[スマートQ&A：チョン・ジェソン・パク・ヨ ングジュン・イ・ドンニュル] 東アジアの安全保障環境の変化と韓国の外交戦略

チョン・ジェソン 氏はソウル大学政治外交学部教授であり、東アジア研究院アジア安保研究センター所長を兼任している。

パク・ヨングジュン 氏は東京大学で国際政治学博士号を取得し、現在国防大学安全保障大学院教授を務めている。

イ・ドンニュル 氏は中国北京大学国際関係学院で政治学博士号を取得し、現在東徳女子大学中国学科教授を務めており、EAI中国研究パネル委員長を務めている。

概要

4月末の安倍晋三首相の訪米と5月のロシア戦勝記念行事を前後して、国内メディアでは日米と中露の「新蜜月」時代が到来したのではないか、韓国の戦略的空間の縮小に対する懸念が提起された。一方、4月22日に開催されたバンドン会議で中国の習近平国家主席と安倍首相が30分余り懇談し、両国間の関係改善の意思を表明したという点で、こうした懸念は単に米中対立の構図だけで見るべきではないという指摘もある。このように激しく展開されている朝鮮半島周辺強大国の外交が、変化する東アジアの安全保障環境に与える含意は何か、そしてそれを基盤に韓国が追求すべき望ましい外交・安保戦略は何かを模索するため、東アジア研究院では「スマートQ&A」対談を企画した。本対談は、米韓首脳会談の延期発表前である5月16日に実施されたことを明記しておく。

東アジアの安全保障環境に対する評価と展望

「東アジアの安保秩序は、米中間の対立と協力、中日関係、日米同盟対中露軍事協力関係によってその構造と性格が決まる」

「現在、米国と中国は共に協力の必要性を認めているが、国際政治学的な観点からは、両大国間の対立と競争の構図を予想せざるを得ない」

日米同盟強化後の韓国の東北アジア外交・安保戦略

「安保的な側面では、韓日米の政策協調を前提に、日本との協力関係をある程度回復させようとする努力が必要」

「朝鮮半島の分断状況は、大国間の利害と競争が容易に投影されうる経路となるため、より一層細心の管理と対応が必要」

「朝鮮半島統一を国家目標とする韓国としては、中国とも戦略的協力関係を維持しなければならない」

望ましい韓国の対米首脳外交

「日本との歴史問題については、すでに米国に我が政府の懸念を十分に伝達しているため、繰り返し述べることは逆効果となる……。北朝鮮の核問題については、韓米間で北朝鮮の核不拡散原則を再確認する合意を引き出す努力を継続すべき」

「韓米首脳会談は、韓米同盟のビジョンと韓国の東アジア戦略について正確なメッセージを伝える発信外交が重要……。現政権が推進してきた信頼外交、東北アジア平和協力構想、ユーラシア・イニシアチブなどの概念も、変化する国際関係に合わせて調整し具体化させる必要がある」

「日本との関係においても、ワシントンを巡って競争するのではなく、中長期的な観点から韓日米が共に東アジア問題の解決のために協力することが必要」

まとめ

変化する東アジアの安全保障環境と韓国の外交戦略

チョン・ジェソン：最近、朝鮮半島周辺の強大国外交が非常に活発に展開されている。安倍晋三首相の4月の訪米と日米首脳会談、習近平主席の5月のロシア戦勝記念行事への参加と中露首脳会談、そしてその前のインドネシア・バンドン会議での中日首脳会談など、朝鮮半島周辺の4強首脳は急速に関係を変化・発展させている。これに対し、韓国は東北アジアでどのような立場を構築すべきか、そして今後の韓米首脳会談を前にどのような政策方向を樹立すべきか点検するため、専門家2名を招いて議論する場を設けた。その最初のテーマとして、東アジアの安全保障状況に対する全般的な評価から始めたい。

東アジアの安全保障環境に対する評価と展望

「東アジアの安保秩序は、米中間の対立と協力、中日関係、日米同盟対中露軍事協力関係によってその構造と性格が決まる」

「現在、米国と中国は共に協力の必要性を認めているが、国際政治学的な観点からは、両大国間の対立と競争の構図を予想せざるを得ない」

パク・ヨングジュン：東アジアの安保秩序は、米中間の対立と協力、中日関係、日米同盟対中露軍事協力関係によってその構造と性格が決まるだろう。まず、昨年11月APEC会議を機に実現した中日首脳会談以降、ある程度安定した状況が展開されている。大きな枠組みで見ると、日米同盟は安倍首相の訪米を機にさらに強化される様子を見せており、中露関係も地中海で行われた合同軍事演習や習近平主席のモスクワ戦勝記念行事への参加に見られるように、強化される様相である。

