[EAI 聞く論評] コロナ19危機がもたらした米中競争の不確実性、韓中関係はどこへ？

YouTubeリンク：https://www.youtube.com/watch?v=DTs8hJaGobA

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編集者注

東アジア研究院（理事長 ソン・ヨル）は、国内外の主要なイシューに関する専門家の論評をより容易に、より気軽に聴くことができるコンテンツとして「EAI 聞く論評」を進めています。今回、「EAI 聞く論評」では、コロナ19が引き起こしたグローバル危機における中国の対外政策を分析した、イ・ドンリュル EAI中国研究センター所長・東徳女子大学校教授の論評をご紹介します。コロナ19の世界的な拡散により、米国や欧州をはじめとする先進国も防疫に失敗する中で、発生初期の隠蔽と不十分な対応という論争の的となった中国が、反動的な恩恵を受けています。中国は積極的な国際支援と世論戦を通じてイメージ刷新に拍車をかけており、コロナがもたらしたグローバル危機で生まれた機会の空間を積極的に活用し、自国の相対的な浮上を模索しています。しかし、著者は、中国が相対的な反動的利益を得ることはできても、新たなグローバル標準と価値を提示して独自の浮上を成し遂げるには、依然として限界があると指摘します。また、著者は、コロナ事態によって米中両国間の相互不信が深化し、競争と対立がさらに高まると展望しています。ただし、両国とも国内問題により直接的な衝突よりも、それぞれ同盟とパートナーを前面に出した「代理牽制と競争」を展開し、勢力圏を確保する戦略を取るものと展望しています。このような展望の中で、二者択一の圧迫に直面するのは韓国であり、著者は韓国が現在の過渡的な国際情勢の中で戦略的柔軟性を強化し、独自の戦略的価値と立場を確保しなければならないと主張しています。

EAI聞く論評スクリプト

こんにちは。EAI、東アジア研究院です。コロナ19パンデミック宣言後、揺るぎないと思われていた先進国が相次いで防疫で苦戦する中、予想よりも早い回復を見せ、反騰を狙う国があります。 바로 中国です。今回の「EAI 聞く論評」では、グローバル危機下の中国を分析した、イ・ドンリュル EAI中国研究センター所長・東徳女子大学校教授の論評を通じて、コロナ19パンデミックがもたらした危機と機会の岐路に立つ中国の今後の対外政策について知り、韓国の対応を展望してみたいと思います。それでは、始めましょう！

コロナ19の世界的な拡散に、米国や欧州など先進国が防疫に失敗する中で、中国は相対評価の効果を享受しています。ウイルスの発生初期の隠蔽と不十分な対応という論争の後、芽生え始めた共産党体制への反感が、むしろ内部の結束力、相対的な自信、そして体制支持へと転換する様相を見せています。このような肯定的な勢いで、中国がグローバル危機下で相対的な浮上の新たな機会を捉える劇的な転換が 이루어 이루어지고 있는 것처럼映し出されています。中国は国際社会での熾烈な世論戦を通じて、既存のコロナ責任論を希釈する一方、貢献論を積極的に浮き彫りにするイメージ改善に集中しています。また、主要な協力対象国に防疫物資と医療支援を推進し、経済回復の原動力を生かそうとしています。特に中国は、公には全世界に向けて協力と支援を申し出ていますが、重要な医療支援チームの派遣は親中国家や一帯一路の主要協力国に集中していることを見ると、防疫外交によるイメージ改善だけでなく、一帯一路（一帯一路）も活性化させようとする複合的な戦略的目的を追求していると見られます。

