世界シンクタンク評議会、国際協力成果表を発表

「CoCシンクタンク代表者ら、緊急懸案に対する国際協力の努力に低調な評価」

10の評価イシュー中8イシューの成績表：C-～C+に留まる

テロリズムから気候変動に至るまで、世界がグローバルな課題に直面している今、世界シンクタンク評議会（Council of Councils: CoC）は「国際協力成果表（Council of Councils Report Card on International Cooperation）」を発表し、超国家的脅威に対する国際社会の協力的な対応が不十分であると評価した。米国外交関係評議会（Council on Foreign Relations：以下CFR）の主導の下、2012年3月に創設された世界シンクタンク評議会（CoC）は、全世界25カ国の26の国際的なシンクタンクで構成されており、グローバルガバナンス及び多国間協力のための議論を促進することを主目的としている。韓国からは東アジア研究院（EAI、理事長イ・スクジョン）が創立機関として活動している。

今回発表された「国際協力成果表」は、CoC会員機関の代表者らを対象に、10の主要イシュー分野における国際協力の優先順位と分野別成果について2014年に実施したアンケート調査の結果を総合したものである。評価項目には、（1）世界経済、（2）核不拡散、（3）気候変動、（4）開発、（5）国際保健、（6）貿易、（7）サイバーガバナンス、（8）超国家的テロリズム、（9）国家間（interstate）紛争、（10）国内（intrastate）紛争イシューが含まれた。今回の発表によると、10のイシューのうち実に8つの領域に対する国際協力の評価点は、C-からC+という低調な成績に留まった。

「歴史のあらゆる時期には、その秩序に挑戦する主要な脅威が存在しており、この時代の脅威は全地球的という特徴を持つ」とCFRの協会長であるリチャード・ハース（Richard N. Haass）は主張した。彼はまた、「今回発表された成果表は、どの分野で国際協力が最も必要とされているか、この協力によってどれほどの成果を引き出せるかを示している」と強調した。

2015年に最も優先順位を置くべきイシューについての質問に対し、大半の回答者は「国家間紛争」イシューを挙げ、国家間紛争の予防と対応のための国際社会の協力を強化すべきだと口を揃えた。東アジア研究院（East Asia Institute）のイ・スクジョン理事長は、「こうしたイシューには包括的かつ多層的なアプローチが必要であり、開発途上国と先進国の両方の積極的な参加が求められる」と強調した。イタリア国際関係研究所（Institute of International Affairs）のフェルディナンド・ネッリ・フェローチ（Ferdinando Nelli Feroci）所長は、「現在最も喫緊の課題は、大国間の武力紛争のリスクを緩和することだ」と主張した。大半のアンケート参加者は、ロシアによるクリミア併合とウクライナにおける継続中の緊張状態を最大の懸案として挙げた。ロンドン所在の国際戦略研究所（International Institute for Strategic Studies）のジョン・チップマン（John Chipman）所長も、「2014年に欧州で国家間の深刻な武力紛争を目撃し、その余波は全世界に広がり緊張感を高めた」と主張し、「これに対する国際社会の対応は成功しなかっただけでなく、さらには問題を悪化させることさえした」と批判した。

一方、「国内的な暴力事態」を予防し対応するための努力は、国際協力を必要とする優先順位で2番目に高い評価を受けたイシューであるにもかかわらず、実際の成績は10の評価イシューの中で最も低い点数であるDを受けた。オーストラリアのローウィ国際政策研究所（Lowy Institute for International Policy）の常任理事マイケル・フーリラブ（Michael Fullilove）は、「国際社会と国連は、国内の暴力事態から市民を保護する責任を果たせなかった。最悪の事例としてはシリアが挙げられる」と述べた。

これとは対照的に、「核不拡散」イシュー分野では、2014年のイラン核交渉の進展結果が反映され、相対的に最も高い点数であるB-を受けた。「イランに対する前例のない制裁措置は、合意に基づく国際社会の共同経済制裁が外交的成果を収めることができることを示し、核拡散を効果的に防止できることを立証した」とイスラエル・テルアビブ所在の国家安全保障研究所（Institute for National Security Studies）のアモス・ヤドリン（Amos Yadlin）所長は述べた。一方、東アジア研究院（East Asia Institute）のイ・スクジョン理事長は、「イランでは核不拡散イシューが成果を収めたが、北朝鮮の場合、非核化のための実質的な方策を模索すべき課題が依然として残っている」と付け加えた。イ理事長は「北朝鮮に核開発活動の中断を促す国際的な圧力は失敗に終わり、6者会談も再開の可能性が見えない状況だ」と強調した。

調査に参加した各機関の代表らは、昨年の実績について概ね残念な評価を下したが、「貿易拡大」、「国際保健管理」及び「気候変動緩和」の3つのイシューでは、今年新たな突破口が開かれる機会があるとの見解を示した。カナダCIGI（Center for International Governance Innovation）研究所のロヒントン・メドラ（Rohinton Medhora）議長は、「世界各地で続いている世界経済危機にもかかわらず、保護貿易主義が台頭しないのは良いニュースだ」と述べた。世界シンクタンク評議会（CoC）は、環太平洋戦略的経済連携協定（Trans-Pacific Partnership: TPP）、そして米国とEU間で締結される大西洋両岸間貿易投資パートナーシップ（Transatlantic Trade and Investment Partnership: TTIP）を、今年最も進展が見込まれる協定として評価した。

国際協力成果表を作成したCFRの国際機関およびグローバルガバナンスプログラム（International Institutions and Global Governance Program）責任者のスチュアート・パトリック（Stewart M. Patrick）は、「グローバル化は、個別の国家が単独で管理できない新たな脅威と新たな機会要因をもたらしてきた」と述べた。続いて、「こうした脅威と機会要因に対処するためには国際的な協力が必要であるが、多様なイシューの中で優先順位を定め、それらのテーマをどのように扱うかについて完全に理解することは難しい。今回発表した国際協力成果表イニシアチブは、世界中の政策立案者が国際協力のトレンドを理解し、主要イシューの優先順位を整理するのに役立つよう特別に企画したプロジェクトだ」と意義を付与した…（続く）