[Q&R intelligent : Koo Min-gyu] La proclamation de la zone d'identification de défense aérienne par la Chine et la Corée ① : du point de vue des normes internationales

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Le professeur Koo Min-gyu est titulaire d'un doctorat en sciences politiques de l'Université de Californie à Berkeley et est actuellement professeur associé à la Graduate School of Public Administration de l'Université nationale de Séoul.

Les États-Unis, le Japon et la Corée du Sud s'opposent tous à la proclamation de la zone d'identification de défense aérienne (ADIZ) par la Chine le 23 novembre. La visite du vice-président américain Joseph Biden au Japon, en Chine et en Corée du Sud du 2 au 7 décembre a clairement exprimé l'opposition des trois pays, et la Chine a réaffirmé que sa mesure était conforme au droit international, ce qui a accentué les divergences de vues entre les pays concernés. Par ailleurs, le 8 décembre, le gouvernement sud-coréen a annoncé l'élargissement de la zone d'identification de défense aérienne sud-coréenne (KADIZ) pour inclure l'espace aérien au sud de Marado et Hongdo, ainsi que la zone autour d'Ieodo. L'espace aérien autour d'Ieodo chevauche les zones d'identification de défense aérienne de la Chine, du Japon et de la Corée du Sud, ce qui devrait accroître l'instabilité régionale quant à leur exploitation. En conséquence, le 10 décembre, l'Institut d'études de l'Asie de l'Est a invité le professeur Koo Min-gyu de la Graduate School of Public Administration de l'Université nationale de Séoul pour une interview sur la manière de comprendre les conflits entre les pays d'Asie du Nord-Est concernant les zones d'identification de défense aérienne du point de vue des normes internationales, et sur les mesures de suivi que la Corée du Sud devrait prendre à l'avenir. Les principaux points sont les suivants.

Signification des zones d'identification de défense aérienne dans le contexte des normes internationales

« Une zone d'identification de défense aérienne est une zone aérienne établie au-delà de la zone économique exclusive (ZEE) ou de la haute mer, à l'extérieur de l'espace aérien national, afin de défendre cet espace aérien. »

« Elle est proclamée unilatéralement en vertu du droit international sur la base de la 'légitime défense', il n'existe donc ni norme pour la fonder, ni norme pour l'interdire. »

Une zone d'identification de défense aérienne (ADIZ) est une zone aérienne établie au-delà de l'espace aérien national, au-dessus de la zone économique exclusive (ZEE) ou de la haute mer, afin de défendre l'espace aérien national. Comme il ne s'agit pas de l'espace aérien national, la liberté de navigation est garantie. Cependant, il s'agit d'une zone où il est annoncé à l'avance à la communauté internationale que les aéronefs représentant une menace pour la sécurité nationale peuvent être priés de se retirer ou d'être abattus. Tous les aéronefs volant dans une ADIZ sont tenus de suivre des procédures de vol établies, telles que la soumission d'un plan de vol et la notification de leur position. En 2013, une vingtaine de pays avaient établi des ADIZ, mais des pays comme la Russie et la Corée du Nord ne reconnaissent pas ces zones.

Pour les avions civils, les pays qui gèrent la région d'information de vol (FIR) établie par l'Organisation de l'aviation civile internationale (OACI) fournissent le contrôle, donc en général, ils ne sont pas tenus de respecter l'obligation de notification de plan de vol distincte, et par conséquent, la liberté de navigation n'est pas considérablement limitée même si une ADIZ est proclamée. Cependant, comme les aéronefs militaires étrangers qui ne sont pas sous contrôle sont en principe soumis à une obligation de notification, on peut considérer que la liberté de navigation est violée. Cela soulève des controverses, tout comme la question de savoir si la liberté de navigation est autorisée pour les navires de guerre étrangers dans la ZEE.

Une ADIZ peut être considérée comme un concept similaire à la « zone contiguë » (Contiguous zone) dans la <Convention des Nations Unies sur le droit de la mer>. C'est une sorte de « zone contiguë aérienne ». La zone contiguë est une zone adjacente à la mer territoriale, qui ne dépasse pas 24 milles marins à partir de la ligne de base de la mer territoriale, où un État exerce le contrôle nécessaire pour prévenir ou punir les violations des règles relatives aux douanes, aux finances, à l'immigration, à la santé et à l'hygiène sur son territoire et dans sa mer territoriale. La zone contiguë, située entre la haute mer et la mer territoriale, joue un rôle d'atténuation de leur opposition.