事実、中国がグローバル危機を飛躍の機会として活用する姿は、私たちにとって見慣れたものです。中国は過去にも、主要なグローバル危機時に「相対的な浮上」の機会を捉え、現在の地位にまで至りました。例えば、中国は1997年のアジア金融危機、2001年の9.11同時多発テロ、2008年のグローバル危機時に米国の弱さを捉え、浮上の戦略的な時空間を確保し、実際に相対的な浮上の効果を得たことがあります。今回のコロナ19事態下で、中国が国際協力と支援に積極的な背景にも、コロナによってもたらされた危機を4回目の相対的な浮上の機会へと転換させようとする意図が垣間見えます。このように、危機を乗り越えて相対的な浮上を遂げてきた中国は、今や差別化されたグローバル標準と価値を提示し、独自の浮上を追求しなければならない立場にあります。しかし、中国は「中国発の危機」という責任論から脱するのに手一杯なようです。習近平体制は、予想外の早い回復にもかかわらず、依然として体制の安全と経済発展といった国内問題に埋没したまま、人類共通の危機を克服するための国際協力を牽引できていません。中国は、国際社会が受け入れられるビジョンを提示し、新たな国際秩序を設計しようとする能力と意思を示せていません。中国は依然として、相対的な浮上を超えて、独自の絶対的なグローバル・リーダーシップを確保するには、明確な限界があるように見えます。

米中関係における主導権を握ることも容易ではありません。コロナ19により、グローバルサプライチェーンの変化が加速し、国際主義はさらに衰退しています。このような状況下で、米中関係も経済的な相互依存性は弱まり、自国中心主義がさらに強化されるにつれて、協力を模索するよりも競争と対立が深化すると見られます。世界的な感染症危機状況においても、米中両大国は協力を模索するどころか、むしろ責任論を巡る熾烈な世論戦を繰り広げています。この過程で、米国が提起した共産党体制の脆弱性への攻勢は、中国の立場からは受け入れがたいレッドラインです。米中両国は、コロナ責任論の攻防の中で、体制、人種、イデオロギーにおける本質的な異質性を改めて確認し、相互不信が拡大しています。さらには、中国国内における米国への不信と反感は、国交樹立41年以来最高潮に達しており、両国関係は最悪の状況に至ったという評価も出ています。

米中両国の政治指導者はいずれも、国内政治的な理由から譲歩したり妥協したりすることが難しいため、熾烈な世論戦を継続せざるを得ないでしょう。しかし、一方で、両国とも国内問題に集中する必要性が大きくなっており、実際に尖鋭な対立状況を作り出すことも容易ではない状況です。習近平政府は、政治経済的な難局に直面している状況で、体制の安全が最優先であるため、米国との対立戦線をさらに拡大させることを避けるのが合理的な選択でしょう。中国は、コロナ19危機により、米国との貿易交渉第1段階の合意内容の履行が困難になり、これを口実に米国は他の方式や他の分野で中国への圧力を継続する可能性が高いことから、中国は受動的な立場に置かれています。これに加えて、中国が最も懸念しているのは、米国が主導する反中国際連帯が形成され、それを通じて中国を圧迫し封鎖する状況が到来することです。大統領選挙を控えているトランプ政権も、「中国たたき」攻勢の手綱を緩めることはないでしょう。しかし、「中国のスケープゴート」作りだけでは選挙に勝つことはできないため、実際に中国との対立と葛藤を際限なく拡大させることは容易ではないでしょう。したがって、米中両国は直接的な対立は可能な限り回避しつつ、それぞれ同盟国とパートナーを牽引し、それを前面に押し出して「代理牽制と競争」を通じて勢力圏を確保する外交戦を展開する可能性があります。いわゆるインド太平洋戦略（FOIP）と一帯一路を前面に押し出して勢力圏を拡大する競争を展開する中で、域内の仲介国を牽引するための誘因と圧力がいずれも並行的に展開される可能性が高いです。

