[Онлайн-семинар EAI] COVID-19 и новый мировой порядок 3. Вопрос о будущем демократии: Азия в условиях кризиса COVID-19

Ссылка на YouTube: https://www.youtube.com/watch?v=pTyYKZBAHXo

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

Институт востоковедения (EAI, директор Сон Ёль) провел третий семинар в рамках серии «COVID-19 и новый мировой порядок» под названием «Пандемия COVID-19 и будущее демократии в Азии». На этой встрече EAI обсудил проблемы демократии во время пандемии и региональные интерпретации азиатской демократии на основе лекции профессора Ларри Даймонда.

• Дата и время: 16 июля 2020 г. (четверг), 12:00–13:00 (KST)
• Лектор: Ларри Даймонд(Старший научный сотрудник Института международных исследований Фримена Спогли и Института Гувера, профессор социологии и политологии Стэнфордского университета)
• Докладчики: Франсиско А. Магно(Профессор Университета Де Ла Саль и директор Института управления им. Джесси М. Робердо), Майко Итихара(Доцент Высшей школы права и Школы международных и публичных отношений Университета Хитоцубаси), У Кхайн Вин(Исполнительный директор Института управления «Санди»)
• Модератор: Ли Сук Чжон (Старший научный сотрудник EAI; профессор кафедры государственного управления Университета Сонгюнгван)

Будущее демократии подвопросом: Азия в

Тенденция к регрессу демократии, наблюдавшаяся до пандемии COVID-19

• Профессор Ларри Даймонд отмечает, что тенденция к регрессу демократии наблюдалась во всем мире еще до начала пандемии COVID-19. С 2006 года различные демократические показатели, включая свободы, конституционализм, верховенство права, сдержки и противовесы, демонстрировали тенденцию к снижению, и эта тенденция особенно ускорилась в последние несколько лет. Как будто в подтверждение этого, в «третьей волне глобальной демократизации», анализируемой в течение последних 45 лет, за последние пять лет (2015-2020 гг.) впервые значительное число стран отошло от демократических систем, демонстрируя тенденцию «обратной волны демократического срыва», как ее определил Хантингтон. Если эта тенденция сохранится еще несколько лет, мир может столкнуться с регрессом демократии.

• Во многих азиатских странах, таких как Филиппины, Индия и Бангладеш, тенденция к регрессу демократии проявляется в усилении власти правящей партии или ослаблении контроля оппозиции. Например, в Бангладеш правление нынешнего премьер-министра продолжается, поскольку оппозиция бойкотировала выборы 2014 года из-за избирательных процедур, нарушающих независимость и нейтралитет избирательной комиссии. Шри-Ланка пять лет назад показала признаки восстановления демократии после поражения авторитарного режима на выборах, но вновь увидела приход к власти авторитарных политиков. На Филиппинах «война с наркотиками», объявленная президентом Дутерте в 2016 году, привела к ослаблению верховенства права, прав человека и гражданских свобод.

• Нынешний регресс демократии проявляется не в форме военных переворотов или чрезвычайного положения, как раньше, а в изощренном подрыве и укреплении системы сдержек и противовесов. Полномочия глав исполнительной власти, таких как президенты или премьер-министры, изощренно усиливаются, облегчая захват власти, и, как следствие, судебные органы, СМИ, органы аудита, прокуратура и законодательные органы, обладающие функциями сдерживания власти, теряют свою независимость и полномочия. Тенденция к регрессу демократии не обходит стороной даже азиатские страны с относительно устоявшейся либеральной демократией, такие как Южная Корея. На самом деле, в Южной Корее в последнее время наблюдаются признаки регресса демократии, схожие с теми, что наблюдаются в других странах: усиление президентской власти, нетерпимость к оппозиции, ослабление сдержек и противовесов, угрозы политическим оппонентам.

• Профессор Ларри Даймонд также отмечает, что свобода, являющаяся ядром демократических ценностей, стремительно сокращается, и защита свободы принимает весьма обманчивый характер. Даже если рассмотреть Индию, крупнейшую демократию мира, очевидно, что гражданские свободы, независимость СМИ, плюрализм и открытость предвыборных дебатов ослабевают. Индонезия, вторая по величине демократия в Азии, избежала регресса демократии после поражения кандидата от оппозиции с авторитарными и популистскими наклонностями на президентских выборах 2019 года, но по-прежнему демонстрирует тенденции религиозной нетерпимости и антилиберализма.

• Профессор Ларри Даймонд вновь подчеркивает, что регресс демократии начался еще до пандемии COVID-19. Он добавляет, что трудно найти образцы демократии в Азии, такие как Мьянма, переживающая переходный период к демократии; Китай, подавляющий ростки демократии и концентрирующий власть в руках Си Цзиньпина; Камбоджа, где оппозиция раздроблена и находится на грани исчезновения; Таиланд, где продолжается захват власти военными.

