[Séminaire en ligne de l'EAI] COVID-19 et le nouvel ordre mondial 3. Interroger l'avenir de la démocratie : l'Asie face à la crise du COVID

Lien YouTube : https://www.youtube.com/watch?v=pTyYKZBAHXo

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

L'East Asia Institute (EAI) (Directeur : Son Yeol) a organisé le troisième séminaire de la série « COVID-19 et le nouvel ordre mondial », intitulé « La pandémie de COVID-19 et l'avenir de la démocratie en Asie ». Lors de cette conférence, l'EAI a discuté des défis de la démocratie en période de pandémie et des interprétations régionales et nationales de la démocratie asiatique, en se basant sur la conférence du professeur Larry Diamond.

• Date : Jeudi 16 juillet 2020, 12h00–13h00 (KST)
• Intervenant: Larry Diamond(Chercheur principal au Freeman Spogli Institute for International Studies et à la Hoover Institution, et professeur de sociologie et de sciences politiques à l'Université de Stanford)
• Discutants: Francisco A. Magno(Professeur à l'Université De La Salle et Directeur de l'Institut Jesse M. Robredo de gouvernance), Maiko Ichihara(Professeure associée à l'École supérieure de droit et à l'École de politique internationale et publique de l'Université Hitotsubashi), U Khine Win(Directeur exécutif du Sandhi Governance Institute)
• Modératrice : Lee Sook-jong (Chercheuse principale à l'EAI ; Professeure de sciences administratives à l'Université Sungkyunkwan)

Interroger l'avenir de ladémocratie: l'Asie face à la

Tendance au déclin de la démocratie, déjà en cours avant la pandémie de COVID-19

• Le professeur Larry Diamond souligne que la tendance au déclin de la démocratie à l'échelle mondiale était déjà en cours avant l'éclatement de la pandémie de COVID-19. Depuis 2006, divers indicateurs démocratiques tels que les libertés, l'état de droit, et l'équilibre des pouvoirs étaient en déclin, et cette tendance s'est accélérée ces dernières années. Comme pour le prouver, lors de la « troisième vague de démocratisation mondiale » analysée au cours des 45 dernières années, un nombre significatif de pays ont quitté le système démocratique au cours des cinq dernières années (2015-2020), montrant une tendance de « vague de déclin démocratique » définie par Huntington. Si cette tendance se poursuit pendant quelques années encore, le monde pourrait atteindre un état de déclin démocratique.

• Dans de nombreux pays asiatiques tels que les Philippines, l'Inde et le Bangladesh, la tendance au déclin de la démocratie se manifeste par le renforcement du pouvoir du parti au pouvoir ou l'affaiblissement du contrôle de l'opposition. Par exemple, au Bangladesh, l'opposition a boycotté les élections de 2014 en raison de procédures électorales qui portaient atteinte à l'indépendance et à la neutralité de la commission électorale, permettant ainsi au Premier ministre actuel de rester au pouvoir. Le Sri Lanka, après avoir montré des signes de rétablissement démocratique suite à la défaite d'un régime autoritaire lors des élections il y a cinq ans, voit à nouveau des politiciens autoritaires revenir au pouvoir. Aux Philippines, la guerre contre la drogue déclarée par le président Duterte en 2016 a entraîné un affaiblissement de l'état de droit, des droits de l'homme et des droits civiques.

• Le déclin actuel de la démocratie ne se manifeste plus par des coups d'État militaires ou des déclarations d'état d'urgence comme par le passé, mais plutôt par un affaiblissement subtil et une consolidation des mécanismes de contrôle et d'équilibre. Les pouvoirs des chefs de l'exécutif, tels que les présidents ou les premiers ministres, sont subtilement renforcés, facilitant la prise de pouvoir. Par conséquent, les institutions chargées du contrôle du pouvoir, telles que le pouvoir judiciaire, les médias, les organes de contrôle, le ministère public et le pouvoir législatif, perdent leur indépendance et leurs prérogatives. La tendance au déclin de la démocratie n'épargne pas même les pays asiatiques où la démocratie libérale est relativement bien établie, comme la Corée du Sud. En effet, des signes de déclin démocratique similaires à ceux observés dans d'autres pays apparaissent en Corée du Sud, tels que le renforcement du pouvoir présidentiel, l'intolérance envers le parti d'opposition, l'affaiblissement des contrôles et équilibres, et les menaces contre les opposants politiques.

