[EAI Comentario Audible] La ley electoral reformada se desvió, ¿dónde está la voluntad popular?

Nota del editor

El Instituto de Estudios de Asia Oriental (EAI, director Son Yeol) lanza 'EAI Comentario Audible' para que pueda escuchar de manera más fácil y conveniente los comentarios de expertos sobre los principales problemas nacionales e internacionales. Como primer contenido, presentamos el comentario del Profesor Choi Tae-wook de la Universidad de Hallym Graduate School of International Studies, quien evaluó la reforma del sistema electoral de 2019 y presentó las perspectivas y tareas de las elecciones generales de 2020. No hay duda de que Corea debe completar la tarea de la reforma política para convertirse en un país democrático avanzado. Con este fin, el 27 de diciembre de 2019 se aprobó un proyecto de ley electoral reformado. La nueva ley electoral, centrada en el sistema de representación proporcional semidirecta, prometía mejorar la representatividad democrática frente al sistema electoral de "el ganador se lo lleva todo" que se había señalado durante mucho tiempo, y evolucionar de un sistema de partidos centrado en la región y la persona a un sistema centrado en la ideología y la política, sentando las bases para superar los inconvenientes del sistema bipartidista existente. Sin embargo, el autor señala que la ley electoral reformada se acordó de forma incompleta, lejos de su propósito original, debido al egoísmo y las artimañas de los dos grandes partidos. El autor enfatiza que, para evitar repetir errores en la reforma política, es esencial un proceso de obtención de consenso social, y propone la convocatoria de una "Asamblea Ciudadana" como alternativa para recopilar la voluntad popular.

Guion de EAI Comentario Audible

¡Hola! El Instituto de Estudios de Asia Oriental (EAI) ha lanzado 'EAI Comentario Audible'. En 'EAI Comentario Audible', puede escuchar análisis de expertos sobre temas complejos de manera más fácil y conveniente. El primer tema es las elecciones generales de 2020.

La temporada de elecciones generales se acerca. Las elecciones generales de la 21ª Asamblea Nacional en 2020, las primeras que se celebran tras la reforma de la ley electoral, tienen problemas complejos que deben abordarse, y no pueden quedar eclipsadas por la propagación incontrolable del nuevo virus. En primer lugar, el nuevo sistema electoral, el sistema de representación proporcional semidirecta, es desconocido incluso en su nombre y su concepto es confuso. La competencia política real, que es lo más importante, ha quedado en segundo plano, y los ciudadanos están confundidos por las luchas de poder de la clase política por los escaños, dejando el panorama político posterior a las elecciones incierto. El Instituto de Estudios de Asia Oriental pretende abordar los principales temas relacionados con las próximas elecciones generales a través del comentario del Profesor Choi Tae-wook de la Universidad de Hallym Graduate School of International Studies, quien evaluó la reforma del sistema electoral de 2019 y presentó las perspectivas y tareas de las elecciones generales de 2020. ¡Bueno, comencemos!

No hay duda de que Corea debe completar la tarea de la reforma política para convertirse en un país democrático avanzado. El gobierno de Moon Jae-in también ha establecido la consolidación de una "democracia de cooperación y descentralización" para una "nación inclusiva innovadora" como visión de la reforma política, y ha expresado su voluntad de reforma a través de varios discursos y documentos gubernamentales. Como parte de estos esfuerzos, el 27 de diciembre de 2019 se aprobó un proyecto de ley electoral reformado. La nueva ley electoral, centrada en el sistema de representación proporcional semidirecta, prometía mejorar la representatividad democrática frente al sistema electoral de "el ganador se lo lleva todo" que se había señalado durante mucho tiempo, y evolucionar de un sistema de partidos centrado en la región y la persona a un sistema centrado en la ideología y la política, sentando las bases para superar los inconvenientes del sistema bipartidista existente. Sin embargo, la realidad política que se está desarrollando actualmente nos hace dudar de si estas son expectativas vanas. Esto se debe a que la ley electoral reformada se acordó de forma incompleta, lejos de su propósito original, debido al egoísmo y las artimañas de los dos grandes partidos.

Miren hacia atrás en el proceso de reforma del sistema electoral de los últimos años. El Partido Libertad de Corea (LKP) ha obstaculizado repetidamente la reforma, manteniendo una postura de no cooperación en las discusiones sobre la reforma del sistema electoral, incluso cambiando su posición para decir que el LKP solo estaba "considerando" la introducción del sistema de representación proporcional semidirecta, no "acordándola", cuando las discusiones estaban maduras. El Partido Democrático de Corea (DPK) ha liderado la reforma del sistema electoral como una extensión de la promesa electoral del presidente y la política del partido. Sin embargo, frente a la realidad de los escaños, impusieron un proyecto de ley de reforma favorable a su propio partido, sin tener en cuenta las objeciones de los partidos minoritarios y la sociedad civil. Como resultado, el número de escaños proporcionales y la tasa de corrección se redujeron drásticamente, y se impuso un "límite" de solo 30 escaños aplicables al sistema directo. El proyecto de ley reformado, que supuso un gran retroceso respecto al acuerdo anterior, con 253 escaños de distrito, 30 escaños proporcionales con una tasa de corrección del 50% y 17 escaños proporcionales paralelos, se decidió como la versión final y se aprobó en la sesión plenaria de la Asamblea Nacional el 27 de diciembre de 2019. Fue el momento en que el noble deseo del pueblo de lograr la reforma política terminó en un fracaso debido al uso de tácticas estratégicas y miopes por parte de los dos grandes partidos.

