【EAI在线评论】新冠疫情引发的中美竞争不确定性，韩中关系何去何从？

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编者按

东亚研究院（院长孙烈）正通过“EAI在线评论”栏目，以更轻松便捷的内容形式，呈现国内外主要议题的专家评论。本次“EAI在线评论”将介绍东亚研究院中国研究中心所长、东德女子大学教授李东率对新冠疫情引发的全球危机下中国对外政策进行的分析评论。随着美国和欧洲等发达国家在新冠疫情的全球蔓延中也未能有效防控，在中国最初因隐瞒和应对不力而饱受争议之际，却意外从中获益。中国正通过积极的国际援助和舆论战，加速改善形象，并积极利用新冠疫情造成的全球危机所产生的机会空间，寻求自身相对崛起。然而，作者指出，尽管中国可以获得相对的间接利益，但在提出新的全球标准和价值观以实现独立崛起方面仍存在局限。此外，作者预测，新冠疫情将加剧美中两国间的相互不信任，导致竞争与冲突进一步升级。但鉴于两国国内问题，预计双方将避免直接冲突，而是通过各自的盟友和伙伴进行“代理制衡与竞争”，以巩固势力范围。在此背景下，韩国将面临两难选择的压力。作者主张，韩国应在当前的过渡性国际局势中，加强战略灵活性，以确保自身独立的战略价值和地位。

EAI在线评论脚本

您好，这里是EAI东亚研究院。自新冠疫情（Pandemic）被宣布为大流行病以来，曾经看似牢不可破的发达国家接连在防疫上面临困境，而有一个国家却展现出超乎预期的快速恢复势头，并试图反弹，那就是中国。本次“EAI在线评论”将通过东亚研究院中国研究中心所长、东德女子大学教授李东率对全球危机下中国进行的分析评论，探讨新冠疫情大流行（Pandemic）下，中国在危机与机遇的十字路口将如何制定对外政策，并展望韩国的应对之策。那么，现在开始！

随着新冠疫情在全球蔓延，美国和欧洲等发达国家在防疫方面遭遇失败，中国正从中获得相对评价的益处。在病毒爆发初期，因隐瞒和应对不力而引发争议的中国共产党体制，反而似乎正转变为增强内部凝聚力、相对自信和体制支持的动力。凭借这股积极势头，中国似乎正抓住全球危机中的相对崛起新机遇，迎来戏剧性的转折。中国正通过国际社会激烈的舆论战，稀释其在新冠疫情中的责任论，同时积极宣传其贡献论，集中进行形象改善。此外，中国正通过向主要合作对象国提供防疫物资和医疗援助，以期挽救经济复苏的动力。特别是，尽管中国公开向全世界提出合作与援助，但重要的医疗援助队派遣却集中于亲华国家和“一带一路”主要合作国家。这表明，中国不仅通过防疫外交改善形象，还试图通过“一带一路”实现复合的战略目标。

事实上，中国利用全球危机作为跳板的景象对我们来说并不陌生。中国在过去经历重大全球危机时，也曾抓住“相对崛起”的机遇，才得以达到今天的地位。例如，中国在1997年亚洲金融危机、2001年“9·11”恐怖袭击、2008年全球金融危机期间，都抓住了美国的弱点， 확보了崛起的战略时空，并实际获得了相对崛起的效果。此次新冠疫情事件中，中国积极参与国际合作与援助的背后，也显露出其将此次疫情造成的危机转化为第四次相对崛起机会的意图。像这样，在克服危机实现相对崛起后，中国现在处于需要提出差异化的全球标准和价值观，以追求独立崛起的地位。然而，中国似乎急于摆脱“中国引发的危机”的责任论。尽管习近平体制在预期之外快速恢复，但仍深陷于体制安全和经济发展等国内问题，未能引领克服人类共同危机的国际合作。中国未能展现出提出国际社会能够接受的愿景、设计新国际秩序的能力和意愿。中国在超越相对崛起，实现独立且绝对的全球领导力方面，似乎仍存在明显的局限。

在中美关系中掌握主导权也并非易事。新冠疫情加速了全球供应链的变化，国际主义进一步衰退。在此背景下，中美关系也因经济相互依存性减弱和国家中心主义的强化，预计将加剧竞争与冲突，而非寻求合作。即使在全球性传染病危机中，中美两国也未能寻求合作，反而围绕责任论展开激烈的舆论战。在此过程中，美国提出的关于共产党体制脆弱性的攻势，对中国而言是难以接受的红线。中美两国在新冠疫情责任论的攻防中，再次确认了在体制、种族、意识形态上的本质差异，相互不信任感不断扩大。甚至在中国国内，对美国的怀疑和反感达到了建交41年以来的最高点，两国关系被评价为已跌至谷底。