• Le professeur Larry Diamond souligne également que la liberté, élément central des valeurs démocratiques, a rapidement décliné, et que la protection de la liberté prend une forme assez trompeuse. En prenant l'exemple de l'Inde, le plus grand pays démocratique du monde, on observe clairement une tendance à l'affaiblissement des libertés civiles, de l'indépendance des médias, du pluralisme et de l'ouverture des débats électoraux. L'Indonésie, la deuxième plus grande démocratie d'Asie, a évité de justesse une phase de déclin démocratique après la défaite du candidat de l'opposition, aux tendances autoritaires et populistes, lors de l'élection présidentielle de 2019, mais elle continue de connaître des tendances d'intolérance religieuse et d'anti-libéralisme.

• Le professeur Larry Diamond réitère que le déclin de la démocratie était déjà en cours avant la crise du COVID-19. Il ajoute qu'il est difficile de trouver des exemples de démocratie en Asie, citant le Myanmar en transition démocratique, la Chine où la répression des foyers de démocratie et la concentration du pouvoir sur Xi Jinping s'intensifient, le Cambodge où l'opposition est divisée et en déclin, et la Thaïlande où le pouvoir militaire continue de s'imposer.

Démocratie asiatique : « Transformer la pandémie en opportunité ou en déclin »

• La pandémie de COVID-19 laisse deux principaux enseignements pour la démocratie asiatique. Les démocraties asiatiques, déjà en déclin, sont confrontées au dilemme de « transformer la pandémie en opportunité (démocraties réactives et efficaces face à la pandémie) ou en déclin (démocraties succombant à l'autoritarisme dans le cadre de la réponse à la COVID-19, surfant sur la tendance au déclin démocratique) ». Comme le prouvent les exemples de Taïwan et de la Corée du Sud, les premiers cas soutiennent que le système démocratique n'est pas un obstacle à une réponse efficace à la COVID-19. Ces pays démocratiques ont réussi à contenir le virus en écoutant les avis des experts de la santé publique, en mettant en place des canaux de communication efficaces et des politiques de port du masque soutenues par la conscience civique, ainsi qu'en isolant et en traçant rapidement les cas confirmés. En revanche, dans le second cas, comme le montrent les exemples de l'Inde, du Bangladesh et des Philippines, déjà aux prises avec le déclin démocratique, la pandémie est utilisée comme un outil de politique de la peur, les régimes autoritaires réprimant l'opposition et les médias, violant ainsi les libertés et consolidant leur pouvoir.

• Le professeur Francisco A. Magno qualifie la situation actuelle aux Philippines de « creeping authoritarianism » (autoritarisme insidieux), soulignant que les signes de déclin démocratique observés ces dernières années aux Philippines se sont particulièrement accélérés avec la pandémie de COVID-19. Après la pandémie de COVID-19, le gouvernement philippin a décrété l'état d'urgence, le pouvoir du parti au pouvoir a pris le contrôle du parlement, et les proches du président ont pris le contrôle de la Cour suprême, empêchant ainsi le bon fonctionnement des contrôles et équilibres. De plus, le parlement philippin a récemment décidé de « fermer un grand réseau médiatique indépendant qui critiquait le gouvernement » et a adopté une loi antiterroriste. Bien que présentée comme une décision visant à défendre les valeurs démocratiques, cette loi soulève de nombreuses inquiétudes, notamment parce que la définition du terrorisme y est ambiguë et pourrait être utilisée pour réprimer les membres de l'opposition, et parce que le comité chargé de son application est sous le contrôle de l'exécutif.