El desarrollo posterior es aún más desolador. El Partido de la Integración Futura (PIF) creó un partido satélite para escaños proporcionales, el Partido de la Gente Futura (PF), como preparación para asegurar escaños, y el Partido Democrático de Corea (DPK), en un dilema entre la legitimidad y el interés propio, debatió repetidamente si debía considerar la creación de un partido proporcional como contrapartida, pero parece que se dirige hacia la creación de un partido. Los partidos minoritarios, incluido el Partido de la Justicia (PJ), observan de cerca las acciones del partido gobernante, que parece estar respondiendo a las tácticas con tácticas, y temen perder escaños proporcionales. A esto se suma la confusión de que facciones pro-gobierno como el "Partido de la Coalición Electoral" y "Por los Ciudadanos" están apoyando al partido gobernante, y la situación de los votos el día de las elecciones es impredecible. Como siempre, el daño de las luchas internas de la clase política recaerá sobre los ciudadanos. Por lo tanto, para evitar repetir errores en la reforma política, es esencial un proceso de obtención de consenso social sobre la reforma antes de proceder con ella.

Las leyes deben ser producto del consenso. Incluso si se crea una ley, si las personas sujetas a ella no respetan su propósito, será difícil alcanzar su objetivo. El hecho de que los partidos, tanto de gobierno como de oposición, puedan abiertamente recurrir a tácticas diciendo que crearán partidos proporcionales, se debe fundamentalmente al bajo nivel de consenso sobre la nueva ley electoral. ¿No es cierto que cuanto mayor sea el nivel de consenso, mayor será el grado en que las personas respetarán la ley? ¿Quién puede ignorar la voluntad general del pueblo? Al final, la razón por la que no aparecen partidos que intentan recurrir a todo tipo de subterfugios y tácticas en países como Alemania o Nueva Zelanda, que han adoptado el sistema de representación proporcional semidirecta, es porque sus leyes electorales se basan en el consenso social.

¿Qué debería hacer Corea, donde el sistema de iniciativa popular y referéndum de los países democráticos avanzados es inexistente o deficiente? La forma más sencilla y eficaz de lograr el consenso social es convocar una asamblea ciudadana. La reforma del sistema electoral que incluye una asamblea ciudadana ya se ha intentado varias veces bajo el liderazgo de los gobiernos estatales en países como Canadá y los Países Bajos. De hecho, estas discusiones no son ajenas a la clase política coreana. Ya se ha debatido seriamente en la clase política nacional la cuestión de si impulsar o no el sistema de asamblea ciudadana. No debemos repetir los errores del pasado. No podemos seguir siendo arrastrados por las promesas de la clase política. ¿No es hora de que se arraigue un proceso de recopilación de la voluntad popular que nadie pueda ignorar? Es natural que la solidez del contenido y la viabilidad de la reforma aumenten cuando la reforma se impulsa a través de un proceso en el que los ciudadanos participan activamente. Espero sinceramente que la reforma política se encauce correctamente a través de un proceso de consenso más maduro, como el sistema de asamblea ciudadana.

Con el brote del virus, las elecciones generales de 2020 no reciben la atención que merecen. Debemos observar atentamente si el propósito original de la reforma de la ley electoral se reflejará adecuadamente y si seremos engañados nuevamente por las tácticas de la clase política. ¡EAI Comentario Audible! Fue Yoon Jun-il de EAI.■

■ Autor: Choi Tae-wook_ Profesor de la Universidad de Hallym Graduate School of International Studies. Obtuvo un doctorado en Ciencias Políticas en UCLA, EE. UU. Se ha desempeñado como miembro del comité editorial de Changbi, miembro del comité ejecutivo de People's Solidarity for Participatory Democracy, copresidente de Proportional Representation Democracy Network y miembro consultivo de la Asamblea Nacional. Sus principales áreas de investigación incluyen la democracia y la economía de mercado, la economía política del estado de bienestar y la integración económica de Asia Oriental. Sus obras recientes incluyen "Making a Welfare Korea" (coeditor), "Talking about Korean-style Consensus Democracy" y "The Youth Party".

■ Responsable y edición: Yoon Jun-il, Investigador de EAI

Contacto: 02 2277 1683 (ext. 203) I junilyoon@eai.or.kr

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