コロナ局面での米中間の尖鋭な対立が、韓国と朝鮮半島に及ぼす波紋は、さらに激しく不安定になる可能性があります。コロナ19パンデミックは、前例のない出来事であり、非常に流動的であるため、ポストコロナ国際秩序はさらに予測不可能になるでしょう。ポストコロナ19時代に、米中間の「代理牽制と競争」が強度高く進行する場合、韓国は独特な地政学的位置により、他のどの国よりも望まない二者択一の圧迫に直面することになるでしょう。現在、韓国に与えられている選択肢は、戦略的柔軟性を強化して国益を最大化できるもの以外に、多くの選択肢がないのが現実です。それにもかかわらず、与えられた状況で絶えず新たな機会を捉えようとする試みは重要です。コロナ19が引き起こした国際社会の過渡的な状況を、外交のゴールデンタイムとして捉え、大国間の狭間で韓国独自の戦略的価値と立場を確保するための努力が傾注される必要があります。

コロナ19により、大国のリーダーシップの弱化または不在の時期が長期化する可能性があります。この場合、韓国のような中堅国、または中堅国間の連帯の役割が相対的に浮上する余地があります。韓国は、変化する状況に備え、中堅国連帯の形成により多くの比重を置いて外交活動を展開する必要があります。特に韓国は、コロナ19対応過程で、先進国とは差別化された「韓国型」対応策、すなわち開放性と透明性を維持しながらも、防疫効果を獲得した特別な資産を確保しました。このような防疫経験資産を国際社会に提供しつつ、漸進的に韓国の戦略的価値と地位を高めていくべきでしょう。もちろん、現在話題となっている「韓国モデル」に対する過信と過度は警戒すべきです。韓国は、国際社会の関心を基盤として、国際社会の共同連帯と協力メカニズムを構築する上で、韓国の役割を慎重に模索する必要があります。まず、内部的に防疫後の時期にも一定の国際的役割を遂行できる能力を蓄積していく必要があります。そして、医療保健分野やIT業界などを中心に、民間部門が前面に出て、政府が支援する間接的な方式を通じて「韓国モデル」を精巧化する必要があります。これにより、漸進的に防疫協力の対象を拡大しながら、国際協力体制を構築し、韓国独自の戦略的価値と地位を増進しようとする努力が必要な時期です。

危機を飛躍の機会とすることができるよう、これまで以上に集団知恵を集めるべき時です。「EAI 聞く論評」ユン・ジュンイルでした。■

■著者：イ・ドンリュル_EAI中国研究センター所長。東徳女子大学校教授。中国北京大学国際関係学院にて政治学博士号を取得し、現代中国学会会長を歴任、現在外交部政策諮問委員として活動している。主な研究分野は、中国の対外関係、中国ナショナリズム、少数民族問題などであり、最近の研究としては、「朝鮮半島非核化・平和プロセスに対する中国の戦略と役割」、「1990年代以降の中国外交言説の進化と現代的含意」、「習近平政府の「海洋強国」構想の地経学的アプローチと地政学的ジレンマ」、「Deciphering China’s Security Intentions in Northeast Asia: A View from South Korea」、「中国の領土紛争」（共著）などがある。

■担当・編集：ユン・ジュンイル EAI研究員

問い合わせ：02 2277 1683 (ext. 203) I junilyoon@eai.or.kr

「EAI 聞く論評」は、国内外の主要事案に関する専門家による深層分析を、より容易に、より気軽に聴くことができるように企画されたコンテンツです。引用する際は、必ず出典を明記してください。EAIはいかなる政派的利害とも無関係な独立研究機関です。EAIが発行する報告書やジャーナル、単行本に掲載された主張や意見は、EAIとは無関係であり、あくまで著者個人の見解であることを明記します。

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こんにちは、EAI東アジア研究院です。コロナ19パンデミック宣言後、揺るぎないと思われていた先進国が相次いで防疫で苦戦する中、予想よりも早い回復を見せ、反騰を狙う国があります。 바로 中国です。今回の「EAI 聞く論評」では、グローバル危機下の中国を分析した、イ・ドンリュル EAI中国研究センター所長・東徳女子大学校教授の論評を通じて、コロナ19パンデミックがもたらした危機と機会の岐路に立つ中国の今後の対外政策について知り、韓国の対応を展望してみたいと思います。それでは、始めましょう。