• La professeure associée Maiko Ichihara exprime son inquiétude face à la poursuite de la répression des droits de l'homme et de l'affaiblissement de l'état de droit au niveau national, alors que l'attention mondiale est focalisée sur la crise du COVID-19, et cite l'exemple de la situation à Hong Kong. À cet égard, elle ajoute qu'un projet de loi a récemment été adopté par le Congrès américain pour aider les militants des droits de l'homme et les citoyens de Hong Kong à fuir la répression du gouvernement chinois et à trouver refuge en toute sécurité, et affirme que des discussions sur cette question devraient avoir lieu dans les principaux pays démocratiques d'Asie tels que le Japon, la Corée du Sud, Taïwan, l'Indonésie et l'Inde.

• Le professeur Larry Diamond souligne également que la situation actuelle à Hong Kong est un événement majeur dans l'histoire du monde, et que la communauté internationale ne réagit pas adéquatement à la répression de la démocratie à Hong Kong en raison de la crise du COVID-19. Le professeur Larry Diamond prévoit que les mesures de répression de la Chine à Hong Kong, qui violent les libertés individuelles et le droit international, serviront de tremplin au renforcement des tendances autoritaires du président Xi Jinping. Il affirme en outre que les pays démocratiques d'Asie devraient également présenter des projets de loi pour protéger les libertés des habitants de Hong Kong et imposer des sanctions au gouvernement chinois pour exercer une pression. Le professeur Larry Diamond soutient que tous les pays démocratiques devraient élaborer des lois qui criminalisent les entreprises de médias sociaux pour avoir fourni des informations sur leurs citoyens à des gouvernements étrangers, en ce qui concerne la question de l'accès aux informations des personnes soutenant la démocratie à Hong Kong par le gouvernement chinois, et mentionne que de telles mesures sont fondamentalement nécessaires pour protéger les libertés des citoyens.

Leçons de la pandémie : Faut-il sortir du dilemme de la confrontation démocratie contre autoritarisme ?

• U Khine Win souligne la caractéristique géographique du Myanmar, entouré de plusieurs pays autoritaires, et évalue que les pays du système autoritaire de la région, tels que le Vietnam et la Chine, ont obtenu des résultats relativement plus réussis dans la réponse au COVID que les pays démocratiques comme les États-Unis et l'Italie. Sur cette base, U Khine Win explique la situation de la démocratie au Myanmar dans le contexte de la pandémie de COVID-19 selon trois critères proposés par Francis Fukuyama : la capacité de l'État, la confiance sociale et le leadership. En termes de confiance sociale et de leadership, le Myanmar a montré des exemples remarquables, rendus possibles par la réponse humaine et inclusive du gouvernement civil dirigé par Aung San Suu Kyi face à la COVID-19. Il explique notamment que les communautés rurales ont activement coopéré à la réponse à la COVID-19 en construisant elles-mêmes des installations d'isolement et en aidant les rapatriés à respecter l'auto-isolement. Il ajoute que la participation du public est également élevée, les citoyens du Myanmar discutant librement de la situation sur les médias sociaux. Bien que la capacité de l'État en matière de santé publique soit très faible, le Myanmar surmonte la crise du COVID-19 en montrant de bons aspects en matière de confiance sociale et de leadership.

• Dans ce contexte, U Khine Win souligne qu'il est impossible de déclarer quel système, démocratique ou autoritaire, est meilleur pour répondre à la COVID-19, et que plutôt, des facteurs tels que la situation de chaque pays, le leadership et la confiance sociale sont importants. Il ajoute qu'étant donné l'incertitude quant à la durée de la pandémie de COVID-19, le problème le plus important pour le Myanmar à long terme est de résoudre les répercussions économiques et les impacts de la COVID-19. Au Myanmar, le système où plus de 3 millions de citoyens travaillent à l'étranger et envoient des fonds dans le pays est touché par la COVID-19. De plus, dans une situation où le Myanmar est fortement dépendant de la Chine en raison des impacts économiques de la COVID-19, l'équilibre entre la poursuite des intérêts économiques et des valeurs démocratiques reste un défi futur.