Демократия в Азии: «Превратить пандемию в возможность или в путь к упадку»

• Пандемия COVID-19 оставила два основных вывода для демократии в Азии. Демократии в Азии, переживающие тенденцию к регрессу, столкнулись с проблемой: либо «превратить пандемию в возможность (эффективная демократия, эффективно реагирующая на пандемию), либо использовать ее как путь к упадку (демократия, которая поддается авторитаризму в процессе реагирования на COVID-19, следуя тенденции к регрессу демократии)». Как показывают примеры Тайваня и Южной Кореи, первый вариант утверждает, что демократическая система не является препятствием для эффективного реагирования на COVID-19. Эти демократические страны успешно сдерживали вирус благодаря вниманию к мнению экспертов органов здравоохранения, эффективным каналам связи, политике ношения масок, подкрепленной гражданской сознательностью, а также быстрому карантину и отслеживанию инфицированных. С другой стороны, второй вариант, как видно на примерах Индии, Бангладеш и Филиппин, которые уже страдали от регресса демократии, использует страх населения как инструмент политического террора, а авторитарные режимы подавляют оппозицию и СМИ, нарушая свободы и укрепляя свою власть.

• Профессор Франсиско А. Магно характеризует текущую ситуацию на Филиппинах как «ползучий авторитаризм (creeping authoritarianism)», отмечая, что признаки регресса демократии, наблюдавшиеся на Филиппинах в последние годы, особенно ускорились из-за пандемии COVID-19. После пандемии COVID-19 правительство Филиппин объявило чрезвычайное положение, и система сдержек и противовесов не функционирует должным образом: правящая партия контролирует парламент, а сторонники президента контролируют Верховный суд. Кроме того, недавно филиппинский парламент принял решение «закрыть крупную медиасеть, которая проявляла независимость и критиковала правительство», а также принял закон о борьбе с терроризмом (anti-terrorism law). Хотя это решение было принято для защиты демократических ценностей, возникают опасения, например, что определение терроризма в законе является расплывчатым и может быть использовано для подавления оппозиционных деятелей, а комитет, ответственный за исполнение этого закона, также находится под контролем исполнительной власти.

• Доцент Майко Итихара выражает обеспокоенность тем, что на фоне глобального внимания к пандемии COVID-19 продолжаются нарушения прав человека и ослабление верховенства права внутри стран, и приводит в качестве яркого примера ситуацию в Гонконге. В связи с этим она добавляет, что Конгресс США недавно принял законопроект, призванный помочь гонконгским правозащитникам и обычным гражданам безопасно эвакуироваться от преследований со стороны китайского правительства, и утверждает, что обсуждение этого вопроса должно проходить и в ведущих демократических странах Азии, таких как Япония, Южная Корея, Тайвань, Индонезия и Индия.

• Профессор Ларри Даймонд также отмечает, что нынешняя ситуация в Гонконге является важным событием в мировой истории, и что из-за пандемии COVID-19 международное сообщество не может должным образом отреагировать на подавление демократии в Гонконге. Профессор Ларри Даймонд прогнозирует, что меры Китая по подавлению Гонконга нарушают личные свободы и международное право, а также станут основой для дальнейшего усиления авторитарных тенденций председателя Си Цзиньпина. Он также утверждает, что либерально-демократические страны Азиатского региона должны принять законодательство для защиты свобод гонконгцев и оказать давление на китайское правительство, введя санкции. Профессор Ларри Даймонд утверждает, что все демократические страны должны разработать законодательство, которое позволит уголовно наказывать компании, предоставляющие информацию о своих гражданах иностранным правительствам, в связи с вопросом о предоставлении китайским правительством доступа к информации о иностранцах, поддерживающих демократию в Гонконге, и отмечает, что такие меры являются фундаментально необходимыми для защиты свобод граждан.

Уроки пандемии: Должны ли мы выйти из дилеммы противостояния демократии и авторитаризма?

