世界智库理事会发布国际合作绩效报告

“CoC智库代表对紧急现实问题的国际合作努力评价偏低”

10项评估议题中8项成绩为C-至C+

面对从恐怖主义到气候变化等全球性挑战，世界智库理事会（Council of Councils: CoC）发布了《国际合作绩效报告》（Council of Councils Report Card on International Cooperation），并评价国际社会对跨国威胁的合作应对不足。世界智库理事会（CoC）由美国外交关系委员会（Council on Foreign Relations，以下简称CFR）牵头，于2012年3月创立，由来自全球25个国家的26个国际智库组成，其主要目的是促进关于全球治理和跨国合作的讨论。韩国的东亚研究所（EAI，所长李淑宗）是其创始成员之一。

此次发布的《国际合作绩效报告》是基于2014年对CoC成员机构代表就十个主要议题领域的国际合作优先事项和领域绩效进行的问卷调查结果综合而成。评估项目包括（1）世界经济、（2）核不扩散、（3）气候变化、（4）发展、（5）国际卫生、（6）贸易、（7）网络治理、（8）跨国恐怖主义、（9）国家间冲突、（10）国家内冲突。此次发布显示，在十个议题中，有八个领域关于国际合作的评分仅为C-至C+的低分。

“历史上任何时期都存在挑战其秩序的重大威胁，而这个时代的威胁具有全球性的特点”，CFR主席理查德·哈斯（Richard N. Haass）表示。他还强调，“此次发布的绩效报告表明了在哪些领域国际合作最为必要，以及通过这种合作能够取得多大的成果”。

在关于2015年最优先事项的提问中，大多数受访者选择了“国家间冲突”议题，并一致认为应加强国际社会在预防和应对国家间冲突方面的合作。东亚研究所（East Asia Institute）所长李淑宗强调，“这些议题需要以包容和多层次的方式来处理，并且需要发达国家和发展中国家的积极参与”。意大利国际关系研究所（Institute of International Affairs）所长费尔迪南多·内利·费罗奇（Ferdinando Nelli Feroci）表示，“当前最紧迫的任务是缓解大国之间发生武装冲突的风险”。大多数调查参与者将俄罗斯吞并克里米亚和乌克兰持续紧张局势视为最严峻的挑战。伦敦国际战略研究所（International Institute for Strategic Studies）所长约翰·奇普曼（John Chipman）也表示，“2014年我们目睹了欧洲国家之间严重的武装冲突，其余波蔓延至全球，加剧了紧张局势”，“国际社会对此的应对不仅不成功，甚至还恶化了问题”。

另一方面，“预防和应对国内暴力事件”的努力，尽管是需要国际合作的第二优先议题，但在10个评估议题中实际得分最低，为D。澳大利亚洛伊国际政策研究所（Lowy Institute for International Policy）执行董事迈克尔·富利洛夫（Michael Fullilove）说，“国际社会和联合国未能履行保护公民免受国内暴力侵害的责任。叙利亚是其中最糟糕的例子”。

相比之下，“核不扩散”议题领域，由于2014年伊朗核谈判取得进展，相对获得了最高的B-评分。“伊朗前所未有的制裁措施表明，基于协议的国际社会共同经济制裁能够取得外交成果，并有效防止核扩散”，以色列特拉维夫国家安全研究所（Institute for National Security Studies）所长阿莫斯·亚德林（Amos Yadlin）表示。东亚研究所（East Asia Institute）所长李淑宗补充说，“虽然伊朗在核不扩散问题上取得了成效，但朝鲜在寻求无核化方面的实际措施仍有待解决”。她强调，“国际社会要求朝鲜停止核开发的压力已告失败，六方会谈也看不到重启的可能”。

参与调查的各机构代表虽然对去年的表现普遍表示遗憾，但认为在“贸易扩张”、“国际卫生管理”和“气候变化缓解”这三个议题上，今年有机会取得新的突破。加拿大CIGI（Center for International Governance Innovation）研究所所长罗欣顿·梅多拉（Rohinton Medhora）表示，“尽管全球各地持续发生经济危机，但保护主义未能抬头，这是个好消息”。世界智库理事会（CoC）认为，跨太平洋战略经济伙伴关系协定（Trans-Pacific Partnership: TPP）以及美国与欧盟之间将要达成的跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（Transatlantic Trade and Investment Partnership: TTIP）是今年最有进展的协定。

制定《国际合作绩效报告》的CFR国际机构与全球治理项目（International Institutions and Global Governance Program）负责人斯图尔特·帕特里克（Stewart M. Patrick）表示，“全球化带来了单个国家无法独自应对的新威胁和新机遇”。他接着说，“这些威胁和机遇需要国际合作来应对，但要确定各种议题的优先顺序以及如何处理这些议题，却是一件困难的事情。此次发布的《国际合作绩效报告》倡议，是特别策划的项目，旨在帮助全球政策制定者理解国际合作的趋势，并梳理主要议题的优先顺序”。（续）