[Smart Q&A : Frank Jannuzi] La diplomatie de la confiance et la communauté internationale : les relations Nord-Corée-États-Unis et la stratégie de la Corée du Sud envers la Corée du Nord

Lien YouTube : video.eai.or.kr/141215_sqa.flv

M. Frank Jannuzi est actuellement président de la Mansfield Foundation. De 1997 à 2012, il a été directeur des politiques pour l'Asie de l'Est et le Pacifique au sein de la commission des affaires étrangères du Sénat américain, où il a conseillé les sénateurs Joseph Biden et John Kerry, alors présidents de la commission, sur les questions de sécurité, de politique, d'économie et de droits de l'homme en Asie de l'Est.

Résumé

Comment ouvrir la porte hermétiquement close de la Corée du Nord ? Pour trouver des pistes de réponse à cette question, l'EAI s'est entretenu avec M. Frank Jannuzi, président de la Mansfield Foundation aux États-Unis (ci-après dénommé « M. Jannuzi »). Inquiet de l'impasse dans les relations entre la Corée du Nord et les États-Unis, M. Jannuzi souligne que la diplomatie de la confiance de la Corée du Sud offre des pistes importantes aux efforts de la communauté internationale pour résoudre la question nucléaire nord-coréenne. M. Jannuzi reconnaît d'emblée que la dénucléarisation de la Corée du Nord est un défi très difficile en pratique, mais soutient que la communauté internationale, y compris les États-Unis, doit constamment s'efforcer de créer un environnement propice au dialogue et aux négociations. Bien que des efforts tels que les pourparlers à six parties ou l'accord américano-nord-coréen du 29 février aient été faits par le passé, la Corée du Nord a continué à développer ses armes nucléaires et ses missiles, rendant vains les efforts de la communauté internationale. Cependant, il explique que la diplomatie de la confiance de la Corée du Sud peut créer un environnement permettant aux États-Unis, frustrés par la Corée du Nord, de promouvoir une stratégie d'engagement régional similaire au Processus d'Helsinki en Europe. M. Jannuzi souligne toutefois que les relations intercoréennes actuelles n'en sont encore qu'à un stade précoce de renforcement de la confiance et soutient qu'il est important que les deux parties ne se nuisent pas mutuellement. Enfin, il exhorte la Corée du Sud, la Corée du Nord et les jeunes générations des pays voisins à continuer à cultiver l'esprit de réconciliation afin de vivre ensemble dans une péninsule coréenne fondée sur la coopération et les intérêts communs.

« La raison pour laquelle nous devons traiter avec la Corée du Nord n'est pas parce que nous leur faisons confiance, mais parce que nous ne leur faisons pas confiance. Parce que nous ne croyons pas en leurs intentions, nous devons commencer par les petits pas mentionnés par la Présidente Park. Nous devons commencer par des promesses qui peuvent être tenues et des coopérations réalisables, puis évaluer les résultats. »

« La réconciliation commence par ne plus nuire à l'autre partie. Ne pas nuire est la première étape, approfondir la compréhension mutuelle est la deuxième étape, et regretter ses erreurs passées et construire un avenir commun est la troisième étape. Malheureusement, nous en sommes encore à la première étape. »

La politique américaine envers la Corée du Nord et la dénucléarisation de la Corée du Nord

• Pour la Corée du Nord, les armes nucléaires sont une question vitale pour la survie de son régime, et des efforts bien plus importants que les approches actuelles telles que les pourparlers à six parties interrompus ou les sanctions sont nécessaires pour surmonter cette situation.

• La politique américaine envers la Corée du Nord vise en principe l'abandon complet des armes nucléaires par la Corée du Nord. Cependant, compte tenu d'exemples tels que le soutien de la Corée du Nord à des installations nucléaires en Syrie, il est probable que les États-Unis se concentreront davantage sur la non-prolifération à court terme.

• Les pourparlers à six parties étaient efficaces car il y avait des « garants externes » qui donnaient du poids aux résultats des négociations, mais les États-Unis ne s'attendent pas actuellement à ce que la Corée du Nord se présente à la table des négociations dans les bonnes conditions.

• Le gouvernement américain a ressenti une profonde trahison suite à la rupture de l'accord américano-nord-coréen du 29 février 2012. Cependant, les efforts diplomatiques américains envers la Corée du Nord ne devraient pas s'arrêter en raison de cet échec.

La diplomatie de la confiance de la Corée du Sud

• Grâce à la diplomatie de la confiance de la Présidente Park Geun-hye, la Corée du Sud peut offrir un certain espace politique au gouvernement Obama des États-Unis dans ses efforts de dénucléarisation de la Corée du Nord. Alors que les États-Unis ont une marge de manœuvre réduite en raison d'autres problèmes et de leur frustration envers la Corée du Nord, la Corée du Sud est en position de proposer de nouvelles idées pour persuader et guider les pays voisins, y compris les États-Unis.

• Le Processus d'Helsinki européen était un processus d'engagement basé sur le respect mutuel dans divers domaines tels que la sécurité, l'économie, les droits de l'homme et les contacts entre les peuples. L'Initiative de coopération pacifique en Asie du Nord-Est de la Corée du Sud s'inscrit dans la lignée de ce Processus d'Helsinki et pourrait permettre de promouvoir une politique d'engagement élargie envers la Corée du Nord.

• Le processus d'Helsinki en Asie du Nord-Est proposé par l'Initiative de coopération pacifique en Asie du Nord-Est vise à créer une base pour discuter de problèmes plus difficiles en résolvant d'abord des problèmes plus faciles et moins controversés entre les pays de la région. Autrement dit, il ne vise pas à résoudre le problème nucléaire nord-coréen en soi, mais à créer un environnement dans lequel des questions telles que le problème nucléaire nord-coréen peuvent être négociées.

• Le processus d'Helsinki en Asie du Nord-Est présente des avantages en tant que processus d'engagement multilatéral, car il peut impliquer de nombreux pays ayant un vif intérêt pour l'avenir de l'Asie du Nord-Est, au-delà des parties aux pourparlers à six, et offre à la Corée du Nord des opportunités de dialoguer avec de nouveaux pays plus amicaux ou neutres à son égard.

• Les relations intercoréennes actuelles en sont au stade où il faut éviter de se nuire mutuellement. Ce n'est qu'une fois cette étape consolidée que la compréhension mutuelle pourra être approfondie et que la réconciliation véritable pourra être atteinte. La Corée du Sud, la Corée du Nord et les pays voisins de la péninsule coréenne doivent reconnaître que cela correspond à leurs intérêts respectifs de permettre aux jeunes générations de vivre dans une péninsule coréenne fondée sur la coopération et les intérêts communs, plutôt que sur l'hostilité et la division... (à suivre)

L'Institut d'études de l'Asie de l'Est (EAI) mène des entretiens vidéo dans le cadre de sa série Smart Q&A avec des experts nationaux et internationaux, dans le but de fournir une analyse opportune et approfondie des problèmes actuels par le biais de questions-réponses avec des experts dans les domaines concernés. Ce document est une version résumée et organisée par M. Shin Boram et M. Yoo Jaeseung, chercheurs à l'EAI, du texte original de l'interview compilé par M. Ho Youngjin et M. Mael Alan van Beek, stagiaires de l'équipe diplomatie et sécurité de l'EAI. Il s'agit des opinions personnelles de l'interviewé et ne reflète pas la position de l'EAI. Veuillez citer la source lorsque vous citez Smart Q&A.