韩半岛和平统一的国际合作：韩升洲前外务部长“美国积极支持才能和平统一”

这是2015年11月13日（周五），由总统直属统一准备委员会和统一部共同主办、东亚研究院主办的“[韩半岛和平统一的国际合作]”会议上的基调演讲者韩升洲前外务部长演讲视频。韩升洲前外务部长表示，没有美国在韩半岛和平统一方面的积极合作与支持，将难以说服中国和日本等周边国家，并表示“为实现统一，与周边四强进行悄然但主导性的协商与协调是不可或缺的”。

韩国统一的外交：积极与消极的理由、政策

执行摘要

大韩民国前外务部长韩升洲博士在东亚研究院主办、统一准备委员会和统一部联合主办的“为朝鲜半岛和平统一做准备”国际会议上发表了主旨演讲。韩升洲博士的演讲题为“韩国统一的外交：积极与消极的理由、政策”，首先概述了德国和朝鲜半岛分裂的相似之处和不同之处，以及朝韩关系的历史阶段。随后，韩升洲博士阐述了美国、日本、俄罗斯和中国在朝鲜半岛统一问题上的政策和利益。韩升洲博士特别关注中国，因为中国对朝鲜拥有相对较大的影响力，并且鉴于其与朝鲜半岛的近距离，对统一抱有浓厚兴趣。

韩博士认为，德国分裂与朝鲜半岛分裂有三个相似之处。首先，两次分裂都发生在第二次世界大战结束后，不同区域被不同的同盟国占领。其次，这些分裂的地区在冷战期间成为东西方对抗的战场。最后，在这两种情况下，周边强国都不热衷于看到分裂的国家统一，并担心一个更强大的统一国家。

另一方面，韩博士认为两者之间存在五个不同之处。首先，朝鲜半岛有“受害者情结”，而德国则有“罪恶感情结”。本质上，朝鲜半岛认为其分裂是不合理的，而德国则认为他们自己对二战前后的分裂负有责任。其次，分裂期间竞争地区对另一方构成的安全威胁程度不同。由于苏联的控制和保护，东德本身对西德没有构成严重威胁，而朝鲜则对韩国构成持续的安全威胁。第三，朝鲜的青年和左翼分子为统一付出了最大的努力，而老一代和保守派相对较为克制。第四，西德是欧洲共同体和北约等许多国际和安全组织的重要成员和积极参与者，而韩国在很大程度上依赖美国获得安全保障，并且不是任何区域组织或共同体的成员。第五，也是最后一点，东德的主要保护者和恩人苏联在统一发生时正处于迅速衰落和分裂的状态。相反，朝鲜的主要盟友中国正处于迅速崛起之中，并保持着有效的单一政党统治。

韩博士随后概述了朝韩关系的历史阶段。第一阶段（1953-1960年）的特点是朝鲜战争后的国内休养生息以及争取不结盟国家承认的外交竞争。第二阶段（1960-1972年）充满了小规模挑衅和周期性的更大规模事件，例如朝鲜突击队员袭击总统官邸以及1968年1月三天内发生的“普韦布洛号”事件。第三阶段（1972-1984年）是共存阶段，以“1972年7月4日共同宣言”为亮点。第四阶段（1984-1992年）尽管由当时总统全斗焕在缅甸仰光遇刺未遂事件引发，但充满了对话，可惜未能克服朝韩之间的不信任。第五阶段（1993-1998年）因朝鲜核武器问题而蒙上阴影。第六阶段（1999-2008年）是金大中提出的“阳光政策”时期，由卢武铉延续，涉及促进和平、改善朝鲜经济状况以及向外界开放朝鲜的努力。第七个也是最后一个阶段（2009年至今）始于保守派李明博的当选，他推行了一种更为平衡的政策，对朝鲜的要求不那么无条件、单方面和纵容。

韩博士接着质疑德国统一的经验是否能在朝鲜半岛复制。然而，他认为德国的统一可能为朝鲜提供了阻止类似进程发生的动力和手段。另一个问题是，韩国越是渴望实现统一，朝鲜的拒绝就越强烈，因为它不希望被吞并和吸收。当朝鲜谈论统一时，韩国也出现了类似的反应。

尽管存在这些挑战，韩博士继续探讨了邻国对朝鲜半岛统一的利益。所有邻国都有鼓励统一和反对统一的动机。例如，六方会谈除朝韩之外的四方（中国、俄罗斯、日本和美国）都将从消除朝鲜核威胁中受益，并且都可能从与统一的朝鲜增加经济往来中获益。但在美国方面，韩博士指出，美国不完全支持统一的原因之一是美韩联盟的理由减弱，以及统一后的朝鲜可能落入中国势力范围的可能性。对日本而言，一个强大邻国的出现以及重新武装的理由消失，使得统一的吸引力下降。俄罗斯与美国类似，也不希望看到一个统一的朝鲜与中国走得更近。

鉴于中国对朝鲜拥有相对较大的影响力，中国对朝鲜半岛统一至关重要。韩博士列举了几个中国可能支持统一的理由，包括美韩联盟的削弱以及中国边境上因朝韩可能发生的战争而产生的安全威胁的消散。然而，中国反对统一的原因也有很多，包括失去与美国军队之间的缓冲地带（美国军队在统一后可能撤离也可能不撤离），以及可能涌入的朝鲜难民等。

中国对美韩军事联盟的看法尤为重要，韩博士对此进行了更详细的讨论。他认为，中国对冷战期间美韩联盟的最初容忍已基本消失，现在它将美韩联盟以及美日联盟视为针对中国。因此，中国对统一后的朝鲜加入这一多边联盟体系持谨慎态度。虽然中国可能认为统一后美国驻军的理由会减弱，但美国认为其在统一情景中的作用对于拆除朝鲜的核武器和弹道导弹至关重要。

考虑到这些问题，韩博士描述了中国不愿看到的六条“红线”或中国提出的要求。第一，非军事区以北不得驻扎美军；第二，非军事区以北不得新建美军基地。第三，美军不应对朝鲜境内韩国军队的活动拥有作战控制权。第四，中国将要求分享关于朝鲜的“独家”信息。第五，核武器的拆除应由国际组织监督。最后，统一后的朝鲜必须承诺成为一个无核国家。

韩博士在主旨演讲的最后表示，所有相关方的积极支持是必要的，韩国必须主动与所有四个主要邻国进行协商和协调。最后，他列举了统一的卖点：统一是解决半岛核武器问题的最佳途径；统一后的朝鲜无疑将为地区和平与稳定做出贡献；最后，统一后的朝鲜将成为一个经济强国，为扩大该地区的经济规模和活力做出贡献。■

这是大韩民国前外务部长韩升洲博士于2015年11月13日在“为朝鲜半岛和平统一做准备”会议上发表的主旨演讲摘要。

本摘要不反映东亚研究院的任何官方立场，可能与讨论者的意见不同。本摘要由Benjamin A. Engel撰写。