中美两国的政治领导人均因国内政治原因难以让步或妥协，因此只能持续激烈的舆论战。但另一方面，两国都日益需要专注于国内问题，因此也很难制造尖锐的对立局面。习近平政府在面临政治经济困境的情况下，体制安全是首要任务，因此避免与美国发生更广泛的冲突是合理的选择。中国因新冠疫情，已难以履行与美国达成的第一阶段贸易协议内容，美国很可能以此为借口，在其他方式和领域持续施压，中国处于守势。中国最担忧的是形成由美国主导的反华国际联盟，并以此对中国施压和封锁。即将迎来总统大选的特朗普政府也不会放松对中国的“打压”攻势。然而，仅仅通过“牺牲中国”来赢得选举是不够的，因此，一味地扩大与中国的对立和冲突也并非易事。因此，中美两国很可能在可能的情况下规避直接对抗，而是各自争取盟友和伙伴，并以此为前线，通过“代理制衡与竞争”来巩固势力范围。即，以“印太战略”（FOIP）和“一带一路”为前线，展开扩大势力范围的竞争，并可能同时并行地对区域内中间国家施加诱惑与压力。

在新冠疫情背景下，中美尖锐对立对韩国和朝鲜半岛的影响可能更加严峻和不稳定。新冠疫情大流行是史无前例的事件，且极具流动性，因此后疫情时代的国际秩序将更加难以预测。在后新冠疫情时代，如果中美之间的“代理制衡与竞争”激烈进行，韩国将因其独特的地缘政治位置，比任何国家都更可能面临不情愿的两难选择压力。现实情况是，韩国目前的选择并不多，除了加强战略灵活性以最大化国家利益之外。尽管如此，在既定情况下，不断寻求新机遇的尝试仍然很重要。我们需要抓住新冠疫情引发的国际社会过渡性时期这一外交“黄金时间”，努力在强国夹缝中 확보韩国独立的战略价值和地位。

新冠疫情可能导致强国领导力弱化或缺位的时期长期化。在这种情况下，韩国等中等强国或中等强国之间的联盟的作用可能会相对凸显。韩国需要为变化的情况做好准备，并在形成中等强国联盟方面投入更多精力来开展外交活动。特别是，韩国在应对新冠疫情过程中，获得了区别于发达国家的“韩式”应对方案，即在保持开放性和透明性的同时，取得了防疫效果的宝贵经验。我们需要将这些防疫经验资产提供给国际社会，并逐步提升韩国的战略价值和地位。当然，我们必须警惕目前备受关注的“韩国模式”可能带来的过度自信和傲慢。韩国需要以国际社会的关注为基础，审慎探索在构建国际社会共同联盟和合作机制方面发挥作用的可能性。首先，在内部，我们需要积累在后防疫时期也能发挥一定国际作用的能力。其次，需要以医疗保健领域和IT行业等为中心，由民间领域走上前台，政府提供支持，通过间接方式完善“韩国模式”。通过这种方式，逐步扩大防疫合作对象，构建国际合作体系，提升韩国独立的战略价值和地位，是当前亟需的努力。

为了将危机转化为跳板的机遇，我们比任何时候都更需要汇聚集体智慧。“EAI在线评论”由尹俊一为您播报。■

■作者：李东率_东亚研究院中国研究中心所长。东德女子大学教授。在中国北京大学国际关系学院获得政治学博士学位，曾任现代中国学会会长，现任外交部政策咨询委员。主要研究领域包括中国对外关系、中国民族主义、少数民族问题等。近期研究包括《朝鲜半岛无核化、和平进程中的中国战略与作用》、《1990年代以来中国外交话语的演变与当前含义》、《习近平政府“海洋强国”构想的经济地理学视角与地缘政治困境》、《Deciphering China’s Security Intentions in Northeast Asia: A View from South Korea》、《中国的领土争端》（合著）等。

■负责与编辑：尹俊一 EAI研究员

咨询：02 2277 1683 (分机号 203) I junilyoon@eai.or.kr

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您好，这里是EAI东亚研究院。自新冠疫情（Pandemic）被宣布为大流行病以来，曾经看似牢不可破的发达国家接连在防疫上面临困境，而有一个国家却展现出超乎预期的快速恢复势头，并试图反弹，那就是中国。本次“EAI在线评论”将通过东亚研究院中国研究中心所长、东德女子大学教授李东率对全球危机下中国进行的分析评论，探讨新冠疫情大流行（Pandemic）下，中国在危机与机遇的十字路口将如何制定对外政策，并展望韩国的应对之策。那么，现在开始！

随着新冠疫情在全球蔓延，美国和欧洲等发达国家在防疫方面遭遇失败，中国正从中获得相对评价的益处。在病毒爆发初期，因隐瞒和应对不力而引发争议的中国共产党体制，反而似乎正转变为增强内部凝聚力、相对自信和体制支持的动力。凭借这股积极势头，中国似乎正抓住全球危机中的相对崛起新机遇，迎来戏剧性的转折。中国正通过国际社会激烈的舆论战，稀释其在新冠疫情中的责任论，同时积极宣传其贡献论，集中进行形象改善。

此外，中国正通过向主要合作对象国提供防疫物资和医疗援助，以期挽救经济复苏的动力。特别是，尽管中国公开向全世界提出合作与援助，但重要的医疗援助队派遣却集中于亲华国家和“一带一路”主要合作国家。这表明，中国不仅通过防疫外交改善形象，还试图通过“一带一路”实现复合的战略目标。事实上，中国利用全球危机作为跳板的景象对我们来说并不陌生。

