[Preguntas y Respuestas Inteligentes: Gu Min-gyo] La declaración de la Zona de Identificación de Defensa Aérea de China y Corea ①: Desde la perspectiva de las normas internacionales

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El profesor Gu Min-gyo obtuvo su doctorado en Ciencias Políticas en la Universidad de California, Berkeley, y actualmente es profesor asociado en la Escuela de Graduados de Administración Pública de la Universidad Nacional de Seúl.

Estados Unidos, Japón y Corea del Sur se oponen a la Zona de Identificación de Defensa Aérea (ADIZ) declarada por China el 23 de noviembre. La visita del vicepresidente de EE. UU., Joseph Biden, a Japón, China y Corea del Sur del 2 al 7 de diciembre ha expresado aún más claramente la oposición de los tres países, y China ha reafirmado que sus acciones son legítimas según el derecho internacional, lo que ha puesto de relieve las diferencias de posición entre los países involucrados. Mientras tanto, el 8 de diciembre, el gobierno surcoreano anunció la ampliación de la Zona de Identificación de Defensa Aérea de Corea (KADIZ) para incluir el espacio aéreo al sur de Marado y Hongdo, así como el espacio aéreo sobre la zona de Ieodo. El espacio aéreo alrededor de Ieodo se superpone con las ADIZ de China, Japón y Corea, lo que se espera que aumente la inestabilidad regional en torno a su operación. En respuesta, el Instituto de Estudios de Asia Oriental (EAI) invitó al profesor Gu Min-gyo de la Escuela de Graduados de Administración Pública de la Universidad Nacional de Seúl el 10 de diciembre para realizar una entrevista sobre cómo entender los conflictos entre los países de Asia Oriental en torno a las ADIZ desde la perspectiva de las normas internacionales y qué medidas de seguimiento debería tomar Corea en el futuro. Los puntos principales son los siguientes.

El significado de la Zona de Identificación de Defensa Aérea en el contexto de las normas internacionales

“Una Zona de Identificación de Defensa Aérea es un área aérea establecida fuera del espacio aéreo nacional, en la Zona Económica Exclusiva (ZEE) o sobre alta mar, para defender el espacio aéreo nacional”

“Dado que se declara unilateralmente basándose en el 'derecho de autodefensa' según el derecho internacional, no existen normas que puedan fundamentar o prohibir las Zonas de Identificación de Defensa Aérea”

Una Zona de Identificación de Defensa Aérea es un área aérea establecida fuera del espacio aéreo nacional, en la Zona Económica Exclusiva (ZEE) o sobre alta mar, para defender el espacio aéreo nacional. Dado que no es espacio aéreo nacional, se garantiza la libertad de navegación. Sin embargo, es un área declarada a la comunidad internacional de antemano que se puede solicitar la retirada o el derribo si se considera una amenaza para la seguridad nacional. Se exige que todos los aviones que vuelan dentro de una ADIZ cumplan con procedimientos de vuelo establecidos, como la presentación de planes de vuelo y la notificación de su posición. A partir de 2013, más de 20 países han establecido ADIZ, mientras que Rusia y Corea del Norte no reconocen las ADIZ.

En el caso de los aviones civiles, dado que están bajo el control del país que administra la Región de Información de Vuelo (FIR) establecida por la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI), generalmente no están obligados a cumplir con el requisito de notificación de planes de vuelo por separado, por lo que la libertad de navegación no se ve significativamente limitada incluso si se declara una ADIZ. Sin embargo, dado que los aviones militares extranjeros que no están bajo control están sujetos al deber de notificación en principio, se puede considerar que la libertad de navegación se ve infringida. Esto es un tema controvertido, al igual que la cuestión de si se permite la libertad de navegación a los buques de guerra extranjeros en la ZEE.

La Zona de Identificación de Defensa Aérea puede considerarse un concepto similar a la 'zona contigua' en la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS). Es una especie de 'zona contigua aérea'. La zona contigua es una zona adyacente al mar territorial, y es una zona donde se ejerce el control estatal necesario para prevenir o castigar violaciones de las normas relativas a aduanas, finanzas, inmigración y sanidad en ese territorio y mar territorial, dentro de un límite de 24 millas náuticas desde la línea de base del mar territorial. La zona contigua se encuentra entre alta mar y el mar territorial, y desempeña una función de mitigación de su conflicto.

