Smart Q&A : Stephan Haggard « La complémentarité de la pression et de l'engagement » : Un an après le rapport de l'ONU sur la situation des droits de l'homme en Corée du Nord

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Le professeur Stephan Haggard est actuellement professeur à la School of Global Policy and Strategy de l'Université de Californie à San Diego et titulaire de la chaire Krause en études sur la péninsule coréenne et le Pacifique. Il est rédacteur en chef du Journal of East Asian Studies publié par l'East Asia Institute et membre du Council on Foreign Relations. Avec le Dr Marcus Noland, il a co-écrit plusieurs ouvrages sur la politique et l'économie nord-coréennes, tels que Famine in North Korea: Markets, Aid, and Reform (2007) et Witness to Transformation: Refugee Insights into North Korea (2011). Il est également l'auteur du blog « North Korea: Witness to Transformation » du Peterson Institute for International Economics.

Résumé

Quelle réponse la communauté internationale peut-elle apporter à la question des droits de l'homme en Corée du Nord ? Le professeur Stephan Haggard de la School of Global Policy and Strategy (IR/PS) de l'Université de Californie à San Diego (UC San Diego) attire d'abord l'attention sur la création et les activités de la Commission d'enquête sur les droits de l'homme en Corée du Nord (COI) sous l'égide du Conseil des droits de l'homme des Nations Unies (CDHNU). En effet, depuis la publication du rapport de la COI sur les droits de l'homme en Corée du Nord en février de l'année dernière, la question des droits de l'homme en Corée du Nord a pu être réexaminée comme un sujet d'intérêt international, aboutissant à un vote à l'Assemblée générale des Nations Unies et à son inscription à l'ordre du jour du Conseil de sécurité (ci-après, le Conseil de sécurité) en décembre. De plus, la COI a conclu dans son rapport qu'il était possible que des crimes contre l'humanité aient été commis en Corée du Nord et a recommandé que les dirigeants nord-coréens, y compris Kim Jong-un, soient traduits devant la Cour pénale internationale (CPI) en tant que responsables de crimes contre l'humanité. Le professeur Haggard estime que l'adoption de la résolution des Nations Unies sur les droits de l'homme en Corée du Nord, basée sur ce rapport de la COI, a constitué une menace inacceptable pour la Corée du Nord. Cependant, il souligne que la traduction des responsables nord-coréens devant la CPI par le biais du Conseil de sécurité sera impossible tant que la Chine et la Russie, membres permanents, exerceront leur droit de veto. Par conséquent, il suggère qu'il serait plus judicieux de concentrer les efforts de la communauté internationale sur l'examen des mesures de coopération pour résoudre les problèmes de droits de l'homme supplémentaires proposées par la COI et sur l'amélioration, même temporaire, des violations graves des droits de l'homme. Le professeur Haggard souligne également les risques liés à une initiative des États-Unis ou de la Corée du Sud dans la résolution des problèmes de droits de l'homme en Corée du Nord. Dans ce cas, il existe un risque d'enchevêtrement avec la sensibilité des relations intercoréennes ou d'autres questions telles que le problème nucléaire, et cela pourrait être exploité par la Corée du Nord pour affirmer que la question des droits de l'homme fait partie de la politique d'hostilité des États-Unis envers la Corée du Nord. Le professeur Haggard suggère qu'il serait plus efficace d'impliquer divers acteurs de la communauté internationale et de les laisser prendre l'initiative. Enfin, le professeur Haggard insiste sur le fait que la question des droits de l'homme ne doit pas être réduite à un autre moyen de pression sur la Corée du Nord. Il recommande une stratégie de complémentarité entre la pression et l'engagement, plutôt qu'un choix entre les deux, afin de susciter un véritable changement en Corée du Nord. À cette fin, il estime qu'il est nécessaire de promouvoir plus activement la diplomatie de confiance de la présidente Park Geun-hye, et que la levée des « mesures du 24 mai » pourrait en être le premier pas. En effet, si la Corée du Sud se contente de suivre la « patience stratégique » des États-Unis, aucun changement ne pourra être attendu.

