[スマートQ&A：アンドリュー・ネイサン]相互不信の中で共存する葛藤と協力：米中関係の現状と朝鮮半島

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アンドリュー・ネイサン教授は、米コロンビア大学政治学科の主任教授を務めており、同大学傘下のヒューマン・ライツ・センター運営委員長および大学機関監査委員会委員長を兼任している。長年にわたり中国外交政策とアジアの政治体制の正当性に関する研究を進めており、著書および共著書にはPeking Politics, 1918-1923; Chinese Democracy; Popular Culture in Late Imperial China, Human Rights in Contemporary China, Crisis; The Great Wall and the Empty Fortress: China's Search for Securityなどがある。ネイサン教授は、World Politics、The China Quarterly、The Asian Wall Street Journal、International Herald Tribuneなどにも多数の寄稿文を執筆している。

概要

今日の米中関係の現状はどうか。アンドリュー・ネイサン米コロンビア大学主任教授は、米国と中国が様々な側面で協力的な姿を見せているものの、依然として至る所に深い不信感が根付いていると指摘する。彼は、中国の台頭以降、一貫して提起されてきた米中間の勢力交代の可能性については、両国間の勢力格差が予想よりも遅い速度で進行しており、近い将来、根本的な安全保障バランスが変化する可能性は非常に低いという点で時期尚早だと評価する。またネイサン教授は、米国がアジア再均衡戦略を通じて達成しようとしたことは、中国をはじめとする域内諸国に対し、アジアが依然として米国の戦略的核となる関心地域であることを再認識させることであったとし、それによる実質的な変化よりも象徴的な意味が大きかったと評価する。ネイサン教授は、中国が権威主義的な政治制度を維持しながらも世界的な経済大国へと飛躍できたという点で、中国式近代国家モデルが北朝鮮のような体制に示唆するところがないわけではないが、中国の台頭が米国をはじめとする国際社会の支持と歓迎を前提として可能であったという点で、北朝鮮との違いがあると指摘する。さらに、新疆、チベット、香港、台湾などで継続的に提起される内部不安要因と、中国国内の知識人および市民社会が内包する開放的傾向などは、今日の中国が直面している最大の挑戦であり、これにより外交政策も防御的にならざるを得ないというのがネイサン教授の評価である。

朝鮮半島情勢に関して、ネイサン教授は韓国が韓中経済協力と韓米軍事同盟をバランス良く発展させつつ、影響力のある中堅国として自らの声を出す必要性を指摘する。韓米軍事同盟は、北朝鮮の安全保障上の脅威に対応するために継続的に強化していく必要があり、統一後も維持することが韓国の戦略的利益に合致すると彼は主張する。最近の論点として浮上した米国のTHAAD（終末高高度防衛ミサイル）システムの国内導入の是非については、ネイサン教授はまず安全保障上の利益の観点から当該防衛システムの有効性を客観的に評価する必要があると指摘し、その過程で韓国政府が米国と中国側に伝えたいメッセージが何であるかを十分に検討していくことを助言する。彼は、韓国外交がTHAADのような事案を巡って米中の間で過度な顔色見をすれば、自らの主権を弱体化させる危険な結果を招きかねないと警告し、政策決定の自主性に立脚した対外メッセージの発信が必要だと指摘する。

「米中関係は、協力と葛藤が共存する両面的な関係であり、至る所に深い相互不信が覆いかぶさっている状態だ。中国は米国の全ての行動が米国の影響力を維持または拡大するためのものだと考え、米国は中国の全ての行動が米国の利益を弱体化させるための、一種の長期的な戦略に基づいていると考えている。」

米中関係の現状

「協力と葛藤のどちらか一方だけでは見られない関係だが、相互不信の壁は依然として高い」

「米中勢力交代は時期尚早、安全保障秩序の根本的変化の兆候なし」

• 米国と中国は、相互の経済関係を深化させてきただけでなく、留学生派遣など人的交流の活性化を通じても協力的な関係を維持している。台湾や朝鮮半島問題のような地域情勢はもちろん、イラン核交渉のようなグローバルな課題についても、葛藤を最小化する方向で協力してきたと見ることができる。気候変動対策のような環境問題については、同じ声を出すこともある。

• 中国は自国を取り巻く米国中心の同盟体制を、中国に対する安全保障上の脅威と認識する一方、米国は韓国、日本、オーストラリア、フィリピンとの同盟はもちろん、ベトナム、ミャンマー、インドなどとの関係も緊密に発展させていくことで、自国の影響力の維持を希望している。

