SMART Q&A: Пак Ён Джун. Продвижение коллективной самообороны Японии и направление реагирования Кореи

Ссылка на YouTube: video.eai.or.kr/131113_Sqa.flv

Профессор Пак Ён Джун получил докторскую степень по международным отношениям в Токийском университете и в настоящее время является профессором Колледжа национальной безопасности Университета обороны.

После того как 3 октября на совместной встрече министров иностранных дел и обороны Японии и США (2+2) США приветствовали усилия Японии по укреплению обороноспособности, включая коллективную самооборону, и было достигнуто соглашение о пересмотре руководящих принципов сотрудничества в области обороны между Японией и США относительно распределения ролей между Силами самообороны и вооруженными силами США в случае чрезвычайной ситуации в Японии и прилегающем регионе, вопрос коллективной самообороны Японии вызвал много споров среди стран региона. В связи с этим 13 ноября Институт восточноазиатских исследований провел интервью с профессором Пак Ён Джуном из Колледжа национальной безопасности Университета обороны, чтобы обсудить цели политики безопасности, проводимой правительством Японии под руководством Синдзо Абэ, ее последствия для Восточной Азии и будущие направления реагирования Кореи. Основные моменты приведены ниже.

Предпосылки и ход продвижения коллективной самообороны правительством Абэ

«Все государства-члены ООН обладают индивидуальным и коллективным правом на самооборону, однако Конституция Японии предусматривает отказ Японии от применения силы как средства разрешения международных споров»

«Премьер-министр Абэ придерживается мнения, что Япония как суверенное государство не только обладает правом на коллективную самооборону, но и должна его осуществлять»

Статья 51 Устава ООН (Организации Объединенных Наций) предусматривает, что государства-члены ООН могут осуществлять «право на самооборону» в индивидуальном или коллективном порядке в случае военного нападения. Таким образом, Япония, будучи членом ООН, также обладает индивидуальным и коллективным правом на самооборону.

В то же время, согласно статье 9, пункту 1 Конституции, Япония заявляет, что «отказывается навсегда от войны как суверенного права нации, от угрозы силой или ее применения как средства разрешения международных споров». До сих пор правительство Японии, руководствуясь этим положением, придерживалось принципа, согласно которому Япония обладает правом на коллективную самооборону, но не осуществляет его.

Однако премьер-министр Абэ придерживается мнения, что Япония как суверенное государство не только обладает правом на коллективную самооборону, но и должна его осуществлять. Поэтому во время своего первого срока на посту премьер-министра в 2006 году он пытался ограничить осуществление Японией коллективной самообороны четырьмя типами случаев: во-первых, ответные действия против нападения на японские корабли в открытом море; во-вторых, перехват баллистических ракет, направленных на США; в-третьих, охрана других стран, участвующих в международных миротворческих операциях; и в-четвертых, тыловая поддержка других стран, участвующих в международных миротворческих операциях. Однако эти планы не были полностью реализованы, поскольку он покинул пост премьер-министра в 2007 году.

Начав свой второй срок в конце 2012 года, премьер-министр Абэ в феврале 2013 года создал при себе консультативный орган экспертов «Дискуссионный клуб по пересмотру правовой основы обеспечения безопасности» (далее — Консультативный клуб по безопасности) и вновь пытается разработать план осуществления коллективной самообороны. До сих пор материалы, обсуждавшиеся на Консультативном клубе по безопасности, публикуются на сайте канцелярии премьер-министра в виде протоколов заседаний. Судя по этим материалам, коллективная самооборона, которую в настоящее время рассматривает правительство Абэ, включает не только осуществление коллективной самообороны в отношении союзника США, как это предусмотрено существующими типами, но и расширение круга стран-бенефициаров, таких как страны Юго-Восточной Азии, Австралия, Корея и Индия.

Изменения в оборонной политике Японии, продвигаемые правительством Абэ

«Оборонная политика правительства Абэ предполагает комплексные изменения на стратегическом, институциональном и военном уровнях, поэтому необходимо рассматривать ее в общем контексте, а не только как вопрос коллективной самообороны»

Нынешние изменения в оборонной политике, инициированные правительством Абэ, не ограничиваются отдельными вопросами, такими как осуществление коллективной самообороны, а представляют собой широкомасштабную реформу, охватывающую изменения на стратегическом, институциональном и военном уровнях, поэтому необходим комплексный анализ, учитывающий все эти аспекты.