しかし、細部を見ると、現在両グループ間には一方的な競争や協力ではなく、競争と協力が併存する姿が見られる。両勢力間の競争的な様相は、軍備増強や日米同盟に尖閣諸島問題を明記するなどの事案を通じて確認される。しかし、米中軍事安保対話の継続、米国が主催する環太平洋合同軍事演習（RIMPAC）への中国の参加、そして日米中が共に参加した青島海軍シンポジウムでの海上衝突防止規範の採択などを見ると、相互協力が拡大する様相である。このように、日米と中露、あるいは日米中露間の競争と協力が併存する姿を通じて、互いに状況を不必要に破局的なものにしないよう、慎重な管理基調が共有されていることがわかる。

イ・ドンニュル：日米と中露の対立は、外見上は冷戦時代の再編のように見えるかもしれないが、中露および中日関係を単純な同盟あるいは対立関係だけで規定するには無理がある。習近平主席が戦勝70周年を迎えロシアを訪問し、米国牽制に立脚した中露の緊密な関係を誇示したのは事実だが、だからといって両国がむやみに米国との関係悪化を追求すると見ることはできない。歴史および領土問題を巡る中日の尖鋭な対立も、中国が昨年のAPEC会議以降、東シナ海領有権紛争に対する出口戦略を模索しようとした点から、緩和の可能性を示している。中日間の対立が米国の戦略的地位のみを高めるという中国内部の懸念を考慮すると、むしろ中国は日本および米国との関係改善を図る可能性があると言える。

チョン・ジェソン：東アジアの安全保障において、米中関係の影響は甚大である。冷戦後続いてきた米国中心の一極体制は変化を迎えている。すなわち、中国の急速な台頭と両大国間の勢力差の縮小により、勢力遷移的な状況を予見させる。ここで周辺国の多様な利害関係が表出されるのが、今日の東アジアの外交環境である。

現在、米国と中国は共に協力の必要性を認めているが、国際政治学的な観点からは、両大国間の対立と競争の構図を予想せざるを得ない。このように不確実性に基づいた競争深化を説明する概念として安保のジレンマを考慮する時、現在の米中関係は、未来に展開される両者対立の構図に対する一種の前哨戦と見なすこともできる。しかし、今日の米中競争は過去の冷戦期とは異なる。すなわち、両国間の緊密な相互依存関係の中で行われる競争は、多層的でありながらも非常に多様かつ細分化されている。米中両国が伝統的な激しい軍事力競争を繰り広げる一方で、経済や金融をはじめ、環境などの新たなイシューについて、国際規範と制度を巡ってそれぞれの利益を反映するために激しく争っている。ここに韓国、ロシア、日本も外交戦に加わっている。米中間の本格的な対立時期は2020年以降に到来するだろう。したがって、現在は相互依存を基本に対立を回避する情勢と言える。

日米同盟強化後の韓国の東北アジア外交・安保戦略

"安保的な側面では、韓日米の政策協調を前提に、日本との協力関係をある程度回復させようとする努力が必要"

"朝鮮半島の分断状況は、大国間の利害と競争が容易に投影されうる経路となるため、より一層細心の管理と対応が必要"

"朝鮮半島統一を国家目標とする韓国としては、中国とも戦略的協力関係を維持しなければならない"

チョン・ジェソン：日韓関係が複雑な状況にある中、日米間の防衛協力指針の再改定や、安倍首相が推進している「普通の国」化に関連する様々な戦略が、韓国でも大きな関心事となっている。日米同盟強化の趨勢の中で、今後の韓米同盟の発展方向をどのように調和させていくべきか？

パク・ヨングジュン：日米首脳会談と防衛協力指針の再改定は、様々な面で重要な意味を持つ。防衛協力指針は、日米両国の共同の戦略的方向を設定する文書であり、1978年の第1次文書合意以降、1997年に第2次改定があった。1978年の冷戦時代に発表された第1次指針は、ソ連が日本を攻撃した場合の日米同盟の対応策を主に扱っており、1997年の第2次指針は、朝鮮半島有事の際の韓米同盟の対応策が主な内容であった。一方、今回改定された指針は、日本の要求により、日米同盟の枠組みで中国の台頭を牽制することを骨子としている。

