[スマートQ&A：フランク・ジャヌージ] 信頼外交と国際社会：北米関係と韓国の対北朝鮮戦略

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フランク・ジャヌージ代表は現在、米国マンスフィールド財団の代表理事を務めている。1997年から2012年まで米国上院外交委員会の東アジア・太平洋担当政策室長を務め、ジョセフ・バイデン、ジョン・ケリー両上院議員の東アジアにおける安全保障、政治、経済、人権分野の顧問を務めた経験を持つ。

概要

固く閉ざされた北朝鮮の扉を開く方法は何か？この問いに対する解決の糸口を見出すべく、EAIはフランク・ジャヌージ米国マンスフィールド財団代表（以下、役職略）にインタビューを行った。膠着状態に陥った北米関係を憂慮し、ジャヌージ氏は韓国の信頼外交が北朝鮮の非核化問題解決に向けた国際社会の努力に重要な糸口を提供していることに注目している。ジャヌージ氏はまず、北朝鮮の非核化は現実的に非常に困難な挑戦課題であることを認めつつも、米国をはじめとする国際社会が対話と交渉のための環境 조성 노력を絶えず試みる必要があると主張する。過去の六者会合や2.29米朝合意のような努力にもかかわらず、北朝鮮は核とミサイルを継続的に開発し、国際社会の努力を徒労に終わらせたが、彼はこのような北朝鮮に挫折してきた米国に対し、韓国の信頼外交が欧州のヘルシンキ・プロセスに類似した地域的関与戦略を推進できる環境を 조성해 줄 수 있다고説明する。ただし、ジャヌージ氏は今日の南北関係がまだ信頼構築の初期段階にとどまっていることを指摘し、双方が相手方に危害を加えないことが重要だと主張する。最後に、彼は南北はもちろん、周辺国の若い世代が協力と共通の利益に基づいた朝鮮半島で共に生きていくために、今後も和解の精神を継続的に育んでいくことを望むと述べている。

「北朝鮮と対峙しなければならない理由は、私たちが彼らを信頼しているからではなく、信頼していないからだ。私たちは彼らの意図を信用できないため、朴槿恵（パク・クネ）大統領が言及した小さな一歩から始めなければならない。守れる約束と実行可能な協力を開始し、その後でその成果を評価すべきだ。」

「和解は、相手方にこれ以上危害を加えないことから始まる。危害を加えないことが第一段階であり、相互理解を深化させることが第二段階であり、過去の過ちを反省し共に未来を築いていくことが第三段階と言えるだろう。残念ながら、私たちはまだ第一段階にとどまっている。」

米国の対北朝鮮政策と北朝鮮の非核化

• 北朝鮮にとって核は政権生存と直結した重要な問題であり、これを打開するためには現在中断されている六者会合や対北朝鮮制裁などのアプローチよりもはるかに多くの努力が必要である。

• 米国の対北朝鮮政策は、原則として北朝鮮の完全な核兵器放棄を目標とする。しかし、北朝鮮によるシリア核施設支援の事例などから見て、短期的には核拡散防止により一層配慮せざるを得ないものと予想される。

• 六者会合は、交渉結果に力を与える「外部保証人」がいる点で効果的であったが、米国は現在、北朝鮮が適切な状況で交渉テーブルに着くと期待していない。

• 米国政府は特に2012年の2.29米朝合意が破棄されたことに大きな裏切りを感じている。しかし、北朝鮮に向けた米国の外交的努力がこのような失敗によって中断されてはならない。

韓国の信頼外交

• 朴槿恵（パク・クネ）大統領の信頼外交を通じて、韓国は北朝鮮の非核化努力において、米オバマ政権にある程度の政治的空間を提供できるだろう。米国が他の懸案や北朝鮮への挫折感から身動きが取れなくなっている今、韓国は新たなアイデアを提示することで、米国を含む周辺国を説得し、リードしていく位置に立っている。

• 欧州のヘルシンキ・プロセスは、安全保障はもちろん、経済、人権、住民交流など多様な次元で相互尊重を前提として展開された関与（engagement）プロセスであった。韓国の北東アジア平和協力構想は、このようなヘルシンキ・プロセスと軌を一にしており、北朝鮮に対して拡大された関与政策を推進することを可能にするだろう。

• 北東アジア平和協力構想が提示する北東アジア・ヘルシンキ・プロセスは、地域内の国家間で合意しやすく、論争の余地が少ない、小さな課題から解決していくことで、より困難な問題を議論できる基盤を 조성해 나가는ことを目標に設計されている。すなわち、それ自体で北朝鮮の核問題を解決するのではなく、北朝鮮の核のような課題について交渉できる環境を作り出そうとするものである。

• 北東アジア・ヘルシンキ・プロセスは、六者会合の当事国以外にも、北東アジアの未来に深い関心を持つ多くの国々が参加できる点、そして北朝鮮の立場からも、より友好的または中立的な新たな国々と対話できる機会を提供するという点で、多者的関与プロセスとしての長所を持っている。

• 今日の南北関係は、相手方に危害を加えないという段階にとどまっている。この段階が定着して初めて、相互理解の増進を図ることができ、最終的には真の和解を達成することができるだろう。南北朝鮮と朝鮮半島周辺国は、若い世代が敵対と分断ではなく、協力と共通の利益に基づいた朝鮮半島で生きていけるようにすることが、それぞれの利害に合致するという点を認識しなければならない…（続く）

東アジア研究院（EAI）は、国内外の専門家を対象に動画インタビュー形式のスマートQ&Aを実施しており、関連分野の専門家との質疑応答を通じて、懸案に対する時宜を得た、かつ深みのある分析を提示することを目指しています。本稿は、EAI外交安保チームのホ・ヨンジン氏、マエル・アラン・ヴァン・ビークインターンが整理したインタビュー原文を、シン・ボラム氏、ユ・ジェスン研究員が要約・整理したものであり、インタビュー当事者の個人的見解であり、東アジア研究院の立場とは無関係です。スマートQ&Aを引用される際は、必ず出典を明記してください。