Une ADIZ est proclamée unilatéralement par l'armée de l'air d'un pays, sur la base de la « légitime défense » en droit international, pour la sécurité nationale. La zone contiguë est établie dans la limite de 24 milles marins conformément aux dispositions de la <Convention des Nations Unies sur le droit de la mer>, mais il n'existe pas de norme internationale claire concernant les limites des ADIZ, il est donc courant d'en proclamer une zone plus large. À ce jour, il n'existe ni norme pour fonder la proclamation d'une ADIZ, ni norme pour l'interdire.

Évaluation normative internationale des actions des pays concernés

« Il est difficile de considérer l'action de la Chine comme une mesure problématique selon les normes internationales. »

« Il faut considérer que ce problème d'ADIZ est né de l'écart de perception entre la Chine, qui minimise la 'théorie de la menace chinoise', et les États-Unis et le Japon, qui l'amplifient. »

Les zones d'identification de défense aérienne (ADIZ) ont été introduites pour la première fois par les États-Unis suite à l'attaque de Pearl Harbor par le Japon. La KADIZ a également été proclamée unilatéralement sous la direction des États-Unis pendant la guerre de Corée pour empêcher l'infiltration d'avions militaires chinois dans la mer Jaune et la mer de Chine méridionale.

Il est difficile de considérer l'action de la Chine lors de la proclamation de sa propre ADIZ (CADIZ) comme une mesure problématique selon les normes internationales. Les raisons sont les suivantes : premièrement, il n'existe pas de norme internationale claire concernant la proclamation d'une ADIZ en dehors de l'espace aérien national. Deuxièmement, les ADIZ des États-Unis et du Japon ont également été déclarées unilatéralement sans coopération avec la Chine. Troisièmement, étant donné la nature des ADIZ, qui entrent en conflit avec la liberté de navigation dans l'espace aérien public au-delà de l'espace aérien national, il n'y a aucune base pour juger que la CADIZ limite spécifiquement davantage la liberté de navigation. Les perceptions de menace des États-Unis et du Japon concernant la CADIZ sont exagérées.

La controverse actuelle sur les ADIZ est étroitement liée à la question des frontières maritimes. La CADIZ est une extension de la stratégie visant à protéger les intérêts fondamentaux de la Chine en mer, découlant de la prise en compte des îles Diaoyu (nom japonais : îles Senkaku) et des première, deuxième et troisième chaînes d'îles. Par le passé, en raison de ses capacités limitées en matière de forces navales et aériennes, la Chine a adopté une position défensive concernant les questions de frontières maritimes telles que les eaux territoriales, les zones contiguës et les ZEE dans la région. Cependant, depuis 2010, elle a lancé des offensives simultanées en mer de Chine méridionale et orientale, entamant sérieusement son mouvement vers une puissance maritime. Les préoccupations quelque peu exagérées des États-Unis et du Japon concernant la CADIZ découlent des actions offensives récentes de la Chine concernant les questions de frontières maritimes.

Il existe une tendance où la Chine minimise la « théorie de la menace chinoise », tandis que les États-Unis et le Japon l'amplifient, et l'écart entre eux ne se réduit pas. La Chine déploie relativement peu d'efforts pour apaiser les préoccupations de ses voisins concernant le renforcement de sa puissance militaire, et les pays voisins ont tendance à considérer les actions de la Chine comme ayant des intentions excessivement offensives. Le fait que cette ADIZ ait causé de nombreux problèmes dans la région Asie du Nord-Est peut également être attribué à l'écart de perception entre les deux parties qui suivent des voies parallèles.

