Умный Q&A: Чон Чэ Сон, Пак Ён Джун, Ли Дон Рюль] Изменение среды безопасности в Восточной Азии и внешнеполитическая стратегия Кореи

Чон Чэ Сон является профессором факультета политологии и международных отношений Сеульского национального университета, а также директором Центра исследований безопасности в Азии Института восточноазиатских исследований.

Пак Ён Джун получил докторскую степень по международным отношениям в Токийском университете и в настоящее время является профессором Колледжа национальной безопасности Национального университета обороны.

Ли Дон Рюль получил докторскую степень по политологии в Школе международных исследований Пекинского университета и в настоящее время является профессором факультета китайских исследований Университета Дондок, а также председателем Китайского исследовательского комитета EAI.

Резюме

В конце апреля, в связи с визитом премьер-министра Японии Синдзо Абэ в США, и в начале мая, в связи с празднованием Дня Победы в России, в отечественных СМИ высказывались опасения по поводу сужения стратегического пространства Кореи, предполагая наступление эпохи «нового медового месяца» между США и Японией, а также Китаем и Россией. С другой стороны, тот факт, что председатель КНР Си Цзиньпин и премьер-министр Абэ провели около 30 минут в беседе во время Бандунгской конференции 22 апреля и выразили готовность к улучшению двусторонних отношений, указывает на то, что эти опасения не следует рассматривать исключительно через призму противостояния США-Япония против Китая. Настоящая дискуссия «Умный Q&A» была организована Институтом восточноазиатских исследований с целью осмысления значения бурно развивающейся дипломатии великих держав вокруг Корейского полуострова для меняющейся среды безопасности в Восточной Азии и, исходя из этого, определения желаемой внешнеполитической и оборонной стратегии, которую должна преследовать Корея. Следует отметить, что данная дискуссия состоялась 16 мая, до объявления переноса встречи на высшем уровне между Кореей и США.

Оценка и прогноз среды безопасности в Восточной Азии

«Порядок безопасности в Восточной Азии определяется структурой и характером отношений между США и Китаем, отношениями между Китаем и Японией, а также военным сотрудничеством между альянсом США-Япония и Китаем-Россией»

«В настоящее время и США, и Китай признают необходимость сотрудничества, но с точки зрения международных отношений неизбежно прогнозировать конфронтацию и конкуренцию между двумя великими державами»

Северо-восточная внешнеполитическая и оборонная стратегия Кореи после укрепления альянса США-Япония

«В плане безопасности необходимо приложить усилия для восстановления определенного уровня отношений сотрудничества с Японией, исходя из предпосылки политики координации между США, Японией и Кореей»

«Ситуация с разделением Корейского полуострова является путем, по которому легко проецируются интересы и конкуренция великих держав, что требует еще более тщательного управления и реагирования»

«Корея, для которой объединение Корейского полуострова является государственной целью, должна поддерживать стратегические отношения сотрудничества и с Китаем»

Желательная дипломатия на высшем уровне между Кореей и США

«Что касается исторических проблем с Японией, то правительство нашей страны уже достаточно донесло свою обеспокоенность до США, поэтому дальнейшие повторения могут иметь обратный эффект... В отношении ядерной программы Северной Кореи необходимо продолжать усилия по достижению соглашения о подтверждении принципа непринятия ядерного оружия между Кореей и США»

«Важна наступательная дипломатия, которая передает точное послание о видении альянса Кореи и США и стратегии Кореи в Восточной Азии на встрече на высшем уровне между Кореей и США... Необходимо также корректировать и конкретизировать концепции, такие как дипломатия доверия, инициатива по сотрудничеству в обеспечении мира в Северо-Восточной Азии и Евразийская инициатива, продвигаемые нынешним правительством, в соответствии с меняющимися международными отношениями»

«В отношениях с Японией, вместо конкуренции за Вашингтон, необходимо в долгосрочной перспективе сотрудничать для решения проблем Восточной Азии совместно США, Японией и Кореей»

Заключение

Изменяющаяся среда безопасности в Восточной Азии и внешнеполитическая стратегия Кореи

Чон Чэ Сон: В последнее время дипломатия великих держав вокруг Корейского полуострова развивается весьма активно. Визит премьер-министра Японии Синдзо Абэ в США в апреле и встреча на высшем уровне между США и Японией, участие председателя КНР Си Цзиньпина в праздновании Дня Победы в России в мае и встреча на высшем уровне между Китаем и Россией, а также предыдущая встреча на высшем уровне между Китаем и Японией на Бандунгской конференции — лидеры четырех великих держав вокруг Корейского полуострова стремительно развивают отношения друг с другом. Какую позицию должна занять Корея в Северо-Восточной Азии и какое направление политики следует разработать в преддверии предстоящей встречи на высшем уровне между Кореей и США? Мы пригласили двух экспертов для обсуждения этого вопроса. В качестве первой темы мы начнем с общей оценки ситуации в области безопасности в Восточной Азии.