• Директор У Кхайн Вин отмечает, что Мьянма географически окружена различными авторитарными государствами, и оценивает, что авторитарные режимы в регионе, такие как Вьетнам и Китай, относительно успешно справляются с COVID-19 по сравнению с демократическими странами, такими как США и Италия. Исходя из этого, директор У Кхайн Вин объясняет ситуацию с демократией в Мьянме в условиях пандемии COVID-19 по трем критериям, предложенным Фрэнсисом Фукуямой: государственная способность (state capacity), социальное доверие (social trust) и лидерство. В плане социального доверия и лидерства Мьянма демонстрирует относительно примечательные прецеденты, что стало возможным благодаря человечному подходу правительства гражданских лиц под руководством Аун Сан Су Чжи, которое охватывает всех без дискриминации в реагировании на COVID-19. В частности, он объясняет, что на уровне сельских общин жители сами создают карантинные учреждения и помогают прибывающим на родину соблюдать карантин, активно сотрудничая в борьбе с COVID-19. Он также добавляет, что участие общественности (public participation) является высоким, поскольку граждане Мьянмы свободно обсуждают текущую ситуацию в социальных сетях. Хотя государственная способность в плане здравоохранения очень слаба, страна преодолевает кризис COVID-19, демонстрируя хорошие результаты в социальном доверии и лидерстве.

• В этом контексте директор У Кхайн Вин подчеркивает, что нельзя однозначно утверждать, какой режим, демократический или авторитарный, лучше справляется с COVID-19, и что более важны такие факторы, как ситуация в каждой стране, лидерство и социальное доверие. Он также отмечает, что в условиях неопределенности относительно продолжительности пандемии COVID-19, в долгосрочной перспективе наиболее важной проблемой для Мьянмы является решение экономических последствий и ударов, вызванных COVID-19. В случае Мьянмы система, в которой более 3 миллионов граждан работают за рубежом и отправляют денежные переводы на родину, страдает от пандемии COVID-19. Кроме того, в условиях экономических трудностей, вызванных COVID-19, остается открытым вопрос о том, как Мьянма, сильно зависящая от Китая, будет балансировать между экономическими выгодами и стремлением к демократическим ценностям.

• Геополитически Мьянма расположена между такими державами, как Китай и Индия, и испытывает трудности с определением своей позиции между Китаем, усиливающим свое влияние на соседние страны из-за пандемии COVID-19, и Индией, крупнейшей демократией мира, демонстрирующей тенденцию к регрессу. Кроме того, тот факт, что правительство Мьянмы переживает политический переходный период и сталкивается с внутренними конфликтами, такими как конфликт в штате Ракхайн, также привлекает внимание к роли демократии в Мьянме в условиях пандемии. В связи с этим профессор Ларри Даймонд указывает, что Мьянме, даже будучи окруженной авторитарными государствами, включая Китай, следует постепенно снижать свою экономическую зависимость от Китая, и настаивает на том, что правительство Мьянмы должно стремиться к решению проблем международных норм прав человека, связанных с конфликтом в штате Ракхайн, посредством международного сотрудничества.

Постковидные задачи для демократии в Азии: уважение личных прав и конфиденциальности, голоса добровольного сопротивления и активность гражданского общества

• Профессор Ларри Даймонд предостерегает о проблемах личных прав и конфиденциальности, возникших в условиях пандемии COVID-19. Он утверждает, что приложения для отслеживания COVID-19, установленные на мобильных телефонах, могут привести к нарушению личной жизни и прав, и настаивает на том, что эти приложения должны использоваться таким образом, чтобы не наносить ущерб ценностям демократии, при наличии надлежащих систем надзора и управления. Он выражает обеспокоенность тем, что авторитарные режимы могут использовать приложения для отслеживания COVID-19 как средство для слежки за оппозицией и нарушения личных прав, и добавляет, что должны быть созданы системы для проверки и оценки того, работают ли приложения для отслеживания, используемые в рамках мер по борьбе с пандемией, в соответствии с основными принципами демократии.

• Профессор Ларри Даймонд также отмечает, что демократические страны Азии, такие как Япония и Южная Корея, должны активнее высказываться по поводу различных ситуаций, угрожающих демократии в регионе, включая нарушения прав человека. Например, они должны четко указывать на ошибки в действиях Китая в отношении Гонконга, и подчеркивает, что это не только роль западных стран, но и роль азиатских стран, призывая азиатские страны более активно выступать и высказываться по поводу тенденции к регрессу демократии.

• В заключение профессор Ларри Даймонд упоминает о важности гражданского общества как последней линии обороны для защиты гражданских свобод в отдельных странах и, в более широком смысле, в регионе в целом, в связи с тенденцией к регрессу демократии, наблюдаемой в различных азиатских странах. Он утверждает, что только когда гражданское общество выступает за соблюдение принципов демократии, выполняет свои функции надзора и сдерживания правительства, и когда активизируется сеть между гражданскими обществами по всей Азии, можно будет получить международную солидарность и поддержку для сотрудничества в области демократии. ■

