Cooperación Internacional para la Unificación Pacífica de la Península de Corea: Exministro de Asuntos Exteriores Han Sung-joo: “La unificación pacífica requiere el apoyo activo de Estados Unidos”

Este es un video de la conferencia magistral pronunciada por el exministro de Asuntos Exteriores Han Sung-joo en la conferencia sobre “Cooperación Internacional para la Unificación Pacífica de la Península de Corea”, organizada conjuntamente por el Comité Presidencial para la Preparación de la Unificación y el Ministerio de Unificación el 13 de noviembre de 2015. El exministro Han Sung-joo declaró que sería difícil persuadir a países vecinos como China y Japón sin la cooperación y el apoyo activo de Estados Unidos para la unificación pacífica de la península de Corea, y añadió: “Para lograr la unificación, es indispensable consultar y coordinar de manera silenciosa pero proactiva con las cuatro potencias circundantes”.

La Diplomacia de la Unificación Coreana: Razones, Políticas Positivas y Negativas

Resumen Ejecutivo

El Dr. Sung-Joo Han, exministro de Asuntos Exteriores de la República de Corea, pronunció la conferencia magistral en la conferencia internacional “Preparación para una Unificación Pacífica de Corea”, organizada por el East Asia Institute y copatrocinada por el Comité Presidencial para la Preparación de la Unificación y el Ministerio de Unificación. El discurso del Dr. Han, titulado “La Diplomacia de la Unificación Coreana: Razones, Políticas Positivas y Negativas”, comenzó describiendo las similitudes y diferencias entre la división de Alemania y la de Corea, así como las fases históricas de las relaciones intercoreanas. Luego, el Dr. Han procedió a describir las políticas e intereses de Estados Unidos, Japón, Rusia y China con respecto a la unificación de la península de Corea. El Dr. Han prestó especial atención a China debido a su considerable influencia sobre Corea del Norte y su profundo interés en la unificación dada su proximidad inmediata a la península de Corea.

El Dr. Han argumentó que existen tres similitudes entre la división de Alemania y la de Corea. En primer lugar, ambas divisiones ocurrieron tras el fin de la Segunda Guerra Mundial y las regiones separadas fueron ocupadas por diferentes potencias aliadas. En segundo lugar, estas regiones divididas se convirtieron en campos de confrontación Este-Oeste durante la Guerra Fría. Finalmente, en ambos casos, las potencias circundantes no estaban ansiosas por ver unirse a los países fragmentados y temían una nación unificada más fuerte.

Por otro lado, el Dr. Han cree que existen cinco diferencias entre los dos casos. En primer lugar, Corea sufrió un “complejo de víctima” mientras que Alemania padeció un “complejo de culpa”. En esencia, Corea creía que su división era injustificada, mientras que Alemania creía que ellos mismos eran responsables de su división debido a sus acciones antes y durante la Segunda Guerra Mundial. En segundo lugar, el nivel de amenaza a la seguridad planteada por las regiones competidoras a la otra durante la división fue diferente. Debido al control y la protección de la Unión Soviética, Alemania Oriental no representaba una seria amenaza para Alemania Occidental por sí sola, mientras que Corea del Norte es y ha sido una amenaza constante a la seguridad de Corea del Sur. En tercer lugar, los jóvenes y los izquierdistas en Corea ejercieron el mayor esfuerzo hacia la unificación, mientras que las generaciones mayores y los elementos conservadores de la sociedad están relativamente moderados. En cuarto lugar, Alemania Occidental era un miembro importante y participante activo en muchas organizaciones internacionales y de seguridad como la Comunidad Europea y la OTAN, mientras que Corea del Sur dependía en gran medida de EE. UU. para su seguridad y no es miembro de ninguna organización o comunidad regional. En quinto y último lugar, el principal protector y benefactor de Alemania Oriental, la Unión Soviética, estaba en un estado de rápido declive y fragmentación cuando ocurrió la unificación. Por el contrario, el principal aliado de Corea del Norte, China, está disfrutando de un rápido ascenso al poder y permanece bajo un gobierno efectivo de partido único.

El Dr. Han procedió luego a describir las fases históricas de las relaciones intercoreanas. La primera fase (1953-1960) se caracterizó por la recuperación interna de la Guerra de Corea y la competencia diplomática por el reconocimiento de los países del bloque no alineado. La segunda fase (1960-1972) estuvo llena de provocaciones a pequeña escala e incidentes periódicos a mayor escala, como el asalto a la mansión presidencial por comandos norcoreanos y la captura del USS Pueblo que tuvo lugar durante tres días en enero de 1968. La tercera fase (1972-1984) fue de coexistencia y se destacó por la “Declaración Conjunta del 4 de julio de 1972”. La cuarta fase (1984-1992) estuvo llena de diálogos, a pesar de haber sido iniciada por el intento de asesinato del entonces presidente Chun Doo Hwan en Rangún, Birmania, que lamentablemente no pudieron superar la desconfianza entre las dos Coreas. La quinta etapa (1993-1998) se vio empañada por la cuestión de las armas nucleares de Corea del Norte. La sexta etapa (1999-2008) es la de la “Política del Sol” introducida por Kim Dae-Jung y continuada por Roh Moo-Hyun, que implicó esfuerzos para promover la paz, mejorar las condiciones económicas en Corea del Norte y abrir Corea del Norte al mundo exterior. La séptima y última etapa (2009 - ) comenzó con la elección del conservador Lee Myung-Bak, quien introdujo una política más equilibrada, menos incondicional, unilateral e indulgente hacia Corea del Norte.