中国が米国にとって単なる封じ込めの対象だけでなく、協力の対象としても認識されているという点で、今回の第3次指針は、中国に対する牽制と関与を同時に追求する米国の立場と、中国に対する牽制をより重視する日本の立場が合致した結果と理解する必要がある。しかし、中国に対する日米同盟の枠組みでの牽制は、再改定された防衛協力指針に明記されていない。日米2+2外交・国防閣僚会合声明で、尖閣諸島が日米同盟の範囲に含まれると 언급함으로써、対中国牽制の立場を表明する方法を選んだ。両者を合わせて見ると、日本は日米同盟の枠組みでの中国牽制を強化したという側面で成果があり、関連内容が2015年の指針に直接明記されていないという点で、米国の理解も反映できたと言える。

今回の日米防衛協力指針再改定に対し、中国が大きく反発していないという点で、韓国としてはより広い戦略的空間を確保したと見ることができる。そのような次元で、日米同盟あるいは韓中間の協力を通じて、北朝鮮の核開発を抑制できる体制を構築しておくことが一つの課題である。また、日米関係が強化されている状況で、少なくとも安保的な側面では、韓日米の政策協調を前提に、日本との協力関係をある程度回復させようとする努力も必要である。

イ・ドンニュル：中国が既存の日米同盟強化に敏感に反応しないのは、ここに韓国、オーストラリア、インド、インドネシアなどが新たに加わることに対しては強く反対しているからだ。このように、我々の東アジア地域戦略樹立において、米中間の強大国外交を考慮しなければならないが、一方で、それだけ中堅国としての新たな地位と戦略を確立していく上で非常に重要な機会となりうる。特に朝鮮半島の分断状況は、大国間の利害と競争が容易に投影されうる経路となるため、より一層細心の管理と対応が必要である。

中露関係が緊密になった最大の理由は、米国牽制が第一である。そして、中国が新たに推進する一帯一路構想にロシアの協力が重要であるという点も作用しただろう。ただし、中露関係によって対米関係をさらに悪化させる可能性については、両国とも警戒しているため、緊密な関係一辺倒で見ることは難しい。中日関係は、歴史問題により表面上は強硬な対立の様相を呈しているが、実務的なレベルでは対立が緩和される傾向にある。核心的利益として明言した領有権問題においても出口戦略を模索している中国が、言論的なレベルでの歴史論争を外交の決定的な要因として認識しているとは考えにくい。したがって、中日関係も表面上現れる対立的あるいは競争的な側面に比べて、急速な関係改善が行われる可能性があり、これは韓国外交にとって重要な挑戦要因となる可能性がある。

チョン・ジェソン：2008年の世界経済危機以降、米国がグローバルリーダーシップを回復しようとして掲げたのがアジア再均衡戦略である。この戦略は、世界経済と中国の台頭問題において、米国の統制と管理能力を回復し、覇権再興の足がかりを 마련することを目的にしている。そのため、同盟国との関係や非同盟国に対する戦略的パートナーシップを強化し、少数多国間または多国間連携を発展させていこうとしている。ここで特に米国にとって、経済的・軍事的に実質的な助けとなる強力な同盟国が必要であり、それがまさに日本である。軍事的に一定の役割を果たすという日本の「普通の国」化戦略は、東北アジアの勢力遷移状況の中で、米国の再均衡戦略とよく合致している。日米同盟を強化するためには、日本の軍事的役割が増大せざるを得ないだろうが、特に注目して見守るべきは、米中間で尖鋭な対立を招いている南シナ海における日米協力である。

韓国が追求する対中戦略と、日米が追求する対中戦略が、どれほど互いに一致しうるかが鍵となる。朝鮮半島統一を国家目標とする韓国としては、中国とも戦略的に協力関係を維持しなければならない。したがって、日米中3国間の過度な対立は望ましくない。日米中3国間の関係が対立に陥らず、ある程度調整された状態で、韓国は中国と戦略的協力を追求しなければならない。もちろん、米国と日本に韓国の立場を十分に説得させる外交的努力は不可欠である。

望ましい韓国の対米首脳外交

"日本との歴史問題については、すでに米国に我が政府の懸念を十分に伝達しているため、繰り返し述べることは逆効果となる……。北朝鮮の核問題については、韓米間で北朝鮮の核不拡散原則を再確認する合意を引き出す努力を継続すべき"

"韓米首脳会談は、韓米同盟のビジョンと韓国の東アジア戦略について正確なメッセージを伝える発信外交が重要……。現政権が推進してきた信頼外交、東北アジア平和協力構想、ユーラシア・イニシアチブなどの概念も、変化する国際関係に合わせて調整し具体化させる必要がある"

"日本との関係においても、ワシントンを巡って競争するのではなく、中長期的な観点から韓日米が共に東アジア問題の解決のために協力することが必要"

チョン・ジェソン：安倍首相の訪米と9月に予定されている習近平主席の訪米を考慮すると、韓国の訪米外交が競争構図の中で展開されているという考えがする。今後行われる韓国の対米首脳外交において、大統領がぜひ行ってほしい外交的な活動や成果に対する期待について議論してみよう。