Оценка и прогноз среды безопасности в Восточной Азии

«Порядок безопасности в Восточной Азии определяется структурой и характером отношений между США и Китаем, отношениями между Китаем и Японией, а также военным сотрудничеством между альянсом США-Япония и Китаем-Россией»

«В настоящее время и США, и Китай признают необходимость сотрудничества, но с точки зрения международных отношений неизбежно прогнозировать конфронтацию и конкуренцию между двумя великими державами»

Пак Ён Джун: Порядок безопасности в Восточной Азии будет определяться структурой и характером отношений между США и Китаем, отношениями между Китаем и Японией, а также военным сотрудничеством между альянсом США-Япония и Китаем-Россией. Во-первых, после встречи на высшем уровне между Китаем и Японией, состоявшейся в рамках саммита АТЭС в ноябре прошлого года, наблюдается некоторая стабилизация ситуации. В широком смысле альянс США-Япония, похоже, еще больше укрепился в связи с визитом премьер-министра Абэ в США, а отношения между Китаем и Россией также укрепляются, что видно из совместных учений ВМС в Средиземном море и участия председателя Си Цзиньпина в праздновании Дня Победы в Москве.

Однако в деталях наблюдается не одностороннее соперничество или сотрудничество между двумя группами, а сосуществование конкуренции и сотрудничества. Конкурентные аспекты между двумя сторонами подтверждаются такими вопросами, как наращивание вооружений или включение проблемы Сенкаку в альянс США-Япония. Однако, учитывая продолжение военных и оборонных диалогов между США и Китаем, участие Китая в учениях RIMPAC (многонациональные учения Rim of the Pacific), проводимых США, а также принятие правил предотвращения морских столкновений на Военно-морском симпозиуме в Циндао с участием США, Японии и Китая, наблюдается расширение взаимного сотрудничества. Таким образом, сосуществование конкуренции и сотрудничества между США-Японией и Китаем-Россией, или между США-Японией-Китаем-Россией, свидетельствует о наличии общего осторожного подхода к управлению, направленного на то, чтобы избежать ненужного обострения ситуации.

Ли Дон Рюль: Хотя конфронтация между США-Японией и Китаем-Россией внешне может выглядеть как возрождение холодной войны, было бы ошибкой определять отношения между Китаем-Россией и Китаем-Японией как чисто союзнические или конфликтные. Хотя тот факт, что председатель Си Цзиньпин посетил Россию по случаю 70-летия Победы, продемонстрировал тесные отношения между Китаем и Россией, направленные на сдерживание США, нельзя считать, что обе страны безоговорочно стремятся к ухудшению отношений с США. Острая конфронтация между Китаем и Японией по историческим и территориальным вопросам также демонстрирует возможность смягчения, учитывая, что Китай стремился найти выход из споров о суверенитете в Восточно-Китайском море после последней встречи АТЭС. Учитывая внутренние опасения Китая в Китае, что конфронтация между Китаем и Японией только повышает стратегический статус США, можно предположить, что Китай будет стремиться к улучшению отношений с Японией и США.

Чон Чэ Сон: Влияние отношений между США и Китаем на безопасность в Восточной Азии огромно. Однополярная система, ориентированная на США, которая существовала после окончания холодной войны, переживает изменения. То есть быстрое усиление Китая и сокращение разрыва в силах между двумя великими державами предвещают ситуацию смены власти. Именно здесь проявляются различные интересы соседних стран, что и составляет нынешнюю дипломатическую среду в Восточной Азии.

В настоящее время и США, и Китай признают необходимость сотрудничества, но с точки зрения международных отношений неизбежно прогнозировать конфронтацию и конкуренцию между двумя великими державами. Рассматривая дилемму безопасности как концепцию, объясняющую усиление конкуренции, основанной на неопределенности, нынешние отношения между США и Китаем можно рассматривать как своего рода прелюдию к будущей двусторонней конфронтации. Однако нынешняя конкуренция между США и Китаем отличается от прошлой холодной войны. То есть конкуренция, происходящая в условиях тесной взаимозависимости между двумя странами, многослойна, очень разнообразна и детализирована. В то время как обе страны, США и Китай, ведут ожесточенную гонку вооружений, они также борются за отражение своих интересов в международных нормах и институтах по таким новым вопросам, как экономика, финансы и окружающая среда. К этому добавляются дипломатические усилия Кореи, России и Японии. Полномасштабная конфронтация между США и Китаем наступит не раньше 2020 года. Поэтому в настоящее время преобладает тенденция к избеганию конфронтации на основе взаимозависимости.