El Dr. Han cuestiona entonces si es posible o no duplicar la experiencia de la unificación alemana en la península de Corea. Sin embargo, argumenta que la unificación alemana puede haber proporcionado a Corea del Norte tanto incentivos como medios para evitar que ocurra un proceso similar. Otro problema es que cuanto más aspira Corea del Sur a ver realizada la unificación, más fuertes son los rechazos de Corea del Norte, ya que no desea verse consumida y absorbida. Una reacción similar se observa en Corea del Sur cuando Corea del Norte habla de unificación.

A pesar de estos desafíos, el Dr. Han pasa a explorar los intereses de las potencias vecinas con respecto a la unificación de Corea. Todos los países vecinos tienen incentivos tanto para fomentar la unificación como para oponerse a ella. Por ejemplo, los cuatro miembros de las conversaciones a seis bandas distintos de las dos Coreas (China, Rusia, Japón y EE. UU.) se beneficiarían de la eliminación de la amenaza nuclear norcoreana y todos podrían beneficiarse de las mayores relaciones económicas con una Corea unificada. Pero en el caso de EE. UU., el debilitamiento de la justificación de la alianza EE. UU.-República de Corea y la posibilidad de que una Corea unificada se mueva hacia la esfera de influencia china son algunas de las razones que el Dr. Han señala como motivo para que EE. UU. no apoye abiertamente la unificación. Para Japón, la aparición de un vecino fuerte y la pérdida de justificación para el rearme hacen que la unificación sea menos atractiva. Rusia, de manera similar a EE. UU., tampoco querría ver a una Corea unificada acercarse a China.

China es crucial para la unificación de la península de Corea dada su considerable influencia sobre Corea del Norte. El Dr. Han proporciona varias razones por las que los chinos serían positivos hacia la unificación, incluido el debilitamiento de la alianza EE. UU.-República de Corea y la disipación de la amenaza a la seguridad en su frontera que representa una posible guerra entre las dos Coreas. Sin embargo, hay muchas razones por las que China estaría en contra de la unificación, incluida la pérdida de una zona de amortiguación entre sí y las tropas estadounidenses que pueden o no irse después de la unificación y la posibilidad de una afluencia de refugiados norcoreanos, etc.

La visión de China sobre la alianza militar EE. UU.-República de Corea es especialmente importante y el Dr. Han la discutió con más detalle. Argumenta que la tolerancia inicial de China hacia la alianza EE. UU.-República de Corea durante la Guerra Fría ha disminuido en gran medida y ahora ve la alianza, junto con la alianza EE. UU.-Japón, como dirigida a China. Por lo tanto, los chinos desconfían de una Corea unificada que se una a este sistema de alianzas multilaterales. Si bien China puede creer que la justificación de una presencia estadounidense en Corea disminuirá después de la unificación, EE. UU. cree que su papel en un escenario de unificación es crucial con respecto al desmantelamiento de las armas nucleares y misiles balísticos de Corea del Norte.

Teniendo en cuenta estas cuestiones, el Dr. Han describe seis “líneas rojas” que China no está dispuesta a ver cruzadas o demandas que China haría. La primera es que no haya tropas estadounidenses al norte de la Zona Desmilitarizada y la segunda sería que no haya nuevas bases militares estadounidenses al norte de la Zona Desmilitarizada. Tercero, EE. UU. no debería tener control operativo sobre las actividades de las tropas surcoreanas en Corea del Norte. Cuarto, China exigiría el intercambio de información “exclusiva” sobre Corea del Norte. Quinto, el desmantelamiento de armas nucleares debería ser supervisado por organizaciones internacionales. Y finalmente, una Corea unificada debe comprometerse a ser un estado libre de armas nucleares.

El Dr. Han concluyó su conferencia magistral afirmando que será necesario el apoyo activo de todas las partes interesadas y que Corea del Sur debe consultar y coordinar proactivamente con las cuatro potencias vecinas principales. Finalmente, ofrece una lista de argumentos a favor de la unificación: la unificación es la mejor manera de resolver el problema de las armas nucleares en la península; una Corea unificada sin duda contribuirá a la paz y la estabilidad en la región; y finalmente, una Corea unificada sería una potencia económica que contribuiría a expandir la escala y vitalidad económica de la región. ■

Este es un resumen de la conferencia magistral pronunciada por el Dr. Sung-Joo Han, exministro de Asuntos Exteriores de la República de Corea, en la Conferencia “Preparación para una Unificación Pacífica de Corea” el 13 de noviembre de 2015.

Este resumen no refleja ninguna posición oficial del EAI y puede diferir de la opinión de un ponente. Este resumen fue preparado por Benjamin A. Engel.