[智能问答：弗兰克·詹努齐] 信任外交与国际社会：朝美关系与韩国对朝战略

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弗兰克·詹努齐目前担任美国曼斯菲尔德基金会会长。他曾于1997年至2012年担任美国参议院外交委员会东亚·太平洋事务政策主任，并曾就东北亚的安全、政治、经济和人权问题向时任参议院外交委员会主席乔·拜登和约翰·克里提供咨询。

概要

如何才能打开朝鲜紧闭的大门？为寻求此问题的解决之道，EAI采访了美国曼斯菲尔德基金会会长弗兰克·詹努齐（以下简称詹努齐）。詹努齐对陷入僵局的朝美关系表示担忧，并指出韩国的信任外交为国际社会解决朝核问题提供了重要的线索。詹努齐首先承认朝鲜无核化在现实中是一个极具挑战性的课题，但他主张美国及国际社会有必要持续努力营造对话与谈判的环境。尽管过去曾有过六方会谈或“2·29朝美协议”等努力，但朝鲜持续开发核武器和导弹，使得国际社会的努力付诸东流。然而，他解释说，对于因朝鲜而感到沮丧的美国而言，韩国的信任外交能够为其推进类似于欧洲赫尔辛基进程的地区参与战略创造环境。不过，詹努齐指出，当前南北关系仍处于建立信任的初级阶段，并主张双方都应避免对对方造成伤害。最后，他呼吁朝鲜半岛及周边国家的年轻一代继续培养和解精神，以便在合作与共同利益的基础上共同生活在朝鲜半岛。

“我们之所以要与朝鲜打交道，不是因为信任他们，而是因为不信任他们。我们不相信他们的意图，因此必须从朴槿惠总统提到的‘小步’开始。我们应该开始那些可以遵守的承诺和可以实现的合作，然后评估这些成果。”

“和解始于不再对对方造成伤害。不造成伤害是第一步，深化相互理解是第二步，反省过去的错误并共同创造未来是第三步。遗憾的是，我们仍处于第一步。”

美国的对朝政策与朝鲜无核化

• 对朝鲜而言，核武器是与其政权生存直接相关的重大问题，要解决这一问题需要比目前中断的六方会谈或对朝制裁等方法更多的努力。

• 美国的对朝政策原则上以朝鲜完全放弃核武器为目标。然而，鉴于朝鲜曾援助叙利亚核设施的先例，短期内美国无疑将更加关注防止核扩散。

• 六方会谈因有“外部担保人”为谈判结果提供支持而显得有效，但美国目前并不期望朝鲜会在恰当的时机坐到谈判桌前。

• 美国政府尤其对2012年“2·29朝美协议”的破裂感到极度失望。然而，美国对朝鲜的外交努力不应因此类失败而中断。

韩国的信任外交

• 通过朴槿惠总统的信任外交，韩国可以在朝鲜无核化努力方面为美国奥巴马政府提供一定的政治空间。在朝鲜问题及其他议题上，美国因受挫而行动受限的当下，韩国可以通过提出新想法来引导包括美国在内的周边国家。

• 欧洲的赫尔辛基进程是一个以相互尊重为前提，在安全、经济、人权、民间交流等多个层面展开的参与（engagement）进程。韩国的东北亚和平合作构想与此赫尔辛基进程一脉相承，并可能促成对朝鲜采取扩大参与政策。

• 东北亚和平合作构想提出的东北亚赫尔辛基进程旨在通过解决区域内国家间易于达成一致且争议较小的议题，为讨论更棘手的问题奠定基础。也就是说，它本身并非旨在解决朝核问题，而是要创造一个能够就朝核等议题进行谈判的环境。

• 东北亚赫尔辛基进程的优势在于，它是一个多边参与进程，不仅六方会谈的参与国可以加入，许多对东北亚未来抱有极大关注的国家也可以参与其中。同时，它也为朝鲜提供了与对自己更为友好或中立的新国家对话的机会。

• 当前南北关系仍处于不应对对方造成伤害的阶段。只有当这一阶段稳固下来，才能谋求增进相互理解，并最终实现真正的和解。南北双方及朝鲜半岛周边国家应认识到，为了让年轻一代能够在合作与共同利益的基础上生活在朝鲜半岛，而不是在敌对与分裂中，这符合各自的利益……（未完待续）

东亚研究所（EAI）一直以来以视频访谈形式，面向国内外专家进行“智能问答”系列活动，旨在通过与相关领域专家的问答，对当前热点问题提供及时而深入的分析。本稿件由EAI外交安保团队实习生吴英镇（Oh Youngjin）、Mael Alan van Beek整理的访谈原文，经研究员申宝览（Shin Boram）、柳在承（Yoo Jaeseung）摘要整理而成。访谈内容仅代表受访者个人观点，与东亚研究所立场无关。引用“智能问答”时，请务必注明出处。