コロナ19の世界的な拡散に、米国や欧州など先進国が防疫に失敗する中で、中国は相対評価の効果を享受しています。ウイルスの発生初期の隠蔽と不十分な対応という論争の後、芽生え始めた共産党体制への反感が、むしろ内部の結束力、相対的な自信、そして体制支持へと転換する様相を見せています。このような肯定的な勢いで、中国がグローバル危機下で相対的な浮上の新たな機会を捉える劇的な転換が 이루어 이루어지고 있는 것처럼映し出されています。中国は国際社会での熾烈な世論戦を通じて、既存のコロナ責任論を希釈する一方、貢献論を積極的に浮き彫りにするイメージ改善に集中しています。

また、主要な協力対象国に防疫物資と医療支援を推進し、経済回復の原動力を生かそうとしています。特に中国は、公には全世界に向けて協力と支援を申し出ていますが、重要な医療支援チームの派遣は親中国家や一帯一路の主要協力国に集中していることを見ると、防疫外交によるイメージ改善だけでなく、一帯一路（一帯一路）も活性化させようとする複合的な戦略的目的を追求していると見られます。事実、中国がグローバル危機を飛躍の機会として活用する姿は、私たちにとって見慣れたものです。

中国は過去にも、主要なグローバル危機時に「相対的な浮上」の機会を捉え、現在の地位にまで至りました。例えば、中国は1997年のアジア金融危機、2001年の9.11同時多発テロ、2008年のグローバル危機時に米国の弱さを捉え、浮上の戦略的な時空間を確保し、実際に相対的な浮上の効果を得たことがあります。今回のコロナ19事態下で、中国が国際協力と支援に積極的な背景にも、コロナによってもたらされた危機を4回目の相対的な浮上の機会へと転換させようとする意図が垣間見えます。

このように、危機を乗り越えて相対的な浮上を遂げてきた中国は、今や差別化されたグローバル標準と価値を提示し、独自の浮上を追求しなければならない立場にあります。しかし、中国は「中国発の危機」という責任論から脱するのに手一杯なようです。習近平体制は、予想外の早い回復にもかかわらず、依然として体制の安全と経済発展といった国内問題に埋没したまま、人類共通の危機を克服するための国際協力を牽引できていません。中国は、国際社会が受け入れられるビジョンを提示し、新たな国際秩序を設計しようとする能力と意思を示せていません。

中国は依然として、相対的な浮上を超えて、独自の絶対的なグローバル・リーダーシップを確保するには、明確な限界があるように見えます。米中関係における主導権を握ることも容易ではありません。コロナ19により、グローバルサプライチェーンの変化が加速し、国際主義はさらに衰退しています。このような状況下で、米中関係も経済的な相互依存性は弱まり、自国中心主義がさらに強化されるにつれて、協力を模索するよりも競争と対立が深化すると見られます。世界的な感染症危機状況においても、米中両大国は協力を模索するどころか、むしろ責任論を巡る熾烈な世論戦を繰り広げています。

この過程で、米国が提起した共産党体制の脆弱性への攻勢は、中国の立場からは受け入れがたいレッドラインです。米中両国は、コロナ責任論の攻防の中で、体制、人種、イデオロギーにおける本質的な異質性を改めて確認し、相互不信が拡大しています。さらには、中国国内における米国への不信と反感は、国交樹立41年以来最高潮に達しており、両国関係は最悪の状況に至ったという評価も出ています。米中両国の政治指導者はいずれも、国内政治的な理由から譲歩したり妥協したりすることが難しいため、熾烈な世論戦を継続せざるを得ないでしょう。