Северо-восточная внешнеполитическая и оборонная стратегия Кореи после укрепления альянса США-Япония

"В плане безопасности необходимо приложить усилия для восстановления определенного уровня отношений сотрудничества с Японией, исходя из предпосылки политики координации между США, Японией и Кореей"

"Ситуация с разделением Корейского полуострова является путем, по которому легко проецируются интересы и конкуренция великих держав, что требует еще более тщательного управления и реагирования"

"Корея, для которой объединение Корейского полуострова является государственной целью, должна поддерживать стратегические отношения сотрудничества и с Китаем"

Чон Чэ Сон: В условиях сложных отношений между Кореей и Японией, пересмотр руководящих принципов сотрудничества в области обороны между США и Японией, а также различные стратегии, связанные с превращением Японии в «обычное государство», продвигаемые премьер-министром Абэ, вызывают большой интерес в Корее. Как следует гармонизировать дальнейшее развитие альянса Кореи и США в условиях укрепления альянса США-Япония?

Пак Ён Джун: Встреча на высшем уровне между США и Японией и пересмотр руководящих принципов сотрудничества в области обороны имеют важное значение во многих отношениях. Руководящие принципы сотрудничества в области обороны — это документ, определяющий общее стратегическое направление для США и Японии; после первого документа, согласованного в 1978 году, второе изменение было внесено в 1997 году. Первый документ, опубликованный в 1978 году в период холодной войны, в основном касался мер реагирования альянса США-Япония на нападение Советского Союза на Японию, в то время как второй документ 1997 года был в основном посвящен мерам реагирования альянса США-Япония на возможные инциденты на Корейском полуострове. Между тем, пересмотренные в этот раз руководящие принципы, по требованию Японии, направлены на сдерживание роста Китая в рамках альянса США-Япония.

Необходимо понимать, что эти новые руководящие принципы являются результатом совпадения позиции США, которые одновременно стремятся сдерживать и вовлекать Китай, и позиции Японии, которая уделяет больше внимания сдерживанию Китая, учитывая, что Китай воспринимается не только как объект сдерживания, но и как партнер по сотрудничеству для США. Однако сдерживание Китая в рамках альянса США-Япония прямо не указано в пересмотренных руководящих принципах сотрудничества в области обороны. В совместном заявлении по итогам встречи министров иностранных дел и обороны США и Японии (2+2) было упомянуто, что Сенкаку входят в сферу действия альянса США-Япония, что стало способом выразить позицию сдерживания Китая. Если рассматривать оба аспекта вместе, то Япония добилась успеха в плане усиления сдерживания Китая в рамках альянса США-Япония, и, поскольку соответствующие положения не были прямо включены в руководящие принципы 2015 года, это также отражает понимание США.

Учитывая, что Китай не выражает резкого протеста против пересмотра руководящих принципов сотрудничества в области обороны между США и Японией, Корея получила более широкое стратегическое пространство. В этом контексте одной из задач является создание потенциала для сдерживания ядерной программы Северной Кореи посредством политики координации между США, Японией и Кореей, а также сотрудничества между Кореей и Китаем. Кроме того, в условиях укрепления отношений между США и Японией необходимо приложить усилия для восстановления определенного уровня отношений сотрудничества с Японией, исходя из предпосылки политики координации между США, Японией и Кореей, по крайней мере, в сфере безопасности.

Ли Дон Рюль: Основной причиной сближения Китая и России является сдерживание США. Также, вероятно, сыграла роль важность российского сотрудничества для новой инициативы Китая «Один пояс, один путь». Однако, учитывая, что обе страны опасаются возможного ухудшения отношений с США из-за отношений между Китаем и Россией, трудно рассматривать их отношения как исключительно близкие. Несмотря на то, что отношения между Китаем и Японией носят характер жесткой конфронтации из-за исторических проблем, на практическом уровне наблюдается тенденция к смягчению конфронтации. Китай, который ищет выход из споров о суверенитете, заявленных как ключевые интересы, вряд ли будет рассматривать исторические споры на дискурсивном уровне как решающий фактор во внешней политике. Следовательно, отношения между Китаем и Японией имеют потенциал для быстрого улучшения по сравнению с их видимыми конфликтными или конкурентными аспектами, и это может стать важным вызовом для корейской дипломатии.