パク・ヨングジュン：現在、朴槿恵（パク・クネ）大統領とオバマ大統領は共に任期の中盤であり、今回の訪米は対外政策に対する中間点検の段階であり、韓米間の協力を強化できる良い時期である。特に米国がアジア再均衡戦略を日米間で合意したことを考慮すると、韓国は中国の台頭および東アジアの安全保障に関して、米国との伝統的な協力関係を拡大・強化するという意思を明確に表明する必要がある。ただし、日本との歴史問題については、すでに米国に我が政府の懸念を十分に伝達しているため、繰り返し述べることは逆効果となりうる。北朝鮮の核問題については、韓米間で北朝鮮の核不拡散原則を再確認し、関連合意を引き出す努力を継続しなければならない。

最後に、韓国は米中関係の中で、韓国の立場と役割に対するワシントンの疑問や懸念を解消しなければならない。韓米両国の対中政策は、韓国のAIIB参加など、部分的な面で違いがあるかもしれないが、大きな枠組みでは同じ立場であるという点を周知させる努力が必要である。また、中国の台頭が東アジア地域内の不安定要因ではなく、平和に寄与しうる要因であると認識し、そのためには韓米あるいは韓日米間の協議が、いつにも増して重要であることを強調する必要がある。

移動率米中両国の首脳が共に米国を訪問する状況下で、韓米首脳会談は難しい課題である。韓米首脳会談への関心も高まっている。特に光復70周年という特別な意味を持つ年であるだけに、韓米両国が未来志向的な新たな関係へと発展できるよう、きっかけを作る会談となるべきであろう。

現在の東アジア情勢を見ると、大国間の協力と対立の構図の中で、対立的側面がいわゆるアウトソーシング外交を通じて朝鮮半島に投影される側面がある。韓国としては、これをいかに最小化するかを熟考しなければならない。中堅国として韓国の地位と役割が重要な時である。すなわち、単に韓米間の首脳会談のみに注目するのではなく、利害関係が絡み合っている東アジア内の多様なアクターを同時に考慮する首脳会談へと発展させる必要がある。統一問題や東アジア平和協力構想をより具体的かつ洗練された形で提示する必要があり、韓国の地位と役割に対するビジョンを明確に示し、共感を得るべきであろう。

チョン・ジェソン今回の韓米首脳会談は、韓米同盟のビジョンと韓国の東アジア戦略について正確なメッセージを伝える発信外交が重要な軸とならなければならない。今日、米中関係の最も大きな特徴は未来に対する不確実性と言えるが、米中大国政治の間で韓国は東アジアの平和と安定を最大限保障すると同時に、韓国の国益を最大化させる努力が重要である。これに対し、協力と競争が共存する米中関係を理解し、東アジアにおける韓国の役割を綿密に規定する必要がある。現政権が推進してきた信頼外交、東アジア平和協力構想、ユーラシア・イニシアチブなどの概念も、変化する国際関係に合わせて調整し具体化させる必要がある。

さらに、今回の韓米首脳会談は、朴槿恵（パク・クネ）政権の執権中期に入り、韓国の東アジア戦略が何であるかを点検できる機会となるべきである。現在、米国も未来の東アジアについて素晴らしいビジョンを提示できていない。米中首脳会談に関心が集まるのも、新たなビジョンへの期待感からである。ここでむしろ中堅国である韓国が主導的に乗り出せば、期待以上の効果を得ることも可能である。その場合、当然、首脳会談に先立ち概念や言説などを準備し、整理する必要があるだろう。

米国は、韓国がどのような東アジアの構図を見ているのか、今後韓国がどのような外交を展開しようとしているのかについて期待を寄せているであろう。ここで中国と朝鮮半島問題を 비롯한 東アジアの様々な懸案について、韓米間のパートナーシップを強固にし、理解を共有することが重要である。そして、日本との関係においても、ワシントンを巡って競争するのではなく、中長期的な観点から韓米日が共に東アジア問題の解決のために協力することが必要である。■

東アジア研究所（EAI）は、国内外の専門家を対象に、動画インタビュー形式の「スマートQ&A」を実施しており、関連分野の専門家との質疑応答を通じて、懸案に対する時宜を得た、かつ深みのある分析を提示しようとしております。本稿は、EAI外交安保チームのキム・スワン、パン・ジュヨンインターンが要約したインタビュー原文をユ・ジェスン研究員が整理したものであり、インタビュー当事者の個人的見解であり、東アジア研究所の立場とは無関係です。