« La Corée du Nord pourrait montrer des signes d'amélioration minimale en réponse aux demandes de la communauté internationale concernant la résolution des problèmes de droits de l'homme... Nous devons concentrer nos efforts sur la réduction et l'atténuation, même minimes, des violations horribles des droits de l'homme qui se déroulent actuellement en Corée du Nord. »

Contexte et signification de la création de la Commission d'enquête des Nations Unies sur les droits de l'homme en Corée du Nord

• Au milieu des années 2000, la Commission des droits de l'homme des Nations Unies (aujourd'hui le Conseil des droits de l'homme) a mis en place un système de désignation de titulaires de mandats individuels pour des pays spécifiques, face à une prise de conscience accrue de la communauté internationale concernant les violations graves des droits de l'homme commises par certains États. La Corée du Nord a été l'un des premiers pays à se voir désigner un titulaire de mandat, et elle a été considérée comme un pays d'intérêt majeur, comme en témoigne la création ultérieure de la Commission d'enquête sur les droits de l'homme en Corée du Nord (COI).

• Les autorités nord-coréennes ont maintenu une attitude de non-réponse ou de non-coopération face aux efforts des Nations Unies pour résoudre les problèmes de droits de l'homme, et les Nations Unies n'ont pas obtenu de résultats significatifs. En fait, ni le Rapporteur spécial des Nations Unies sur les droits de l'homme en Corée du Nord, Marzuki Darusman, ni le commissaire de la COI, Michael Kirby, n'ont pu visiter la Corée du Nord une seule fois pendant la période d'enquête.

Efforts pour résoudre les problèmes de droits de l'homme en Corée du Nord par le biais des Nations Unies : implications et limites

• L'approche des problèmes de droits de l'homme en Corée du Nord par le biais des Nations Unies ne se limite pas à la résolution directe des problèmes de droits de l'homme, mais vise également à évaluer la position de la Corée du Nord dans la communauté internationale et la possibilité de son intégration dans le système mondial.

• La réaction vigoureuse des autorités nord-coréennes au rapport de la COI l'année dernière s'explique par le fait que la possibilité de traduire Kim Jong-un, le dirigeant suprême, devant la CPI a été soulevée pour demander des comptes sur les crimes contre l'humanité potentiellement commis en Corée du Nord. Cette information seule pouvait porter atteinte à la légitimité du régime de Kim Jong-un.

Obtenir un changement réel en Corée du Nord par l'application complémentaire de la pression et de l'engagement

• Si la Corée du Sud et les États-Unis mènent les efforts de résolution des problèmes de droits de l'homme en Corée du Nord à l'ONU, cela pourrait entraîner des complications liées aux relations intercoréennes, au problème nucléaire, etc., et pourrait être exploité par la Corée du Nord pour soutenir son affirmation selon laquelle la politique américaine envers la Corée du Nord est hostile. Il est plus efficace de créer un environnement où d'autres acteurs de la communauté internationale, tels que l'Union européenne (UE), peuvent prendre l'initiative sur la question des droits de l'homme en Corée du Nord et de coopérer avec eux.

• La pression sans engagement ne conduit pas à un changement significatif en Corée du Nord. Dans cette optique, la question des droits de l'homme en Corée du Nord doit être considérée non pas comme un simple moyen de faire pression sur la Corée du Nord, mais comme un défi à surmonter dans le processus d'intégration de la Corée du Nord dans la communauté internationale.

• Les États-Unis ne sont actuellement pas en mesure d'assumer les risques liés à la Corée du Nord, et la patience stratégique seule ne permettra pas de susciter un changement en Corée du Nord. Dans ce contexte, la Corée du Sud doit promouvoir plus activement la diplomatie de confiance de la présidente Park Geun-hye, et la levée des « mesures du 24 mai » pourrait être le premier pas pour établir des relations économiques dans des régions autres que le complexe industriel de Kaesong... (à suivre)

L'East Asia Institute (EAI) mène des entretiens vidéo dans le cadre de sa série Smart Q&A avec des experts nationaux et internationaux afin de fournir des analyses opportunes et approfondies sur les questions d'actualité par le biais de questions-réponses avec des experts dans des domaines pertinents. Ce document est une transcription de l'interview organisée par les stagiaires de l'équipe diplomatie et sécurité de l'EAI, Ye-won Choi, Ye-na Choi et Ben Forney, et éditée par le chercheur Jae-seung Yoo. Il s'agit de l'opinion personnelle de l'interviewé et ne reflète pas la position de l'East Asia Institute. Veuillez citer la source lorsque vous citez un article de Smart Q&A.