[Preguntas y Respuestas Inteligentes: Stephan Haggard] “Complementariedad de la presión y el compromiso”: Primer aniversario del informe COI de la ONU y los derechos humanos en Corea del Norte

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El Profesor Stephan Haggard es actualmente profesor en la Escuela de Postgrado de Estudios Internacionales de la Universidad de California, San Diego, y ostenta la Cátedra de Estudios sobre Corea y el Pacífico Lawrence y Sally Krause. Es editor en jefe del Journal of East Asian Studies, publicado por el Instituto de Estudios de Asia Oriental (EAI), y miembro del Council on Foreign Relations. Ha coescrito varios trabajos sobre la política y la economía de Corea del Norte, como Famine in North Korea: Markets, Aid, and Reform (2007) y Witness to Transformation: Refugee Insights into North Korea (2011) con el Dr. Marcus Noland. También es autor del blog del Peterson Institute for International Economics, "North Korea: Witness to Transformation".

Resumen

¿Qué respuesta puede ofrecer la comunidad internacional a la cuestión de los derechos humanos en Corea del Norte? El Profesor Stephan Haggard de la Escuela de Relaciones Internacionales (IR/PS) de la Universidad de California, San Diego (UC San Diego), se centra primero en el establecimiento y las actividades de la Comisión de Investigación sobre Derechos Humanos en Corea del Norte (COI) bajo el Consejo de Derechos Humanos de la ONU (UN Human Rights Council). Esto se debe a que, desde la publicación del informe sobre los derechos humanos en Corea del Norte por la COI en febrero del año pasado, la cuestión de los derechos humanos en Corea del Norte ha sido reexaminada como un tema de interés internacional, llegando a ser sometida a votación en la Asamblea General de la ONU y posteriormente incluida en la agenda del Consejo de Seguridad de la ONU (en adelante, CSNU) en diciembre. Además, la COI concluyó en su informe que podrían haberse cometido crímenes de lesa humanidad en Corea del Norte y recomendó que los líderes norcoreanos, incluido Kim Jong-un, fueran remitidos a la Corte Penal Internacional (CPI) por crímenes de lesa humanidad. El Profesor Haggard evalúa que la adopción de la resolución de la ONU sobre los derechos humanos en Corea del Norte, basada en este informe de la COI, debió ser una amenaza inaceptable para Corea del Norte. Sin embargo, señala que dado que la remisión de la cuestión de los derechos humanos en Corea del Norte a la CPI a través del CSNU sería imposible debido al poder de veto de China y Rusia, miembros permanentes del Consejo, la comunidad internacional debería centrar sus esfuerzos en que Corea del Norte revise las medidas de cooperación para resolver los problemas de derechos humanos propuestas adicionalmente por la COI y, al menos temporalmente, mejore y alivie las graves violaciones de derechos humanos. El Profesor Haggard también enfatiza los riesgos de que los esfuerzos de la comunidad internacional para resolver la cuestión de los derechos humanos en Corea del Norte sean liderados por Estados Unidos o Corea del Sur. En este caso, podría enredarse con la sensibilidad de las relaciones intercoreanas o el problema nuclear, y la afirmación de Corea del Norte de que la cuestión de los derechos humanos es parte de la política hostil de Estados Unidos hacia Corea del Norte podría ser explotada. El Profesor Haggard sugiere que sería más efectivo permitir que diversos actores de la comunidad internacional participen y lideren el proceso. Finalmente, el Profesor Haggard advierte que la cuestión de los derechos humanos no debe convertirse en otro medio de presión para Corea del Norte, y para lograr un cambio genuino en Corea del Norte, recomienda una estrategia de complementariedad entre presión y compromiso, en lugar de una elección entre ambas. Para ello, considera necesario promover más activamente la diplomacia de confianza de la Presidenta Park Geun-hye, y la eliminación de las "medidas del 24 de mayo" podría ser el primer paso. Esto se debe a que si Corea del Sur simplemente sigue la "paciencia estratégica" de Estados Unidos, no se puede esperar ningún cambio.

“Corea del Norte podría mostrar al menos un movimiento de mejora en respuesta a las demandas de la comunidad internacional para resolver la cuestión de los derechos humanos en Corea del Norte... Debemos concentrar nuestros esfuerzos en reducir y aliviar, aunque sea mínimamente, la terrible situación de violaciones de derechos humanos que se está cometiendo actualmente dentro de Corea del Norte.”

