[Commentaires audio de l'EAI] La loi électorale révisée s'est perdue en chemin, où est la volonté du peuple ?

Note de l'éditeur

L'Institut d'études de l'Asie de l'Est (EAI), dirigé par Son Yeol, lance « Commentaires audio de l'EAI » pour vous permettre d'écouter plus facilement et commodément les commentaires d'experts sur les principaux problèmes nationaux et internationaux. Pour commencer, nous présentons les commentaires de M. Choi Tae-wook, professeur à l'Université Graduate School de Hallym, qui évalue la réforme du système électoral de 2019 et présente les perspectives et les défis des élections législatives de 2020. Il ne fait aucun doute que la Corée doit accomplir la tâche de la réforme politique pour devenir un pays démocratique avancé. À cette fin, le projet de loi électorale a été adopté le 27 décembre 2019. La nouvelle loi électorale, centrée sur le système de représentation proportionnelle semi-liée, a été introduite dans notre société politique avec l'espoir qu'elle améliorerait la représentativité démocratique par rapport au système électoral du gagnant remporte tout, qu'elle ferait passer le système des partis d'un système centré sur les régions et les personnalités à un système centré sur les idéologies et les politiques, et qu'elle constituerait une base pour surmonter les méfaits du système bipartite structuré existant. Cependant, l'auteur souligne que la loi électorale révisée a été approuvée dans un état incomplet, loin de son intention initiale, en raison de l'égoïsme et des stratagèmes des deux grands partis. L'auteur souligne que pour ne pas répéter les mêmes erreurs en matière de réforme politique, il est impératif de procéder d'abord à un processus de consensus social et propose la convocation d'une « assemblée citoyenne » comme solution pour recueillir la volonté du peuple.

Script des commentaires audio de l'EAI

Bonjour ! L'EAI, l'Institut d'études de l'Asie de l'Est, a lancé « Commentaires audio de l'EAI ». Avec « Commentaires audio de l'EAI », vous pouvez écouter plus facilement et commodément l'analyse d'experts sur des questions complexes. Le premier sujet est celui des élections législatives de 2020.

La saison des élections législatives approche. Les élections législatives de 2020 pour la 21e Assemblée nationale, qui se dérouleront pour la première fois après la révision de la loi électorale, comportent de nombreuses questions complexes qui doivent être abordées, au risque d'être éclipsées par la propagation incontrôlable du nouveau coronavirus. Premièrement, le nouveau système électoral, le système de représentation proportionnelle semi-liée, est étranger rien qu'à son nom et son concept est déroutant. Les citoyens sont confus par les jeux de pouvoir de la classe politique pour le nombre de sièges, alors que la concurrence sur les politiques, qui est réellement importante, est reléguée au second plan, et l'issue politique après les élections est incertaine. L'Institut d'études de l'Asie de l'Est, à travers les commentaires de M. Choi Tae-wook, professeur à l'Université Graduate School de Hallym, qui évalue la réforme du système électoral de 2019 et présente les perspectives et les défis des élections législatives de 2020, vise à aborder les principaux problèmes liés aux prochaines élections législatives. Alors, commençons !

Il ne fait aucun doute que la Corée doit accomplir la tâche de la réforme politique pour devenir un pays démocratique avancé. Le gouvernement Moon Jae-in a également fait de l'établissement d'une « démocratie de coopération et de décentralisation » pour une « nation inclusive innovante » sa vision de la réforme politique, et a exprimé sa volonté de réforme par le biais de divers discours et documents gouvernementaux. Dans le cadre de ces efforts, le projet de loi électorale a été adopté le 27 décembre 2019. La nouvelle loi électorale, centrée sur le système de représentation proportionnelle semi-liée, a été introduite dans notre société politique avec l'espoir qu'elle améliorerait la représentativité démocratique par rapport au système électoral du gagnant remporte tout, qu'elle ferait passer le système des partis d'un système centré sur les régions et les personnalités à un système centré sur les idéologies et les politiques, et qu'elle constituerait une base pour surmonter les méfaits du système bipartite structuré existant. Cependant, la réalité politique actuelle nous amène à nous demander si cet espoir n'est pas vain. En effet, la loi électorale révisée a été approuvée dans un état incomplet, loin de son intention initiale, en raison de l'égoïsme et des stratagèmes des deux grands partis.

Revenons sur les processus de réforme du système électoral des dernières années. Le Parti de la liberté de Corée a constamment entravé la réforme en adoptant une attitude non coopérative dans les discussions sur la réforme du système électoral, affirmant que le Parti de la liberté de Corée avait simplement dit qu'il « examinerait » l'introduction du système de représentation proportionnelle liée, et non qu'il « accepterait » cela, dès le début des discussions. Le Parti démocrate de Corée a mené la réforme du système électoral dans le prolongement de la promesse de campagne du président et de la position du parti. Cependant, face à la réalité du nombre de sièges, il a imposé un projet de réforme favorable à son propre parti, sans tenir compte des protestations des petits partis et de la société civile. En conséquence, le nombre de sièges proportionnels et le taux de compensation ont été considérablement réduits, et un plafond de seulement 30 sièges a été appliqué au système lié, ce qui représente un recul par rapport au consensus antérieur. Le projet final, centré sur 253 sièges de circonscription, 30 sièges proportionnels liés avec un taux de compensation de 50 %, et 17 sièges proportionnels parallèles, a été adopté lors de la plénière de l'Assemblée nationale le 27 décembre 2019. Ce fut le moment où les nobles aspirations du peuple à la réforme politique se sont soldées par un échec, en raison des stratagèmes égoïstes et myopes des deux grands partis.