• 中国が米国を圧倒するという勢力交代論は時期尚早である。米国は国内経済状況の改善を通じて新たな飛躍の足がかりを 마련しており、中国は成長鈍化に伴う「ニューノーマル」時代に適応しなければならない状況にあるからだ。米国の軍事力が絶対的優位を占めている現在の安全保障バランスが、近い将来変化する可能性は低い。

• 米国のアジア再均衡戦略は、中国をはじめとする域内諸国に対し、アジアが依然として米国の戦略的核となる関心地域であることを再認識させるための象徴的な意味が大きかった。再均衡戦略がアジアの覇権秩序自体にもたらした変化は大きくなかったということだ。アジアの未来は、むしろ米中関係がコントロールできない部分、すなわち中国の国内問題や日本国内のナショナリズム、北朝鮮の体制安定性といった要因によって危機に直面する可能性があり、米中はそれぞれ、それぞれの状況に応じて戦略的な計算を行うことになるだろう。

中国式国家モデルと国際関係

「国民の要求に応える権威主義的政治体制、西欧的観点からは矛盾だが、中国指導部にとっては国家ビジョン」

「北朝鮮に中国式国家モデルを適用するには、指導者に対する国際社会の支持が先行しなければならない」

• 中国は歴史上類を見ない国家である。一党独裁に基づく権威主義的政治体制と、3億人を超える巨大な中間層が共存しているからだ。政府が言論の自由や市民社会の独立性を許容しない一方で、国民の要求に応える国家システムを作り上げていくということは、西欧的観点からは矛盾に見えるが、少なくとも中国の指導部にとっては一つの国家ビジョンである。

• 中国の国際関係は、国内の少数民族問題や知識人、市民社会団体の国際化要求などにより、防御的な外交政策として現れる傾向がある。中国中央政府が新疆、チベット、香港、延辺などの地域に対する国際社会の関心を、国家体制への脅威と認識し、敏感に反応するためである。

• 中国式国家モデルを北朝鮮に適用しようとする議論があるが、前提条件が必要である。改革開放を通じた北朝鮮内部の制度変化はもちろん、指導者に対する国際社会の歓迎が前提とならなければならないからだ。しかし、北朝鮮の金正恩政権は、国連COI報告書によって反人道的犯罪行為を犯した集団として国際社会から非難されている状況にある。鄧小平が改革開放政策を推進した時、彼は国際社会で非常に良いイメージを持っており、国際社会は鄧の政策を積極的に支持していたという点を思い出す必要がある。北朝鮮がこのような状況を改善しない限り、中国のような発展は期待できない。

米中関係と朝鮮半島

「韓国は米中両国の間でどちらかに偏らないバランスが必要、統一後も同様」

「THAAD導入の是非は韓国の主権事項、客観的評価を通じて米中に明確なメッセージ発信が必要」

• 韓国は米中両国の間に位置する影響力のある中堅国として、中国の影響力を適切に管理し、米国との同盟を強固にするバランスを失ってはならない。韓国にとって中国は核心的な経済パートナーであり、米国は北朝鮮の脅威を抑止する核心的な安全保障パートナーだからだ。統一後の朝鮮半島が米国と中国にどのような立場を取るかは、統一韓国が決める問題であるが、現在の趨勢から見て、今のようなバランスが急激に変化する可能性は低い。

• 韓国は米国のTHAADミサイル防衛システムの導入の是非を決定する前に、まず北朝鮮のミサイル脅威に対する明確な評価を下す必要がある。もし北朝鮮のミサイル能力が韓国に実質的な脅威となり、それに対応できる手段としてTHAADシステムに有効性があるならば、導入を推進することが妥当であろう。逆に北朝鮮の脅威が大きくないと判断されるならば、導入する理由もないであろう。

• 北朝鮮のミサイル脅威とTHAADシステムの性能に対する評価とともに重要なのが、政治的なメッセージである。THAADシステムの国内導入を巡って中国が韓国に公然と反対圧力をかけることは、韓国の国家主権を無視する行為と見なすことができ、むしろそのような要求に反する決定を下す名分として活用される可能性がある。

• 米国も事案の敏感性を十分に直視し、韓国政府と十分な事前協議を通じてTHAADシステムに対する不必要な誤解を防ぐ必要がある…（続く）

東アジア研究院（EAI）は、国内外の専門家を対象に、動画インタビュー形式のスマートQ&Aを実施しており、関連分野の専門家との質疑応答を通じて、懸案に対する時宜を得た、かつ深みのある分析を提示することを目指しています。本稿は、EAI外交安保チームのマイケル・パーカー・インターンが整理したインタビュー原文を、ユ・ジェスン研究員が編集したもので、インタビュー当事者の個人的な意見であり、東アジア研究院の立場とは無関係です。スマートQ&Aを引用される際は、必ず出典を明記してください。