中国在过去经历重大全球危机时，也曾抓住“相对崛起”的机遇，才得以达到今天的地位。例如，中国在1997年亚洲金融危机、2001年“9·11”恐怖袭击、2008年全球金融危机期间，都抓住了美国的弱点， 확보了崛起的战略时空，并实际获得了相对崛起的效果。此次新冠疫情事件中，中国积极参与国际合作与援助的背后，也显露出其将此次疫情造成的危机转化为第四次相对崛起机会的意图。

像这样，在克服危机实现相对崛起后，中国现在处于需要提出差异化的全球标准和价值观，以追求独立崛起的地位。然而，中国似乎急于摆脱“中国引发的危机”的责任论。尽管习近平体制在预期之外快速恢复，但仍深陷于体制安全和经济发展等国内问题，未能引领克服人类共同危机的国际合作。中国未能展现出提出国际社会能够接受的愿景、设计新国际秩序的能力和意愿。

中国在超越相对崛起，实现独立且绝对的全球领导力方面，似乎仍存在明显的局限。在中美关系中掌握主导权也并非易事。新冠疫情加速了全球供应链的变化，国际主义进一步衰退。在此背景下，中美关系也因经济相互依存性减弱和国家中心主义的强化，预计将加剧竞争与冲突，而非寻求合作。即使在全球性传染病危机中，中美两国也未能寻求合作，反而围绕责任论展开激烈的舆论战。

在此过程中，美国提出的关于共产党体制脆弱性的攻势，对中国而言是难以接受的红线。中美两国在新冠疫情责任论的攻防中，再次确认了在体制、种族、意识形态上的本质差异，相互不信任感不断扩大。甚至在中国国内，对美国的怀疑和反感达到了建交41年以来的最高点，两国关系被评价为已跌至谷底。中美两国的政治领导人均因国内政治原因难以让步或妥协，因此只能持续激烈的舆论战。

但另一方面，两国都日益需要专注于国内问题，因此也很难制造尖锐的对立局面。习近平政府在面临政治经济困境的情况下，体制安全是首要任务，因此避免与美国发生更广泛的冲突是合理的选择。中国因新冠疫情，已难以履行与美国达成的第一阶段贸易协议内容，美国很可能以此为借口，在其他方式和领域持续施压，中国处于守势。

中国最担忧的是形成由美国主导的反华国际联盟，并以此对中国施压和封锁。即将迎来总统大选的特朗普政府也不会放松对中国的“打压”攻势。然而，仅仅通过“牺牲中国”来赢得选举是不够的，因此，一味地扩大与中国的对立和冲突也并非易事。因此，中美两国很可能在可能的情况下规避直接对抗，而是各自争取盟友和伙伴，并以此为前线，通过“代理制衡与竞争”来巩固势力范围。

即，以“印太战略”和“一带一路”为前线，展开扩大势力范围的竞争，并可能同时并行地对区域内中间国家施加诱惑与压力。在新冠疫情背景下，中美尖锐对立对韩国和朝鲜半岛的影响可能更加严峻和不稳定。新冠疫情大流行是史无前例的事件，且极具流动性，因此后疫情时代的国际秩序将更加难以预测。在后新冠疫情时代，如果中美之间的“代理制衡与竞争”激烈进行，韩国将因其独特的地缘政治位置，比任何国家都更可能面临不情愿的两难选择压力。

现实情况是，韩国目前的选择并不多，除了加强战略灵活性以最大化国家利益之外。尽管如此，在既定情况下，不断寻求新机遇的尝试仍然很重要。我们需要抓住新冠疫情引发的国际社会过渡性时期这一外交“黄金时间”，努力在强国夹缝中 확보韩国独立的战略价值和地位。新冠疫情可能导致强国领导力弱化或缺位的时期长期化。

在这种情况下，韩国等中等强国或中等强国之间的联盟的作用可能会相对凸显。韩国需要为变化的情况做好准备，并在形成中等强国联盟方面投入更多精力来开展外交活动。特别是，韩国在应对新冠疫情过程中，获得了区别于发达国家的“韩式”应对方案，即在保持开放性和透明性的同时，取得了防疫效果的宝贵经验。我们需要将这些防疫经验资产提供给国际社会，并逐步提升韩国的战略价值和地位。

当然，我们必须警惕目前备受关注的“韩国模式”可能带来的过度自信和傲慢。韩国需要以国际社会的关注为基础，审慎探索在构建国际社会共同联盟和合作机制方面发挥作用的可能性。首先，在内部，我们需要积累在后防疫时期也能发挥一定国际作用的能力。其次，需要以医疗保健领域和IT行业等为中心，由民间领域走上前台，政府提供支持，通过间接方式完善“韩国模式”。

通过这种方式，逐步扩大防疫合作对象，构建国际合作体系，提升韩国独立的战略价值和地位，是当前亟需的努力。为了将危机转化为跳板的机遇，我们比任何时候都更需要汇聚集体智慧。“EAI在线评论”由尹俊一为您播报。