9月11日（金）、9:00-10:00 (KST)
• 発表者: リチャード・ハース (米国外交協会会長)
• 司会者: ハ・ヨウソン (EAI理事長; ソウル大学名誉教授)

I. 混乱（disarray）から 無秩序（disorder）へ

グローバル化の 弊害、無秩序の 時代を 開く

• リチャード・ハース会長は、21世紀を、これまで経験したことのない国際社会の無秩序の時代として提示する。現在、国際関係における伝統的な脅威に加え、コロナ19、気候変動、北朝鮮の核問題など、グローバル化による新たな負担まで、総合的な困難に直面している歴史的に非常に困難な時期であるという。地域レベルと国際レベルの両方で現れる問題と共に、深化する経済的格差、既存制度の限界、権力の分散などが複合的に作用し、この時代は特に以前の時代と区別される。

秩序 構築のための 第一歩、米中 戦略 対話 構築

• 習近平主席が率いる中国政府は、抑圧的な国内政策と独断的な外交政策を追求し、以前の政府とは異なる歩みを見せている。中国政府は香港国家安全維持法を施行し、各種諜報活動に関与し、非軍事化の公約を履行していない。中国の単独的な行動には代償が伴うことを認識しなければならない。
• 米中対立が激化しているが、ハース会長は現国際情勢を「新冷戦」と表現するのは適切ではないと指摘する。21世紀の中国は、全世界的に経済的統合網を構築しており、社会主義と共産主義の国際的拡散に対する消極的な姿勢を見せるなど、20世紀のソ連とは異なる道を歩んでいる。
• 世界が秩序の方向へ進むためには、米国と中国が互いの違いを理解することから始め、両国間の対立を緩和しなければならない。両国が経済、軍事などの領域で鋭く対立しているだけに、ハース会長は両国の緊密な外交チャンネルを通じて戦略的対話を構築すべきだと主張する。

台頭する 国際機関 無用論、解決策は 個別の 国家の 意志

• 伝統的に秩序と無秩序は適切な均衡関係を維持しながら共存してきたが、それは勢力均衡と国家間の合意の程度に左右されてきた。まるで公式のように、勢力均衡と合意は平和で安定した状態を意味し、勢力均衡がない、あるいは脅かされる時期は衝突を意味した。第一次世界大戦と第二次世界大戦時の国際秩序において、このような現象が最もよく現れている。これとは対照的に、21世紀の無秩序な状況においては、単に勢力均衡と合意だけでは平和に進むことはできず、個別の国家の意志と決断が新たな変数として浮上している。原則的に合意した事案に対しても、真の勢力均衡を達成し、対立を避けるためには、各国家がグローバルな懸案を解決するためにどれほど強い意志を持っているかが重要である。
• この秋、近づく国連創設75周年を前に、国連の役割は試練の時を迎えている。これまでの国連の成果から推測すると、国連は強国政治やグローバル化の弊害を解決する上で、意味のある役割を果たしてこなかった。このような混乱の時代に求められるのは、東アジア研究所（EAI）や米国外交協会（Council on Foreign Relations, CFR）のようなシンクタンクの研究活動をはじめとする創造的なアプローチである。そして、真の秩序ある世界に進むためにさらに重要なのは、米国と中国の政治的決断と意志である。
• 混乱を引き起こす事件が繰り返して発生すれば、秩序と無秩序の均衡は崩れ、世界は無秩序へと向かうのは避けられないとハース会長は警告する。無秩序の世界は、より多くの対立を生み、失敗国家や気候危機の弊害に満ちた世界となるだろう。そして、現在のコロナ19事態は、米中競争や地球規模の不平等といったグローバル化の趨勢をさらに鮮明に 드러している。そして、このような世界は中国主導の世界でもなく、米国主導の世界でもない、勝者のいない戦いになると予告する。秩序と無秩序の均衡は崩れ、既存の解決策や制度で直面した問題らを解決するには十分ではないだろう。暗澹たる未来の中での唯一の明るいニュースは、このような未来を止める方法があるということだが、否定的なニュースは、このような未来が来ないという確信がないという点である。しかし、現在、無秩序に向かう疾走を止めるために十分な努力をしていないことが、最も懸念される部分だとハース会長は述べる。

II. トランプが 残した 次期 政府の 課題

トランプ 3年半、米国の 外交政策の 岐路に 立つ 立つ

• トランプ政権の3年半の外交的成果を評価する前に、リチャード・ハース会長は、トランプ大統領が次期大統領候補だった当時、トランプタワーで自身に外交政策の助言を求めた瞬間を回顧した。大統領当選以前からゴルフやニューヨークでの生活を通じてトランプ大統領と親交があったハース会長は、自由貿易に批判的で、対外政策を経済的利益の側面からのみ捉えるトランプの対外認識を警戒するようになったと語った。当選後、トランプの政策基調も伝統的な米国の政策の方向性から大きく外れることはないだろうという見通しも一時あったが、トランプ独自の対外政策を維持し続けている。
• トランプ大統領は、第二次世界大戦後、政権を担った米国のほとんどの大統領とは異なり、前例のない歩みを見せている。ハース会長は彼を19世紀型のएंड्रयू・ジャクソン（Andrew Jackson）大統領に例えた。あるいは、20世紀に米国上院議員を務めた多くの孤立主義者、そして最近では一方主義、孤立主義、保護主義を支持した政治家パット・ブキャナン（Pat Buchanan）や、ロス・ペロー（Ross Perot）を連想させる。彼は歴代大統領とは異なる外交政策の傾向を示しており、現在に至るまで、外交政策がトランプ大統領を変えたというよりも、トランプ大統領が米国の外交政策を変えた側面の方が大きい。