しかし、一方で、両国とも国内問題に集中する必要性が大きくなっており、実際に尖鋭な対立状況を作り出すことも容易ではない状況です。習近平政府は、政治経済的な難局に直面している状況で、体制の安全が最優先であるため、米国との対立戦線をさらに拡大させることを避けるのが合理的な選択でしょう。中国は、コロナ19危機により、米国との貿易交渉第1段階の合意内容の履行が困難になり、これを口実に米国は他の方式や他の分野で中国への圧力を継続する可能性が高いことから、中国は受動的な立場に置かれています。

これに加えて、中国が最も懸念しているのは、米国が主導する反中国際連帯が形成され、それを通じて中国を圧迫し封鎖する状況が到来することです。大統領選挙を控えているトランプ政権も、「中国たたき」攻勢の手綱を緩めることはないでしょう。しかし、「中国のスケープゴート」作りだけでは選挙に勝つことはできないため、実際に中国との対立と葛藤を際限なく拡大させることは容易ではないでしょう。したがって、米中両国は直接的な対立は可能な限り回避しつつ、それぞれ同盟国とパートナーを牽引し、それを前面に押し出して「代理牽制と競争」を通じて勢力圏を確保する外交戦を展開する可能性があります。

いわゆるインド太平洋戦略と一帯一路を前面に押し出して勢力圏を拡大する競争を展開する中で、域内の仲介国を牽引するための誘因と圧力がいずれも並行的に展開される可能性が高いです。コロナ局面での米中間の尖鋭な対立が、韓国と朝鮮半島に及ぼす波紋は、さらに激しく不安定になる可能性があります。コロナ19パンデミックは、前例のない出来事であり、非常に流動的であるため、ポストコロナ国際秩序はさらに予測不可能になるでしょう。ポストコロナ19時代に、米中間の「代理牽制と競争」が強度高く進行する場合、韓国は独特な地政学的位置により、他のどの国よりも望まない二者択一の圧迫に直面することになるでしょう。

現在、韓国に与えられている選択肢は、戦略的柔軟性を強化して国益を最大化できるもの以外に、多くの選択肢がないのが現実です。それにもかかわらず、与えられた状況で絶えず新たな機会を捉えようとする試みは重要です。コロナ19が引き起こした国際社会の過渡的な状況を、外交のゴールデンタイムとして捉え、大国間の狭間で韓国独自の戦略的価値と立場を確保するための努力が傾注される必要があります。コロナ19により、大国のリーダーシップの弱化または不在の時期が長期化する可能性があります。

この場合、韓国のような中堅国、または中堅国間の連帯の役割が相対的に浮上する余地があります。韓国は、変化する状況に備え、中堅国連帯の形成により多くの比重を置いて外交活動を展開する必要があります。特に韓国は、コロナ19対応過程で、先進国とは差別化された「韓国型」対応策、すなわち開放性と透明性を維持しながらも、防疫効果を獲得した特別な資産を確保しました。このような防疫経験資産を国際社会に提供しつつ、漸進的に韓国の戦略的価値と地位を高めていくべきでしょう。

もちろん、現在話題となっている「韓国モデル」に対する過信と過度は警戒すべきです。韓国は、国際社会の関心を基盤として、国際社会の共同連帯と協力メカニズムを構築する上で、韓国の役割を慎重に模索する必要があります。まず、内部的に防疫後の時期にも一定の国際的役割を遂行できる能力を蓄積していく必要があります。そして、医療保健分野やIT業界などを中心に、民間部門が前面に出て、政府が支援する間接的な方式を通じて「韓国モデル」を精巧化する必要があります。

これにより、漸進的に防疫協力の対象を拡大しながら、国際協力体制を構築し、韓国独自の戦略的価値と地位を増進しようとする努力が必要な時期です。危機を飛躍の機会とすることができるよう、これまで以上に集団知恵を集めるべき時です。EAI聞く論評、ユン・ジュンイルでした。