[スマートQ&A：ステファン・ハガード] 「圧力と関与の相互補完」：国連COI報告書1周年と北朝鮮人権

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ステファン・ハガード教授は現在、カリフォルニア大学サンディエゴ校（UC San Diego）国際政策大学院（IR/PS）の教授であり、ローレンス＆サリー・クラウス（Lawrence and Sally Krause）朝鮮半島・太平洋プログラムの座長を務めている。また、東アジア研究所（EAI）が発行する『Journal of East Asian Studies』の編集長であり、外交問題評議会（Council on Foreign Relations）の会員でもある。マーカス・ノーランド（Marcus Noland）博士と共に、『Famine in North Korea: Markets, Aid, and Reform』（2007年）、『Witness to Transformation: Refugee Insights into North Korea』（2011年）など、北朝鮮の政治経済分野に関する様々な執筆活動を行っており、ピーターソン国際経済研究所（Peterson Institute for International Economics）のブログ「North Korea: Witness to Transformation」の著者としても活動している。

概要

北朝鮮の人権問題に対し、国際社会はどのような答えを出すことができるだろうか。ステファン・ハガード米カリフォルニア大学サンディエゴ校（UC San Diego）国際関係大学院（IR/PS）教授は、まず国連人権理事会（UN Human Rights Council）傘下の北朝鮮人権調査委員会（Commission of Inquiry on Human Rights in North Korea: COI）の設立と活動状況に注目する。COIが北朝鮮人権報告書を発刊した昨年2月以降、北朝鮮の人権問題は国連総会での採決を経て、12月には安全保障理事会（以下、安保理）での議論案件に採択されるまで、国際的な関心の的として再照明されることができたからだ。また、COIは報告書を通じて、北朝鮮で反人道的な犯罪行為が行われた可能性があると結論づけ、金正恩（キム・ジョンウン）をはじめとする北朝鮮の指導層を反人道的な犯罪者として国際刑事裁判所（International Criminal Court: ICC）に付託することを勧告した。ハガード教授は、このようなCOI報告書を骨子とした国連北朝鮮人権決議案の採択が、北朝鮮にとっては到底受け入れられない脅威であったと評価する。ただし、彼は安保理を通じた北朝鮮人権問題のICC付託は、常任理事国である中国とロシアが拒否権を行使する限り不可能であるため、むしろ北朝鮮にCOIが追加的に提示した人権問題解消協力方案を検討させ、深刻な人権侵害事案については一時的であれ改善・緩和させることに国際社会の力量を集中する必要があると指摘する。ハガード教授は、このような北朝鮮人権問題解決に向けた国際社会の努力を、米国や韓国が主導した場合のリスクも同時に強調する。この場合、南北関係の敏感性や核問題など他の事案と絡み合う可能性があり、人権問題もまた、米国が主導する対北朝鮮敵視政策の一環であるという北朝鮮の主張に悪用される恐れがあるからだ。ハガード教授は、むしろ多様な国際社会の主体を参加させ、彼らが主導していくようにすることがより効果的な方策であろうと指摘する。最後にハガード教授は、人権問題が北朝鮮を圧迫するもう一つの制裁手段に成り下がってはならないとし、北朝鮮の真の変化を引き出すためには、圧力と関与の二者択一ではなく、相互補完していく戦略を展開すべきだと提言する。そのために、朴槿恵（パク・クネ）大統領の信頼外交をより積極的に推進する必要があり、「5.24措置」の解除は、その第一歩となり得るだろうとハガード教授は展望する。韓国がただひたすら米国の「戦略的忍耐」に従うだけでは、いかなる変化も期待できないからだ。

「北朝鮮が国際社会の北朝鮮人権問題解決要求への対応として、最小限の改善の動きを見せるかもしれない……。我々は今すぐ、北朝鮮内部で行われている凄惨な人権侵害状況を少しでも減らし、緩和させることに力量を集中しなければならない。」

国連北朝鮮人権調査委員会の設立背景と意義

• 国連人権委員会（現人権理事会）は2000年代半ば、深刻な人権侵害を行っている国家に対する国際社会の警戒感が高まるにつれて、個別国家委任担当者（individual country mandate holder）指定制度を設けた。北朝鮮は委任担当者指定を最も早く受けた国家の一つであり、その後、北朝鮮人権調査委員会（COI）設立などを通じて知られるように、持続的な主要関心国とみなされている。

• 北朝鮮当局は、国連の北朝鮮人権問題解決の努力に対し、無反応または非協力的な態度に終始しており、国連はこのため、これといった成果を上げていないのが実情である。実際に、マルズキ・ダルスマン（Marzuki Darusman）国連北朝鮮人権特別報告官やマイケル・カービー（Michael Kirby）COI委員長は、調査期間中に一度も北朝鮮を訪問することができなかった。

国連を通じた北朝鮮人権問題解決の努力：示唆点と限界

• 国連を通じた北朝鮮人権問題へのアプローチは、人権問題解決という直接的な部分にのみ限定されるのではなく、国際社会における北朝鮮の立場や、グローバル・システムへ北朝鮮が編入される可能性を探る上にもその目的がある。

• 昨年のCOI報告書に対し北朝鮮当局が強く反応したのは、北朝鮮内部で行われた可能性のある反人道的犯罪に対する責任を問うため、最高指導者である金正恩氏もICCに付託され得るという点を前面に出したためであり、その情報自体だけでも北朝鮮の金正恩政権の体制正当性を毀損する結果をもたらし得るからである。

圧力と関与の相互補完的運用を通じた北朝鮮の真の変化の引き出し

• 韓国と米国が国連で北朝鮮人権問題解決の努力を主導した場合、南北関係、核問題などと絡む問題が発生し得るし、北朝鮮が意図する米国の対北朝鮮敵視政策という主張に悪用される恐れがある。むしろ欧州連合（European Union: EU）のような他の国際社会の主体が北朝鮮人権問題を主導できる環境を整え、彼らと協力する戦略が効果的である。

• 関与が排除された圧力は、北朝鮮の意義ある変化を引き出せない。このような観点から、北朝鮮人権問題は単に北朝鮮を圧迫するための手段ではなく、北朝鮮を国際社会に編入させる過程で克服すべき課題として認識する必要がある。

• 米国は現在、北朝鮮に関連するいかなるリスクも引き受ける立場になく、戦略的忍耐だけでは北朝鮮の変化を引き出せない。このような状況で、韓国は朴槿恵大統領の信頼外交をより積極的に推進する必要があり、「5.24措置」の解除を通じて開城工業団地以外の地域でも経済関係を構築していくことが、その第一歩となり得る……（続く）

東アジア研究所（EAI）は、国内外の専門家を対象に、動画インタビュー形式のスマートQ&Aを実施しており、関連分野の専門家との質疑応答を通じて、懸案に対する時宜を得た、かつ深みのある分析を提供することを目指しています。本稿は、EAI外交安保チームのチェ・イェウォン、チェ・イェナ、ベン・フォーニー（Ben Forney）インターンが整理したインタビュー原文を、ユ・ジェスン研究員が編集したものであり、インタビュー当事者の個人的見解であり、東アジア研究所の立場とは無関係です。スマートQ&Aを引用される際は、必ず出典を明記してください。