Smart Q&A: Стефан Хагард «Взаимодополняемость давления и вовлечения»: Год после доклада ООН COI и права человека в Северной Корее

Ссылка на YouTube: video.eai.or.kr/150227_sqa.flv

Профессор Стефан Хагард в настоящее время является профессором Школы международных отношений Калифорнийского университета в Сан-Диего (UC San Diego) и занимает должность заведующего кафедрой Кореи и Тихоокеанского региона имени Лоуренса и Салли Краус. Он является главным редактором журнала Journal of East Asian Studies, издаваемого Институтом восточноазиатских исследований (EAI), и членом Совета по международным отношениям (Council on Foreign Relations). Вместе с доктором Маркусом Ноландом (Marcus Noland) он опубликовал ряд работ по политической экономии Северной Кореи, включая «Famine in North Korea: Markets, Aid, and Reform» (2007) и «Witness to Transformation: Refugee Insights into North Korea» (2011). Он также является автором блога «North Korea: Witness to Transformation» Института международной экономики Петерсона (Peterson Institute for International Economics).

Резюме

Какой ответ может дать международное сообщество на проблему прав человека в Северной Корее? Профессор Стефан Хагард из Школы международных отношений Калифорнийского университета в Сан-Диего (UC San Diego) в первую очередь обращает внимание на создание и деятельность Комиссии ООН по расследованию положения в области прав человека в Северной Корее (COI) при Совете ООН по правам человека. Это связано с тем, что после публикации доклада COI о правах человека в Северной Корее в феврале прошлого года, проблема прав человека в Северной Корее вновь привлекла международное внимание, пройдя через голосование в Генеральной Ассамблее ООН и став предметом обсуждения в Совете Безопасности ООН (далее — СБ ООН) в декабре. Кроме того, COI пришла к выводу, что в Северной Корее, возможно, совершаются преступления против человечности, и рекомендовала передать Ким Чен Ына и других лидеров Северной Кореи в Международный уголовный суд (МУС) за преступления против человечности. Профессор Хагард оценивает принятие резолюции ООН по правам человека в Северной Корее, основанной на этом докладе COI, как неприемлемую угрозу для Северной Кореи. Однако он отмечает, что передача дела о правах человека в Северной Корее в МУС через СБ ООН будет невозможна из-за права вето постоянных членов Совета Безопасности, Китая и России. Поэтому он указывает на необходимость сосредоточить усилия международного сообщества на рассмотрении предложенных COI мер по улучшению ситуации с правами человека и временном улучшении ситуации с серьезными нарушениями прав человека. Профессор Хагард также подчеркивает риски, связанные с тем, что усилия международного сообщества по решению проблемы прав человека в Северной Корее будут возглавляться Южной Кореей или США. В этом случае проблема прав человека может быть переплетена с другими вопросами, такими как чувствительность межкорейских отношений или ядерная проблема, и может быть использована Северной Кореей для утверждения, что политика враждебности США по отношению к Северной Корее является частью более широкой политики. Профессор Хагард считает, что более эффективным подходом было бы привлечение различных международных акторов и предоставление им возможности возглавить этот процесс. Наконец, профессор Хагард заявляет, что проблема прав человека не должна превращаться в еще один инструмент давления на Северную Корею, и предлагает стратегию, основанную на взаимодополняемости давления и вовлечения, а не на выборе одного из них, чтобы добиться подлинных изменений в Северной Корее. Для этого необходимо более активно продвигать политику доверия президента Пак Кын Хе, и снятие «мер 5.24» может стать первым шагом в этом направлении. Профессор Хагард прогнозирует, что если Южная Корея будет просто следовать «стратегическому терпению» США, никаких изменений ожидать не придется.

«Северная Корея может продемонстрировать минимальные шаги по улучшению в ответ на требования международного сообщества по решению проблемы прав человека в Северной Корее... Мы должны сосредоточить наши усилия на снижении и смягчении ужасных нарушений прав человека, происходящих прямо сейчас внутри Северной Кореи».

Предпосылки и значение создания Комиссии ООН по расследованию положения в области прав человека в Северной Корее

• В середине 2000-х годов Комиссия ООН по правам человека (ныне Совет по правам человека) разработала систему назначения индивидуальных мандатариев по странам (individual country mandate holder) в связи с растущей осведомленностью международного сообщества о серьезных нарушениях прав человека в отдельных странах. Северная Корея была одной из первых стран, для которых были назначены мандатарии, и с тех пор она считается страной, вызывающей постоянный интерес, что подтверждается созданием Комиссии ООН по расследованию положения в области прав человека в Северной Корее (COI).

• Власти Северной Кореи последовательно демонстрировали безразличие или нежелание сотрудничать с усилиями ООН по решению проблемы прав человека в Северной Корее, и в результате ООН не добилась никаких существенных результатов. Фактически, ни специальный докладчик ООН по правам человека в Северной Корее Марзуки Дарусман (Marzuki Darusman), ни член COI Майкл Кирби (Michael Kirby) не смогли посетить Северную Корею ни разу за время своих расследований.

Усилия по решению проблемы прав человека в Северной Корее через ООН: выводы и ограничения

• Подход к проблеме прав человека в Северной Корее через ООН направлен не только на непосредственное решение проблемы прав человека, но и на оценку положения Северной Кореи в международном сообществе и возможности ее интеграции в глобальную систему.

• Сильная реакция северокорейских властей на прошлогодний доклад COI была вызвана тем, что в нем упоминалась возможность привлечения к ответственности верховного лидера Ким Чен Ына в МУС за преступления против человечности, которые могли быть совершены внутри страны. Сама эта информация могла подорвать легитимность режима Ким Чен Ына.

Достижение реальных изменений в Северной Корее путем взаимодополняющего применения давления и вовлечения

• Если Южная Корея и США будут возглавлять усилия по решению проблемы прав человека в Северной Корее в ООН, это может привести к проблемам, связанным с межкорейскими отношениями, ядерной проблемой и т. д., и может быть использовано Северной Кореей для поддержки утверждений о враждебной политике США по отношению к Северной Корее. Вместо этого, более эффективной стратегией было бы создание условий для того, чтобы другие международные акторы, такие как Европейский союз (ЕС), могли возглавить решение проблемы прав человека в Северной Корее, и сотрудничество с ними.

• Давление без вовлечения не приведет к значительным изменениям в Северной Корее. В этом контексте проблему прав человека в Северной Корее следует рассматривать не просто как средство давления на Северную Корею, а как задачу, которую необходимо преодолеть в процессе интеграции Северной Кореи в международное сообщество.

• США в настоящее время не готовы идти на какой-либо риск, связанный с Северной Кореей, и «стратегическое терпение» само по себе не приведет к изменениям в Северной Корее. В этой ситуации Южной Корее необходимо более активно продвигать политику доверия президента Пак Кын Хе, и снятие «мер 5.24» может стать первым шагом к построению экономических отношений за пределами Кэсонского индустриального парка... (продолжение следует)

Институт восточноазиатских исследований (EAI) проводит серию видеоинтервью «Smart Q&A» с отечественными и зарубежными экспертами, стремясь представить своевременный и глубокий анализ текущих событий через диалог с экспертами в соответствующих областях. Настоящий текст является оригиналом интервью, подготовленным интернами отдела внешней политики и безопасности EAI Чхве Йевон, Чхве Йеной и Беном Форни, и отредактированным исследователем Ю Чжэсыном. Это личное мнение интервьюируемого и не отражает позицию Института восточноазиатских исследований. При цитировании «Smart Q&A» обязательно указывайте источник.