■ Ларри Даймонд (Larry Diamond)_ Профессор социологии и политологии Стэнфордского университета (Stanford University). Старший научный сотрудник Института Гувера (Hoover Institution). Старший научный сотрудник Института международных исследований Фримена Спогли (Freeman Spogli Institute for International Studies). Получил степень бакалавра в области политических организаций и поведения, а также степень магистра и доктора социологии в Стэнфордском университете. Считается одним из ведущих мировых ученых в области теории демократии. Работал консультантом в USAID, Всемирном банке, ООН, Государственном департаменте США. Среди его недавних публикаций: «Ill Winds: Saving Democracy from Russian Rage, Chinese Ambition, and American Complacency» (2019) и «China's Influence & American Interests: Promoting Constructive Vigilance: Report of the Working Group on Chinese Influence Activities in the United States» (2019). В частности, «In Search of Democracy» (2016) высоко ценится за анализ вызовов, стоящих перед демократией, на основе 30-летних исследований развития демократии в Африке и Азии.

■ Франсиско А. Магно (Francisco A. Magno)_ Директор Института управления им. Джесси М. Робердо (Jesse M. Robredo Institute of Governance). Профессор кафедры социальных наук Университета Де Ла Саль (De La Salle University). Получил степени бакалавра и магистра в Национальном университете Филиппин (University of the Philippines) и степень доктора в Гавайском университете (University of Hawaii). Преподавал и проводил исследования во Флоридском государственном университете (Florida State University), Университете Рединга (University of Reading), Университете Васэда (Waseda University), Университете Хиросимы (Hiroshima University), Гавайском университете и Национальном университете Филиппин. В 2000 году был удостоен награды «Молодой исследователь года» Национальной академии наук и технологий. Проводил исследования в различных областях, включая Тихоокеанский регион и дискуссии по безопасности, исследования мира, международные дискуссии по государственной политике и экологическую историю.

■ Майко Итихара (Maiko Ichihara)_ Майко Итихара — доцент Высшей школы права и Школы международных и публичных отношений Университета Хитоцубаси (Graduate School of Law and the School of International and Public Policy at Hitotsubashi University). Приглашенный научный сотрудник Центра демократии, развития и верховенства права Стэнфордского университета (Center on Democracy, Development and the Rule of Law at Stanford University). Сопредседатель проекта «Будущее демократии» в Японском центре демократии (Japan Center for Democracy). Получила степень магистра в Колумбийском университете (Columbia University) и степень доктора политологии в Университете Джорджа Вашингтона (George Washington University). Основные направления ее исследований — международные отношения, поддержка демократии и внешняя политика Японии. Среди ее недавних работ: «The Role of Democracy Promotion in Japanese Foreign Policy» в книге Nicholas Szechenyi, ed., Asianism and Universalism: The Evolution of Norms and Power in Modern Asia (Washington DC: Center for International and Strategic Studies, 2019).

■ У Кхайн Вин (U Khine Win)_ Исполнительный директор Института управления «Санди» (Sandhi Governance Institute). Получил степень магистра в Школе государственной политики им. Ли Куан Ю (Lee Kuan Yew School of Public Policy). Продолжает проводить исследования и участвовать в общественных движениях, направленных на повышение прозрачности и подотчетности в государственном секторе и управление гражданским обществом в Мьянме.

■ Ли Сук ЧжонСтарший научный сотрудник и член правления EAI, профессор Университета Сонгюнгван. Получила докторскую степень по социологии в Гарвардском университете (Harvard University). Ранее занимала должности научного сотрудника Института Седжон, приглашенного научного сотрудника Института Брукингса (США), преподавателя Университета Джонса Хопкинса, президента Корейской ассоциации современных японских исследований, члена Консультативного комитета по политике Министерства иностранных дел, директора EAI и др. Среди ее недавних публикаций в качестве редактора или соавтора: Transforming Global Governance with Middle Power Diplomacy: South Korea‟s Role in the 21st Century (ред.), Public Diplomacy and Soft Power in East Asia (соред.), «Второй акт глобализации: корейская глобализация и новая концепция» (соред.), «Условия успеха президента в 2017 году» (соред.).

■ Ответственный за выпуск и редактирование: Чон Джухён, научный сотрудник EAI | Контакты: 02 2277 1683 (доб. 204) jhjun@eai.or.kr

[EAI Roundtable] — это сборник бесед, призванный живо донести до читателей мнения экспертов по ключевым внутренним и международным вопросам, высказанные в ходе встреч, а также их политические рекомендации. При цитировании обязательно указывайте источник. EAI является независимым исследовательским институтом, не связанным с какими-либо партийными интересами. Утверждения и мнения, изложенные в отчетах, журналах и монографиях, опубликованных EAI, не отражают позицию EAI и являются исключительно мнением их авторов.