La Zona de Identificación de Defensa Aérea es declarada unilateralmente por la fuerza aérea de un país basándose en el 'derecho de autodefensa' según el derecho internacional para la seguridad nacional. La zona contigua se establece dentro de las 24 millas náuticas según las disposiciones de la UNCLOS, pero no existen normas internacionales claras sobre los límites de la ADIZ, por lo que es común declarar un área más amplia. Hasta la fecha, no existen normas que puedan fundamentar la creación de una ADIZ ni normas que puedan prohibirla.

Evaluación normativa internacional de las acciones de los países involucrados

“Es difícil considerar las acciones de China en este caso como problemáticas desde la perspectiva de las normas internacionales”

“La brecha de percepción entre China, que minimiza la 'teoría de la amenaza china', y EE. UU. y Japón, que la exageran, es la razón por la cual esta ADIZ se ha convertido en un problema”

La Zona de Identificación de Defensa Aérea (ADIZ, por sus siglas en inglés) fue introducida por primera vez por Estados Unidos tras el ataque a Pearl Harbor por parte de Japón. La ADIZ de Corea (KADIZ) también fue declarada unilateralmente bajo el liderazgo de Estados Unidos durante la Guerra de Corea para prevenir la infiltración de fuerzas chinas en los mares Occidental y Meridional.

Es difícil considerar la acción de China al declarar la CADIZ como una medida problemática desde la perspectiva de las normas internacionales. Las razones son: primero, no existen normas internacionales claras sobre la declaración de ADIZ fuera del espacio aéreo soberano. Segundo, las ADIZ de Estados Unidos y Japón también fueron declaradas unilateralmente sin la cooperación de China. Tercero, dada la naturaleza de las ADIZ, que inherentemente entran en conflicto con la libertad de navegación en el espacio aéreo público fuera del espacio aéreo soberano, no hay base para considerar que la CADIZ restrinja la libertad de navegación de manera especial. La percepción de amenaza de Estados Unidos y Japón sobre la CADIZ tiene aspectos exagerados.

La controversia actual sobre la zona de identificación de defensa aérea está estrechamente relacionada con la cuestión de las fronteras marítimas. La CADIZ se originó teniendo en cuenta las islas Diaoyu (llamadas islas Senkaku en Japón) y los Arcos I, II y III, y en última instancia, es una extensión de la estrategia para proteger los intereses centrales de China en el mar. En el pasado, debido a su limitada capacidad en términos de fuerza naval y aérea, China ha adoptado una postura defensiva en cuestiones de delimitación marítima como el mar territorial, la zona contigua y la Zona Económica Exclusiva (ZEE) en la región. Sin embargo, desde 2010, ha estado lanzando ofensivas simultáneas en el Mar de China Meridional y el Mar de China Oriental, iniciando plenamente su movimiento para convertirse en una potencia marítima. Las preocupaciones algo exageradas de Estados Unidos y Japón sobre la CADIZ se derivan de las recientes acciones ofensivas de China en relación con las cuestiones de delimitación marítima.

En cuanto a la “teoría de la amenaza de China”, China tiende a minimizarla, mientras que Estados Unidos y Japón tienden a exagerarla, y la brecha entre ellos no se cierra. China se esfuerza relativamente poco por disipar las preocupaciones de los países vecinos sobre el fortalecimiento de su poder militar, y los países vecinos tienden a percibir las acciones de China como si tuvieran intenciones excesivamente agresivas. La creación de la Zona de Identificación de Defensa Aérea (ADIZ) en esta ocasión, que ha causado muchos problemas en el noreste de Asia, puede considerarse que se deriva de la brecha de percepción entre ambas partes que corren en paralelo.

Perspectivas futuras sobre la cuestión de la zona de identificación de defensa aérea en la región de Asia Oriental

“Aunque teóricamente existe la posibilidad de un conflicto armado en áreas donde las zonas de identificación de defensa aérea se superponen, en realidad es poco probable que ocurra”

“La región de información de vuelo (FIR) establecida por la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) es seguida por China, Corea y Japón, y no hay áreas superpuestas, por lo que la futura armonización de las zonas de identificación de defensa aérea con las regiones de información de vuelo podría ser una solución al problema”