Основной причиной сближения российско-китайских отношений является сдерживание США. Кроме того, вероятно, сыграла роль важность сотрудничества России в реализации новой китайской инициативы «Один пояс, один путь». Однако, поскольку обе страны опасаются дальнейшего ухудшения отношений с США из-за российско-китайских отношений, трудно рассматривать их сближение исключительно односторонне. Российско-японские отношения, несмотря на жесткую конфронтацию на поверхности из-за исторических проблем, демонстрируют тенденцию к смягчению конфронтации на практическом уровне. Трудно предположить, что Китай, который ищет выход из ситуации в вопросе территориальных вод, объявленном ключевым интересом, воспринимает дискуссионные исторические споры как решающий фактор во внешней политике. Следовательно, российско-японские отношения также могут улучшиться быстрее, чем предполагают их видимые конфликтные или конкурентные аспекты, и это может стать важным вызовом для внешней политики Кореи.

Чон Чэ Сон: После мирового экономического кризиса 2008 года США выдвинули стратегию «азиатского перебалансирования» с целью восстановления своего глобального лидерства. Цель этой стратегии — восстановить контроль и управление США над мировой экономикой и проблемой роста Китая, чтобы заложить основу для возрождения гегемонии. Для этого укрепляются отношения с союзниками и стратегическое партнерство с не-союзниками, а также развиваются многосторонние или многосторонние связи. Особую потребность в этом США испытывают в сильных союзниках, которые могут оказать реальную помощь в экономическом и военном плане, и таким союзником является Япония. Стратегия Японии по превращению в «обычное государство», предусматривающая определенную военную роль, хорошо сочетается со стратегией «перебалансирования» США в условиях смены власти в Восточной Азии. Для укрепления альянса США-Япония неизбежно увеличение военной роли Японии, и особое внимание следует уделить сотрудничеству между США и Японией в Южно-Китайском море, где наблюдается острая конфронтация между США и Китаем.

Ключевым вопросом является то, насколько стратегия Кореи в отношении Китая может совпадать со стратегией США и Японии в отношении Китая. Поскольку объединение Корейского полуострова является государственной целью Кореи, она должна поддерживать стратегические отношения сотрудничества и с Китаем. Поэтому чрезмерная конфронтация между США-Японией и Китаем нежелательна. Корея должна стремиться к стратегическому сотрудничеству с Китаем в условиях определенной координации отношений между США, Японией и Китаем, чтобы избежать их эскалации в конфронтацию. Конечно, дипломатические усилия по полному убеждению США и Японии в позиции Кореи являются обязательными.

Желательная дипломатия на высшем уровне между Кореей и США

"Что касается исторических проблем с Японией, то правительство нашей страны уже достаточно донесло свою обеспокоенность до США, поэтому дальнейшие повторения могут иметь обратный эффект... В отношении ядерной программы Северной Кореи необходимо продолжать усилия по достижению соглашения о подтверждении принципа непринятия ядерного оружия между Кореей и США"

"Важна наступательная дипломатия, которая передает точное послание о видении альянса Кореи и США и стратегии Кореи в Восточной Азии на встрече на высшем уровне между Кореей и США... Необходимо также корректировать и конкретизировать концепции, такие как дипломатия доверия, инициатива по сотрудничеству в обеспечении мира в Северо-Восточной Азии и Евразийская инициатива, продвигаемые нынешним правительством, в соответствии с меняющимися международными отношениями"

"В отношениях с Японией, вместо конкуренции за Вашингтон, необходимо в долгосрочной перспективе сотрудничать для решения проблем Восточной Азии совместно США, Японией и Кореей"

Чон Чэ Сон: Учитывая визит премьер-министра Абэ в США и предстоящий визит председателя Си Цзиньпина в США в сентябре, возникает ощущение, что дипломатия Кореи в отношении США разворачивается в условиях конкуренции. Давайте обсудим, какие дипломатические действия или результаты президент Кореи хотел бы видеть от предстоящей дипломатии Кореи в отношении США.

Пак Ён Джун: В настоящее время как президент Пак Кын Хе, так и президент Обама находятся на середине своего срока, поэтому этот визит в США является этапом промежуточного контроля внешнеполитических курсов и хорошим временем для укрепления сотрудничества между Кореей и США. В частности, учитывая, что США согласовали стратегию «азиатского перебалансирования» на уровне США-Япония, Корее необходимо четко заявить о своем намерении расширять и укреплять традиционные отношения сотрудничества с США в отношении роста Китая и безопасности в Восточной Азии. Однако, что касается исторических проблем с Японией, то правительство нашей страны уже достаточно донесло свою обеспокоенность до США, поэтому дальнейшие повторения могут иметь обратный эффект. В отношении ядерной программы Северной Кореи необходимо продолжать усилия по достижению соглашения о подтверждении принципа непринятия ядерного оружия между Кореей и США.