Perspectives sur la question des zones d'identification de défense aérienne dans la région Asie de l'Est à l'avenir

« Bien qu'il existe théoriquement un risque de conflit armé dans les zones où les ADIZ se chevauchent, il est peu probable qu'il se produise en réalité. »

« La Chine, le Japon et la Corée du Sud respectent tous les zones d'information de vol (FIR) établies par l'Organisation de l'aviation civile internationale (OACI), et il n'y a pas de chevauchement entre elles. Par conséquent, l'alignement futur des ADIZ et des FIR pourrait être une solution au problème. »

Lorsque les frontières des ADIZ des pays voisins se chevauchent, le problème porte finalement sur les « aéronefs militaires ». Si des aéronefs militaires américains ou japonais pénètrent dans la CADIZ chinoise sans consentement préalable, des chasseurs des deux pays pourraient décoller pour les surveiller, et dans ce cas, les chasseurs des deux pays pourraient théoriquement entrer en combat aérien car ils exigeraient le retrait de l'autre partie ou l'intercepteraient pour des raisons de sécurité nationale. En pratique, les États-Unis n'ont pas reconnu les ADIZ d'autres pays lorsqu'ils opéraient des aéronefs militaires par le passé, et ne s'y conforment pas actuellement. La Chine, le Japon et la Corée du Sud font également voler des aéronefs militaires dans les ADIZ d'autres pays sans préavis pour effectuer des patrouilles.

Il est peu probable qu'un conflit armé éclate réellement entre les pays concernés dans les zones où les ADIZ se chevauchent. Il n'est pas nouveau que des avions de reconnaissance américains volent près de l'espace aérien chinois et que des chasseurs chinois décollent pour les surveiller. Avant que la Chine ne proclame la CADIZ, lorsque des avions américains volaient au-dessus de la ZEE chinoise, la Chine déployait également des chasseurs. Néanmoins, les escarmouches aériennes ne se sont jamais transformées en combats aériens réels.

Prenons l'exemple de l'accident d'avion militaire sino-américain en 2001. À l'époque, un avion de reconnaissance EP-3 de l'US Navy effectuait un vol de reconnaissance au-dessus de la ZEE chinoise près de l'île de Hainan, et la Chine a dépêché des chasseurs. Alors que des chasseurs chinois effectuaient des vols rapprochés, menaçant l'EP-3 américain de retrait et d'interception, un chasseur chinois a été pris dans les turbulences de l'EP-3, plus grand, et s'est écrasé, tandis que l'EP-3, endommagé en partie, a dû atterrir d'urgence à Hainan. Les relations sino-américaines étaient considérablement détériorées au début des années 2000 en raison du bombardement erroné de l'ambassade chinoise en Yougoslavie par les États-Unis en 1999, ce qui a conduit les nationalistes chinois à exiger une punition sévère pour les États-Unis qui avaient fait s'écraser le chasseur chinois. Cependant, les élites politiques américaines et chinoises ont toutes deux géré l'accident de l'avion militaire avec prudence. Bien qu'il ait fallu un temps considérable pour restituer l'avion de reconnaissance, le gouvernement chinois a rapidement renvoyé les membres d'équipage de l'avion de reconnaissance aux États-Unis. Il existe de nombreux cas où des navires de guerre ou des aéronefs américains et chinois ont été déployés simultanément dans des zones de surveillance ou aériennes pour se contrôler mutuellement, mais cela ne s'est jamais étendu à une confrontation militaire totale. Le fait que la crise du détroit de Taiwan en 1996 ait atteint un point d'embrasement doit être considéré comme un cas exceptionnel dû à la spécificité de la question de Taiwan.

Le problème du chevauchement des ADIZ entre la Chine, le Japon et la Corée du Sud ne sera pas résolu rapidement. Non seulement il n'existe pas de droit international pour les coordonner, mais même s'il existait une norme à suivre, la question de la délimitation des frontières dans la région Asie de l'Est est actuellement difficile à résoudre. Par exemple, concernant le chevauchement des ZEE entre la Chine et le Japon, bien qu'il existe une norme internationale reconnue, la <Convention des Nations Unies sur le droit de la mer>, la coexistence de deux principes reconnus par cette convention ne fait qu'aggraver la controverse. Le Japon soutient que les ZEE de la Chine et du Japon devraient être définies sur la base d'une ligne médiane des ZEE chevauchantes, en invoquant le principe de « distance égale » (equi-distance), tandis que la Chine, sur la base du principe de « solution équitable » (equitable solution), soutient que la Chine devrait avoir une ZEE plus large que le Japon, en se basant sur le prolongement naturel du plateau continental. Dans une telle situation où les problèmes de frontières maritimes ne sont pas résolus, il est difficile d'espérer que les problèmes de frontières aériennes soient résolus. La meilleure solution à l'heure actuelle serait que chaque pays tolère l'ADIZ de l'autre et ne soulève pas de problèmes supplémentaires.