Cuando la línea fronteriza de la zona de identificación de defensa aérea se superpone con la de un país vecino, la cuestión se reduce finalmente a los "aviones militares". Si aviones militares de Estados Unidos o Japón ingresan a la zona de identificación de defensa aérea de China (CADIZ) sin consentimiento previo, los cazas de ambos países podrían ser desplegados para vigilarlos, y en ese momento, los cazas de ambos países, por razones de seguridad nacional, exigirían la retirada del caza del país o advertirían de un posible derribo, por lo que teóricamente existe la posibilidad de que los cazas de ambos países se enfrenten en un combate aéreo. De hecho, Estados Unidos no ha reconocido las ADIZ de otros países en el pasado al operar sus aviones militares, y actualmente no se limita por ellas. China, Japón y Corea también operan aviones militares en las áreas ADIZ de otros países sin previo aviso para realizar patrullas.

En la práctica, la probabilidad de que estalle un conflicto armado entre los países involucrados en las zonas de superposición de la zona de identificación de defensa aérea es baja. No es un fenómeno nuevo que los aviones de reconocimiento estadounidenses vuelen cerca del espacio aéreo chino y que los cazas chinos sean desplegados para vigilarlo. Incluso antes de que China declarara la CADIZ, cuando los aviones estadounidenses despegaban sobre la ZEE de China, China también desplegaba cazas. A pesar de ello, la guerra de nervios en el aire nunca ha desembocado en un combate aéreo real.

Un ejemplo es el accidente de colisión de aviones militares entre China y Estados Unidos en 2001. En ese momento, un avión de reconocimiento EP-3 de la Armada de los EE. UU. estaba realizando vuelos de reconocimiento sobre el espacio aéreo de la ZEE de China cerca de la isla de Hainan, y China desplegó cazas. Mientras los cazas chinos volaban cerca, dando órdenes de retirada y amenazando con derribar al avión de reconocimiento EP-3 de EE. UU., un caza chino se vio envuelto en la corriente de aire del EP-3, que era de mayor tamaño, lo que provocó la caída del caza y el aterrizaje de emergencia del avión de reconocimiento, con partes dañadas, en la isla de Hainan. Las relaciones entre China y Estados Unidos se habían deteriorado considerablemente a principios de la década de 2000 debido al bombardeo erróneo de la embajada china en Yugoslavia por parte de Estados Unidos en 1999, lo que llevó a los nacionalistas chinos a exigir un castigo severo contra Estados Unidos por la caída del caza chino. Sin embargo, tanto los élites políticos de Estados Unidos como los de China manejaron con cautela el accidente de colisión de aviones militares. Aunque la devolución del avión de reconocimiento llevó un tiempo considerable, el gobierno chino devolvió rápidamente a los tripulantes del avión de reconocimiento estadounidense a su país. Como este caso, ha habido muchos casos en los que buques de guerra o aviones militares de China y Estados Unidos han sido desplegados simultáneamente en zonas de vigilancia o espacio aéreo y se han vigilado mutuamente, pero esto nunca se ha ampliado a un enfrentamiento militar total. La crisis del Estrecho de Taiwán en 1996, que llegó a una situación de "casi guerra", fue un caso excepcional debido a la singularidad del problema de Taiwán.

Es poco probable que el problema de la superposición de las zonas de identificación de defensa aérea entre China, Japón y Corea se resuelva en el corto plazo. No solo carecemos de derecho internacional para regular esto, sino que incluso si existieran normas que pudieran servir de principio, la cuestión de la delimitación de fronteras en la región de Asia Oriental se encuentra actualmente en una situación difícil de resolver. Por ejemplo, en el caso de la superposición de ZEE entre China y Japón, a pesar de que existe la norma internacional reconocida de la "Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar", la coexistencia de dos principios reconocidos por esta norma está, de hecho, agravando la controversia. Japón defiende el principio de "equidistancia" y argumenta que las ZEE de China y Japón deben definirse basándose en la línea media de las ZEE superpuestas, mientras que China, basándose en el principio de "solución equitativa", argumenta que las ZEE de China deben ser más amplias que las de Japón, basándose en la "prolongación natural" del talud continental. En esta situación, donde el problema de la delimitación marítima no se resuelve, es difícil esperar que se resuelva el problema de la delimitación del espacio aéreo. En la actualidad, lo mejor sería la mutua aquiescencia de las ADIZ de cada país, sin plantear problemas adicionales.