L'évolution ultérieure n'est que plus désastreuse. Le Parti de l'unification intégrale du futur a créé le Parti du peuple coréen, un parti satellite pour les sièges proportionnels, afin de garantir des sièges, et le Parti démocrate de Corée, dans un dilemme entre la légitimité et l'intérêt, a débattu de la création d'un parti proportionnel comme contre-mesure, mais semble se diriger vers la création d'un parti. Les petits partis, dont le Parti de la justice, observent attentivement les actions du parti au pouvoir qui semble vouloir répondre à la ruse par la ruse, et craignent de perdre leurs sièges proportionnels. À cela s'ajoute la confusion causée par les alliances pro-gouvernementales telles que le « Parti de l'alliance électorale » ou « Pour les citoyens », qui soutiennent le parti au pouvoir, rendant la situation des bulletins de vote le jour de l'élection imprévisible. Comme toujours, les victimes des jeux de stratégie au sein de la classe politique seront le peuple. Par conséquent, afin de ne pas répéter les mêmes erreurs en matière de réforme politique, il est impératif de procéder d'abord à un processus de consensus social sur la réforme.

La loi est, par nature, le produit d'un consensus. Même si une loi est adoptée, si les personnes qui y sont soumises ne respectent pas son intention, il est difficile d'atteindre son objectif. Le fait que des partis, qu'ils soient au pouvoir ou dans l'opposition, créent ouvertement des partis proportionnels comme s'il s'agissait de stratagèmes, est fondamentalement dû au faible niveau de consensus sur la nouvelle loi électorale. Plus le niveau de consensus est élevé, plus les gens respectent la loi, n'est-ce pas ? Qui peut oser ignorer la volonté générale du peuple ? En fin de compte, la raison pour laquelle aucun parti ne se livre à des stratagèmes et à des manœuvres dans des pays comme l'Allemagne ou la Nouvelle-Zélande, qui ont adopté le système de représentation proportionnelle liée, est que la loi électorale de ces pays est basée sur un consensus social.

Alors, que doit faire la Corée, où le système de proposition citoyenne et le référendum, caractéristiques des pays démocratiques avancés, sont inexistants ou insuffisants ? La méthode la plus simple et la plus efficace pour parvenir à un consensus social est de convoquer une assemblée citoyenne. La réforme du système électoral, y compris les assemblées citoyennes, a déjà été tentée à plusieurs reprises sous l'égide des gouvernements provinciaux dans des pays comme le Canada et les Pays-Bas. En fait, ces discussions ne sont pas nouvelles pour la classe politique coréenne. La possibilité de mettre en œuvre un système d'assemblée citoyenne a déjà été sérieusement discutée au sein de la classe politique nationale. Nous ne devons pas répéter les erreurs du passé. Nous ne pouvons plus être dupes et entraînés par la classe politique. N'est-il pas temps que le processus de recueil de la volonté du peuple, auquel personne ne peut s'opposer, s'enracine ? Il est naturel que la qualité du contenu et la faisabilité de la réforme augmentent lorsque la réforme est menée de manière à ce que les citoyens participent activement. J'espère sincèrement que la réforme politique sera engagée sur la bonne voie grâce à un processus de consensus plus mature, tel que le système d'assemblée citoyenne.

Avec l'épidémie de virus, les élections législatives de 2020 ne reçoivent pas l'attention qu'elles méritent. Il faudra observer attentivement si l'intention initiale de la révision de la loi électorale sera bien reflétée, ou si nous serons à nouveau dupes des stratagèmes de la classe politique. Commentaires audio de l'EAI ! C'était Yoon Jun-il de l'Institut d'études de l'Asie de l'Est. ■

■ Auteur : Choi Tae-wook_ Professeur à l'Université Graduate School de Hallym. Il est titulaire d'un doctorat en sciences politiques de l'UCLA. Il a été rédacteur en chef de Changbi, membre du comité exécutif de la Citizens' Coalition for Economic Justice, co-président de la Coalition pour la démocratie proportionnelle et membre du comité consultatif du président de l'Assemblée nationale. Ses principaux domaines de recherche comprennent la démocratie et l'économie de marché, l'économie politique de l'État-providence et l'intégration économique en Asie de l'Est. Ses ouvrages récents comprennent « Making a Welfare Korea » (édité), « Talking about Korean-style Consensus Democracy » et « The Youth Party ».

■ Responsable et éditeur : Yoon Jun-il, chercheur à l'EAI

문의: 02 2277 1683 (ext. 203) I junilyoon@eai.or.kr

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