Pour établir des normes afin de résoudre le problème des ADIZ à l'avenir, on peut se référer aux zones d'information de vol (FIR) établies par l'Organisation de l'aviation civile internationale (OACI). Les FIR ne sont pas seulement des normes respectées par les trois pays, la Chine, le Japon et la Corée du Sud, mais il n'y a pas non plus de zones qui se chevauchent. Par conséquent, si des principes sont établis pour aligner les ADIZ de chaque pays sur les FIR à l'avenir, une voie de résolution du problème s'ouvrira.

Orientation de la réponse de la Corée

« Il est très positif que la KADIZ et la FIR de Séoul aient été alignées à l'occasion de cet incident, résolvant ainsi le problème de juridiction au-dessus d'Ieodo. »

« En utilisant le levier diplomatique actuel, la Corée pourrait transformer cet incident en une opportunité en résolvant la négociation sur la ZEE avec la Chine. »

La proclamation de la CADIZ par la Chine a, en fait, donné à la Corée l'occasion d'aligner la FIR de Séoul et la KADIZ, ce qui avait été longtemps retardé en raison du refus de coopération du Japon. Jusqu'à présent, le gouvernement sud-coréen a tenté de négocier avec le gouvernement japonais concernant le problème de l'inclusion de l'espace aérien au-dessus d'Ieodo dans la JADIZ japonaise, mais le gouvernement japonais a soit répondu par la non-décision, soit compliqué le problème en menaçant d'inclure l'espace aérien au-dessus de Dokdo dans la JADIZ. Cependant, étant donné que la CADIZ annoncée chevauche considérablement la JADIZ dans la zone de conflit de la mer de Chine orientale, le Japon, qui doit faire face à une confrontation totale avec la Chine, a trouvé très contraignant de créer des frictions avec la Corée au sujet de l'espace aérien au-dessus d'Ieodo, une zone beaucoup plus restreinte en comparaison. L'obtention du soutien du Japon en élargissant la KADIZ pour inclure l'espace aérien au-dessus d'Ieodo est un résultat très positif.

En utilisant le levier diplomatique créé par cet incident, la Corée pourrait transformer cet événement en une opportunité en résolvant la discussion sur la ZEE avec la Chine. La zone maritime d'Ieodo est un endroit où les frontières entre la Corée et la Chine se chevauchent, entraînant des conflits diplomatiques latents. L'accord de pêche sino-coréen de 2000 ne contient aucune disposition concernant Ieodo. Pour cette raison, les deux gouvernements désignent Ieodo comme une « zone de pêche conjointe Corée-Chine », ce qui signifie « une zone où l'ordre de pêche actuel est maintenu en l'absence d'accord distinct entre les deux pays ». Pendant longtemps, le gouvernement sud-coréen a demandé à la Chine de négocier pour résoudre le problème du chevauchement des ZEE sino-coréennes, mais n'a pas reçu de réponse positive, et par conséquent, les deux pays n'ont pas encore conclu de décision sur la délimitation des ZEE. En utilisant l'avantage diplomatique acquis par la Corée grâce à la proclamation de la CADIZ par la Chine, pour persuader et faire pression sur la Chine concernant la question de la ZEE sino-coréenne, il sera possible de créer un tournant important pour garantir les intérêts nationaux de la Corée dans cette zone à long terme.

Les frontières sont le système le plus fondamental. C'est précisément sur cette question du système fondamental que les pays d'Asie de l'Est ne parviennent pas à trouver un compromis raisonnable, ce qui est à l'origine de nombreux problèmes dans la région. C'est pourquoi les discussions sur la coopération dans la région Asie de l'Est doivent commencer par la question de la délimitation des frontières.■

L'Institut d'études de l'Asie de l'Est (EAI) reçoit un soutien financier de la Fondation John D. et Catherine T. MacArthur pour la recherche sur la diplomatie des puissances moyennes. L'EAI mène des entretiens vidéo intelligents de type Q&R avec des experts nationaux et internationaux, et vise à fournir une analyse opportune et approfondie des problèmes actuels par le biais de questions-réponses avec des experts dans des domaines pertinents. Ce document a été compilé par Kim Yang-gyu, chercheur au Centre de recherche sur la sécurité asiatique de l'EAI, et représente l'opinion personnelle de l'expert, sans refléter la position de l'EAI. Veuillez toujours citer la source lorsque vous citez les Q&R intelligents.