Antecedentes y significado del establecimiento de la Comisión de Investigación sobre Derechos Humanos en Corea del Norte de la ONU

• A mediados de la década de 2000, la Comisión de Derechos Humanos de la ONU (ahora Consejo de Derechos Humanos) estableció el sistema de designación de titulares de mandatos individuales para países, ante la creciente conciencia internacional sobre las graves violaciones de derechos humanos cometidas por ciertos países. Corea del Norte fue uno de los primeros países en recibir un titular de mandato, y ha sido considerada un país de interés principal continuo, como lo demuestra el posterior establecimiento de la Comisión de Investigación sobre Derechos Humanos en Corea del Norte (COI).

• Las autoridades norcoreanas han mantenido consistentemente una actitud de no respuesta o falta de cooperación ante los esfuerzos de la ONU para resolver la cuestión de los derechos humanos en Corea del Norte, y la ONU no ha logrado resultados significativos debido a esto. De hecho, ni el Relator Especial de la ONU sobre los derechos humanos en Corea del Norte, Marzuki Darusman, ni el miembro de la COI, Michael Kirby, pudieron visitar Corea del Norte ni una sola vez durante el período de investigación.

Esfuerzos para resolver la cuestión de los derechos humanos en Corea del Norte a través de la ONU: Implicaciones y limitaciones

• El enfoque de la cuestión de los derechos humanos en Corea del Norte a través de la ONU no se limita únicamente a la resolución directa de los problemas de derechos humanos, sino que también tiene como objetivo evaluar la posición de Corea del Norte en la comunidad internacional y la posibilidad de que Corea del Norte se integre en el sistema global.

• La fuerte reacción de las autoridades norcoreanas al informe de la COI del año pasado se debió a que se destacó la posibilidad de que el máximo líder, Kim Jong-un, pudiera ser remitido a la CPI por crímenes de lesa humanidad que podrían haberse cometido dentro de Corea del Norte, y solo esa información en sí misma podría socavar la legitimidad del régimen de Kim Jong-un.

Lograr un cambio sustancial en Corea del Norte a través de la operación complementaria de presión y compromiso

• Si Corea del Sur y Estados Unidos lideran los esfuerzos para resolver la cuestión de los derechos humanos en Corea del Norte en la ONU, podrían surgir problemas relacionados con las relaciones intercoreanas y la cuestión nuclear, y podría ser explotado por Corea del Norte para respaldar su afirmación de una política hostil de Estados Unidos hacia Corea del Norte. En cambio, sería una estrategia eficaz crear un entorno en el que otros actores de la comunidad internacional, como la Unión Europea (UE), puedan liderar la cuestión de los derechos humanos en Corea del Norte y cooperar con ellos.

• La presión sin compromiso no logra un cambio significativo en Corea del Norte. Desde esta perspectiva, la cuestión de los derechos humanos en Corea del Norte debe ser vista no solo como un medio para presionar a Corea del Norte, sino como un desafío a superar en el proceso de integrar a Corea del Norte en la comunidad internacional.

• Estados Unidos no está en posición de asumir ningún riesgo relacionado con Corea del Norte en este momento, y la "paciencia estratégica" por sí sola no logrará un cambio en Corea del Norte. En esta situación, Corea del Sur necesita promover más activamente la diplomacia de confianza de la Presidenta Park Geun-hye, y la eliminación de las "medidas del 24 de mayo" para establecer relaciones económicas en áreas distintas del Complejo Industrial de Kaesong podría ser el primer paso... (Continuará)

El Instituto de Estudios de Asia Oriental (EAI) ha estado realizando entrevistas en video en formato de Preguntas y Respuestas Inteligentes dirigidas a expertos nacionales e internacionales, con el objetivo de proporcionar análisis oportunos y profundos sobre los problemas actuales a través de preguntas y respuestas con expertos en campos relevantes. Este manuscrito es la versión editada por el investigador Yoo Jae-seung del texto original de la entrevista, compilado por los pasantes de EAI Choi Ye-won, Choi Ye-na y Ben Forney del equipo de diplomacia y seguridad. Las opiniones expresadas son las del entrevistado y no reflejan la posición del Instituto de Estudios de Asia Oriental. Al citar las Preguntas y Respuestas Inteligentes, por favor, indique siempre la fuente.