Наконец, Корея должна развеять сомнения или вопросы Вашингтона относительно позиции и роли Кореи в отношениях между США и Китаем. Необходимо подчеркнуть, что, хотя в некоторых аспектах, таких как участие Кореи в АБИИ, политика Кореи в отношении Китая отличается от политики США, в широком смысле они придерживаются одной и той же позиции. Кроме того, необходимо подчеркнуть, что рост Китая является фактором, способствующим миру, а не фактором нестабильности в регионе Восточной Азии, и что консультации между Кореей и США или между Кореей, США и Японией как никогда важны для этого.

Коэффициент миграции: Саммит лидеров Южной Кореи и США является сложной задачей в условиях, когда и лидер Китая, и лидер Японии посещают США. Внимание к саммиту лидеров Южной Кореи и США также растет. Особенно в год 70-летия освобождения, который имеет особое значение, саммит должен стать возможностью для развития отношений между Южной Кореей и США в новом, ориентированном на будущее ключе.

Учитывая текущую ситуацию в Северо-Восточной Азии, можно наблюдать, как конфликтные аспекты в структуре сотрудничества и конфликтов между великими державами проецируются на Корейский полуостров посредством так называемой аутсорсинговой дипломатии. Южной Корее необходимо задуматься о том, как минимизировать это. Настало время, когда статус и роль Южной Кореи как страны среднего уровня важны. То есть, вместо того чтобы просто фокусироваться на двустороннем саммите Южной Кореи и США, необходимо развивать его в саммит, который одновременно учитывает различных акторов в Северо-Восточной Азии, чьи интересы переплетены. Необходимо более конкретно и утонченно представить план мирного сотрудничества в 통일 (воссоединение) и Северо-Восточной Азии, четко продемонстрировать видение статуса и роли Южной Кореи и добиться понимания.

Чон Джэсон: Важной осью этого саммита лидеров Южной Кореи и США должна стать исходящая дипломатия, передающая точное сообщение о видении альянса Южной Кореи и США и стратегии Южной Кореи в Восточной Азии. Наиболее яркой особенностью нынешних отношений между США и Китаем является неопределенность будущего, и для Южной Кореи важно прилагать усилия для обеспечения мира и стабильности в Восточной Азии, максимально защищая при этом национальные интересы Южной Кореи. В связи с этим необходимо понимать отношения между США и Китаем, где сосуществуют сотрудничество и конкуренция, и тщательно определить роль Южной Кореи в Восточной Азии. Концепции, такие как дипломатия доверия, план мирного сотрудничества в Северо-Восточной Азии и Евразийская инициатива, продвигаемые нынешним правительством, также необходимо скорректировать и конкретизировать в соответствии с меняющимися международными отношениями.

Кроме того, этот саммит лидеров Южной Кореи и США должен стать возможностью для проверки того, в чем заключается стратегия Южной Кореи в Восточной Азии к середине срока правления правительства Пак Кын Хе. В настоящее время и США не могут представить блестящее видение будущего Восточной Азии. Саммит лидеров США и Китая привлекает внимание из-за ожидания нового видения. Здесь, если страна среднего уровня, такая как Южная Корея, проявит инициативу, можно ожидать большего, чем ожидалось. В таком случае, конечно, необходимо подготовить и упорядочить концепции и дискурсы перед саммитом.

США будут иметь ожидания относительно того, какова структура Восточной Азии в глазах Южной Кореи и какую дипломатию Южная Корея намерена проводить в будущем. Здесь важно укрепить партнерство между Южной Кореей и США и разделить понимание по различным актуальным вопросам в Восточной Азии, включая проблемы Китая и Корейского полуострова. И в отношениях с Японией, вместо того чтобы конкурировать за Вашингтон, в среднесрочной и долгосрочной перспективе необходимо сотрудничество между Южной Кореей, США и Японией для решения проблем Восточной Азии.■

Институт восточноазиатских исследований (EAI) проводит видеоинтервью в формате <Smart Q&A> с отечественными и зарубежными экспертами, стремясь представить своевременный и глубокий анализ актуальных вопросов посредством вопросов и ответов с экспертами в соответствующих областях. Данный текст является отредактированным исследователем Ю Джэ Сыном оригиналом интервью, обобщенным стажерами отдела внешней политики и безопасности EAI Ким Сын Ваном и Пань Чжу Ён, и отражает личное мнение интервьюируемого, а не позицию Института восточноазиатских исследований.