• Géopolitiquement, le Myanmar est situé entre des puissances telles que la Chine et l'Inde. Il est donc dans une position difficile quant à la manière de se positionner entre la Chine, qui renforce son influence sur les pays voisins en raison de la pandémie de COVID-19, et l'Inde, la plus grande démocratie du monde mais qui montre des tendances au déclin. De plus, le fait que le gouvernement du Myanmar traverse une période de transition politique et soit confronté à des conflits internes tels que le conflit dans l'État de Rakhine, attire l'attention sur le rôle de la démocratie du Myanmar dans la pandémie. À cet égard, le professeur Larry Diamond souligne que même si le Myanmar est entouré de pays autoritaires, y compris la Chine, il doit progressivement réduire sa dépendance économique à l'égard de la Chine et que le gouvernement du Myanmar doit s'efforcer de résoudre les problèmes liés aux normes internationales des droits de l'homme concernant le conflit dans l'État de Rakhine par la coopération internationale.

Défis de la démocratie asiatique post-COVID : Respect des droits individuels et de la vie privée, voix de la résistance volontaire et activité de la société civile

• Le professeur Larry Diamond lance un avertissement concernant les problèmes de droits individuels et de vie privée qui ont éclaté dans le contexte de la pandémie de COVID-19. Il souligne que les applications de suivi du COVID installées sur les téléphones portables peuvent entraîner des controverses sur la violation de la vie privée et des droits individuels, et que ces applications doivent être utilisées de manière à ne pas compromettre les valeurs démocratiques, avec des systèmes de surveillance et de contrôle appropriés. Il exprime sa préoccupation quant à la possibilité que des régimes autoritaires utilisent les applications de suivi du COVID comme un moyen de surveiller les opposants et de violer les droits individuels, et ajoute qu'un système doit être mis en place pour vérifier et contrôler que les applications de suivi utilisées dans le cadre de la réponse à la crise pandémique sont exploitées dans le respect des principes fondamentaux de la démocratie.

• Le professeur Larry Diamond souligne également que les pays démocratiques d'Asie tels que le Japon et la Corée du Sud doivent faire davantage entendre leur voix face aux diverses situations où la démocratie est menacée, y compris les violations des droits de l'homme qui se produisent dans la région. Par exemple, ils devraient être en mesure de signaler clairement les erreurs commises par la Chine dans sa gestion actuelle de Hong Kong, et il souligne que ce n'est pas seulement le rôle des pays occidentaux, mais aussi celui des pays asiatiques, et insiste sur le fait que les pays asiatiques doivent agir plus activement et élever leur voix face au déclin de la démocratie en Asie.

• Enfin, le professeur Larry Diamond mentionne l'importance de la société civile en tant que dernier rempart pour protéger les libertés individuelles dans divers pays d'Asie et, plus largement, dans la région, face aux phénomènes de déclin démocratique qui se produisent dans plusieurs pays d'Asie. Ce n'est que lorsque la société civile se mobilise pour défendre les principes démocratiques, exerce correctement ses fonctions de surveillance et de contrôle du gouvernement, et que les réseaux entre les sociétés civiles de toute l'Asie sont activés, que la solidarité et le soutien internationaux pour la coopération démocratique pourront être obtenus. ■