Al intentar establecer normas para resolver el problema de la zona de identificación de defensa aérea en el futuro, se puede tomar como referencia la región de información de vuelo (FIR) establecida por la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI). La FIR no solo es una norma que los tres países, China, Corea y Japón, siguen, sino que tampoco tiene áreas superpuestas. Por lo tanto, si se establecen principios para armonizar las ADIZ de cada país con la FIR en el futuro, se abrirá un camino para resolver el problema.

Dirección de respuesta de Corea

“Es muy bueno haber resuelto el problema de la jurisdicción sobre el espacio aéreo de Ieodo al alinear la KADIZ con la FIR de Incheon, aprovechando este incidente”

“Sería una oportunidad para convertir la desgracia en fortuna para Corea si se resuelven las negociaciones de ZEE con China utilizando el actual apalancamiento diplomático”

La declaración de la CADIZ por parte de China, de hecho, ha brindado a Corea la oportunidad de alinear la FIR de Incheon y la KADIZ, algo que se había pospuesto durante mucho tiempo debido a la negativa de cooperación de Japón. Hasta ahora, el gobierno coreano ha intentado negociar con el gobierno japonés sobre el problema de que el espacio aéreo sobre Ieodo está incluido en la ADIZ de Japón (JADIZ), pero el gobierno japonés ha respondido con no toma de decisiones o incluso ha amenazado con incluir el espacio aéreo sobre Dokdo en la JADIZ, complicando el problema. Sin embargo, dado que la CADIZ recientemente anunciada se superpone en gran medida con la JADIZ en las zonas de conflicto del Mar de China Oriental, Japón, que se enfrenta a una confrontación total con China, se ha sentido considerablemente presionado por tener fricciones con Corea sobre la cuestión del espacio aéreo sobre Ieodo, que es un área comparativamente mucho más pequeña. La obtención del apoyo de Japón al expandir la KADIZ hasta el espacio aéreo sobre Ieodo en esta ocasión puede evaluarse como un logro muy positivo.

Si se aprovecha el apalancamiento diplomático creado por este incidente para resolver las discusiones sobre la ZEE con China, será una oportunidad para convertir la desgracia en fortuna para Corea. El espacio marítimo de Ieodo es un área donde las fronteras entre China y Corea se superponen, lo que ha generado conflictos diplomáticos inherentes. El Acuerdo de Pesca China-Corea de 2000 no contiene disposiciones relativas a Ieodo. Por esta razón, ambos gobiernos designan a Ieodo como "zona de pesca conjunta China-Corea", lo que significa "un área donde se mantiene el orden de pesca actual a menos que exista un acuerdo separado entre ambos países". Durante mucho tiempo, el gobierno coreano ha solicitado negociaciones al gobierno chino para resolver el problema de la superposición de ZEE entre China y Corea, pero no ha recibido una respuesta positiva, y por esta razón, ambos países aún no han llegado a una conclusión sobre la cuestión de la delimitación de la ZEE. Al utilizar la ventaja diplomática que Corea ha asegurado a través del problema de la CADIZ de China en esta ocasión para persuadir y presionar a China en la cuestión de la ZEE China-Corea, se podría establecer un punto de inflexión importante para asegurar los intereses nacionales de Corea en el área a largo plazo.

La delimitación de fronteras es el sistema más básico. Los países de Asia Oriental no han podido llegar a un acuerdo de compromiso razonable ni siquiera en esta cuestión fundamental, y este es el trasfondo que genera numerosos problemas en la región. Por esta razón, las discusiones sobre la cooperación en la región de Asia Oriental deben comenzar con la cuestión de la delimitación de fronteras.■

El Instituto de Estudios de Asia Oriental (EAI) recibe apoyo financiero de The John D. and Catherine T. MacArthur Foundation para la investigación de la diplomacia de países de rango medio. EAI ha estado realizando entrevistas en video en formato de preguntas y respuestas inteligentes con expertos nacionales e internacionales, y tiene como objetivo proporcionar un análisis oportuno y profundo de los problemas actuales a través de preguntas y respuestas con expertos en campos relacionados. Este manuscrito es una compilación de contenido de entrevistas por Kim Yang-gyu, investigador del Centro de Estudios de Seguridad Asiática del EAI, y representa las opiniones personales de los expertos y no refleja la posición del Instituto de Estudios de Asia Oriental. Al citar las preguntas y respuestas inteligentes, asegúrese de indicar la fuente.