次期 大統領に 望むこと: 同盟関係と 混乱の 米国 状況 是正

• 11月3日に実施される米大統領選挙は、全国的な郵便投票システムを導入したことで、投票用紙の処理が鍵となるだろう。ハース会長は、本選挙が非常に閉鎖的で激しい競争になると予測している。どちらの候補者が次期大統領になっても、彼は「非常に難しい課題（very difficult inbox）」を引き受けることになるだろうと説明した。
• ハース会長は、米国が欧州およびアジアの同盟国との関係回復に努め、環太平洋パートナーシップ協定（Trans-Pacific Partnership, TPP）のような多国間主義協定に再び加入できると見ている。もしバイデンが当選すれば、同盟関係の回復は米国政府の優先課題となるだろう。しかし、トランプ大統領が再選に成功した場合、これまでと同様に、同盟関係は米国対外政策の優先順位から後退するだろう。このような点において、ハース会長はトランプ氏が米国の対中政策を真剣に再考する必要があると主張する。米国は一方的な対中政策よりも、同盟国およびパートナー国と共に進める対中政策を追求すべきであり、バイデン氏は既にこのような協力の価値を認識していると主張する。次期大統領が誰になろうとも、米中関係は解決困難な課題となるだろう。
• 一方、混乱した国内状況を安定化させるために、米国は教育、インフラなどにさらに投資し、人種差別と移民政策による対立を解消しなければならない。新型コロナウイルス事態により、数千万人の失業者が発生すると見込まれる今、政治的分裂はさらに深まり、このような対立構造は11月の大統領選挙で明確に現れるだろう。次期大統領は、「外交大統領（foreign policy president）」という贅沢をこれ以上享受できず、「国内大統領（domestic president）」までをも包括する課題を引き受けることになるだろう。

III. 北朝鮮の核問題と 朝鮮半島

北朝鮮の核問題の 代替案、「Something-for-Something」

• 北朝鮮の核問題の解決は短期間で達成できるものではなく、既にあらゆる種類の解決策を試みた今、本質的に異なる方策を構想することはできない。そこで、非核化を長期的な目標として設定し、段階的な解決策を模索すべきであるというのが、リチャード・ハース会長の見解である。非核化は交渉の対象ではなく、暫定協定の締結を通じて近い将来に段階的に進めていくべきであり、「something-for-something」という相互互恵の原理に基づいて解決していくべきである。非核化に進む過程に参加する代償として、北朝鮮への制裁緩和など、多様な代替案を提示すべきである。そして、このような対話の過程で、韓国、米国、日本、中国、ロシアの5カ国の緊密な協力が求められるだろう。■

■ リチャード・ハース（Richard Haass）_米国外交協会（Council on Foreign Relations）会長。米国務省の政策企画部長およびコリン・パウエル（Colin Powell）前国務長官の首席顧問を務めた。米上院から大使に任命されたハース会長は、アフガニスタンと北アイルランドの和平プロセスにおける米国特使を務めた。ジョージ・H・W・ブッシュ（George H.W. Bush）大統領の特別補佐官、国家安全保障会議（NSC）の近東・南アジア担当上級部長を務め、1991年の湾岸戦争での功績を認められ大統領市民勲章を受章した。最近の著書には、The World: A Brief Introduction（2020）、A World in Disarray: American Foreign Policy and the Crisis of the Old Order（2017）などがある。

■ ハ・ヨウソン_EAI理事長、ソウル大学名誉教授。南北首脳会談準備委員会元老諮問会議委員および大統領国家安全保障諮問団を務めた。ソウル大学外交学部教授（1980-2012）として在職し、米プリンストン大学国際問題研究所およびスウェーデン・ストックホルム国際平和研究所の招聘研究員であった。最近の著書および編著には、『愛の世界政治：戦争と平和』（2019）、『韓国外交史を正しく見る：伝統と近代』（2019）、『米中のアジア太平洋秩序建築競争』（2017）、『ハ・ヨウソン国際政治コラム 1991-2011』（2012）、『複合世界政治論』（2012）、『北朝鮮2032：先進化への共進戦略』などがある。

■ 担当・編集：キム・セヨン EAI研究員 | 問い合わせ：02 2277 1683 (内線 208) sykim@eai.or.kr