■ Larry Diamond_ Professeur de sociologie politique à l'Université de Stanford. Chercheur principal à la Hoover Institution. Chercheur principal au Freeman Spogli Institute for International Studies. Il est titulaire d'un diplôme de premier cycle en organisations et comportements politiques, ainsi que d'une maîtrise et d'un doctorat en sociologie de l'Université de Stanford. Il est considéré comme un expert mondial de la théorie de la démocratie. Il a été consultant pour l'USAID, la Banque mondiale, l'ONU et le Département d'État américain. Ses publications récentes incluent « Ill Winds: Saving Democracy from Russian Rage, Chinese Ambition, and American Complacency » (2019) et « China's Influence & American Interests: Promoting Constructive Vigilance: Report of the Working Group on Chinese Influence Activities in the United States » (2019). En particulier, « In Search of Democracy » (2016) est considéré comme une œuvre majeure qui examine les défis auxquels la démocratie est confrontée, basée sur 30 ans de recherche sur le développement de la démocratie en Afrique et en Asie.

■ Francisco A. Magno_ Directeur de l'Institut Jesse M. Robredo de gouvernance. Professeur de sciences sociales à l'Université De La Salle. Il a obtenu ses diplômes de licence et de maîtrise à l'Université des Philippines et son doctorat à l'Université d'Hawaï. Il a enseigné et mené des recherches à la Florida State University, à l'Université de Reading, à l'Université Waseda, à l'Université d'Hiroshima, à l'Université d'Hawaï et à l'Université des Philippines. Il a également reçu le prix du jeune chercheur prometteur de l'Académie nationale des sciences et de la technologie en 2000. Ses recherches portent sur un large éventail de domaines, notamment les discours sur la région du Pacifique et la sécurité, les études sur la paix, les discussions internationales sur les politiques publiques et l'histoire de l'environnement.

■ Maiko Ichihara_ Maiko Ichihara est professeure associée à l'École supérieure de droit et à l'École de politique internationale et publique de l'Université Hitotsubashi. Chercheuse invitée au Center on Democracy, Development and the Rule of Law de l'Université de Stanford. Co-présidente du projet « Démocratie du futur » au Japan Center for Democracy. Elle a obtenu sa maîtrise de l'Université Columbia et son doctorat en sciences politiques de l'Université George Washington. Ses recherches portent principalement sur les relations internationales, la promotion de la démocratie et la politique étrangère japonaise. Ses travaux récents incluent « The Role of Democracy Promotion in Japanese Foreign Policy » dans Nicholas Szechenyi, éd., Asianism and Universalism: The Evolution of Norms and Power in Modern Asia (Washington DC: Center for International and Strategic Studies, 2019).

■ U Khine Win_ Directeur du Sandhi Governance Institute. Il a obtenu sa maîtrise à la Lee Kuan Yew School of Public Policy et poursuit des recherches et des activités de plaidoyer pour le renforcement de la transparence et de la responsabilité dans le secteur public, ainsi que pour la gouvernance de la société civile démocratique au Myanmar.

■ Lee Suk-jong_EAI Senior Fellow and Director, Professor at Sungkyunkwan University. She holds a Ph.D. in Sociology from Harvard University and has served as a Research Fellow at the Sejong Institute, a Visiting Fellow at the Brookings Institution, a Visiting Lecturer at Johns Hopkins University, President of the Association for Modern Japanese Studies, a member of the Ministry of Foreign Affairs' Policy Advisory Committee, and Director of EAI. Her recent edited works include Transforming Global Governance with Middle Power Diplomacy: South Korea’s Role in the 21st Century (ed.), Public Diplomacy and Soft Power in East Asia (co-ed.), "The Second Act of Globalization: Korean-Style Globalization and New Designs" (co-ed.), and "Conditions for the Success of the 2017 President" (co-ed.).

■ Responsible for and edited by: Jeon Ju-hyun, EAI Research Fellow | Inquiries: +82-2-2277-1683 (ext. 204) jhjun@eai.or.kr

[EAI Roundtable] is a collection of dialogues designed to vividly convey to readers the opinions expressed and policy recommendations presented by experts gathered to discuss major domestic and international issues. Please cite the source when quoting. EAI is an independent research institute independent of any partisan interests. The claims and opinions published in EAI reports, journals, and books are not related to EAI and are solely the views of the individual author.