На стратегическом уровне правительство Абэ, во-первых, осуществляет разработку Национальной стратегии безопасности и пересмотр Основных положений оборонной программы. Разработка Национальной стратегии безопасности означает создание стратегического документа, эквивалентного «Национальной стратегии безопасности» (National Security Strategy), публикуемой Белым домом США, и построение новой системы стратегических документов, в рамках которой существующие Основные положения оборонной программы Японии будут подчинены Национальной стратегии безопасности. Во-вторых, в качестве ключевой концепции политики безопасности предлагается «активный пацифизм, основанный на международном сотрудничестве». В-третьих, в качестве основных угроз безопасности Японии определяются потенциальная угроза со стороны Китая и ядерные/ракетные провокации со стороны Северной Кореи. В-четвертых, для противодействия этим угрозам безопасности подчеркивается необходимость увеличения собственной роли и потенциала Японии, укрепления японо-американского альянса и расширения сотрудничества с Азиатско-Тихоокеанским регионом и международным сообществом.

На институциональном уровне, во-первых, готовится создание «Совета национальной безопасности» (National Security Council: NSC), аналогичного американскому или корейскому, чтобы обеспечить механизм, позволяющий ключевым министрам, включая премьер-министра, генерального секретаря кабинета министров, министра иностранных дел, министра обороны и министра финансов, регулярно обсуждать вопросы национальной безопасности и принимать решения. Во-вторых, для усиления функций сбора и анализа информации в канцелярии премьер-министра планируется создание «Главного разведывательного управления кабинета министров», эквивалентного Центральному разведывательному управлению (CIA) США или Национальной разведывательной службе (NIS) Кореи. В-третьих, планируется реорганизация системы путем создания «Агентства оборонного оборудования», эквивалентного Корейскому агентству по оборонным закупкам, которое будет отвечать за закупки вооружений.

На военном уровне ускоряется наращивание традиционных возможностей Морских сил самообороны (2-е место в мире) и Военно-воздушных сил самообороны (4-е место в мире), которые уже находятся на высочайшем мировом уровне, за счет увеличения численности эскортных кораблей и подводных лодок, а также закупки истребителей нового поколения F-35. Особое внимание следует уделить подготовке к созданию Корпуса морской пехоты, который считается «наступательной силой» и чье создание долгое время было табу. Поскольку бюджет на закупку амфибийных машин уже выделен, необходимо внимательно следить за тем, какие последствия будет иметь создание японской морской пехоты для китайско-японского конфликта из-за островов Сенкаку (китайское название Дяоюйдао).

Учитывая эти тенденции изменений в политике безопасности правительства Абэ, трудно утверждать, что Япония стремится к милитаризации или милитаризму. Милитаризация Японии в 1930-х годах была обусловлена, во-первых, тем, что военные захватили реальную власть, используя императора, и проводили экспансионистскую политику; во-вторых, принятием доктрины упреждающего удара против предполагаемых противников, таких как США, Россия и Китай; в-третьих, ускоренным наращиванием вооружений для обеспечения наступательных сил; и в-четвертых, отходом от международных норм, таких как Лига Наций и Вашингтонское морское соглашение, что привело к поведению, похожему на поведение «государства-изгоя» сегодня. Сегодня, поскольку Япония поддерживает японо-американский альянс, соблюдает нормы ООН и воздерживается от обладания ядерным оружием, авианосцами и стратегическими бомбардировщиками, способными к дальнему развертыванию, нельзя говорить о возрождении милитаризма, подобного тому, что был в 1930-х годах. В настоящее время правительство Абэ стремится к обретению статуса обычной военной державы (normal military state), подобно Германии или Италии, которые, будучи бывшими странами-агрессорами, сегодня активно участвуют в решении проблем международной безопасности и сотрудничают с другими странами.

Реакция США и Китая и влияние на будущий порядок в Восточной Азии

«США: В целом положительно, но испытывают опасения по поводу провоцирования Китая»

«Китай: Опасается изменений в оборонной политике Японии в условиях дилеммы безопасности, реагирует на изменения в оборонной политике Японии путем усиления военно-морских и военно-воздушных сил, наращивания ракетного потенциала и т. д.»

«Гонка вооружений между Китаем и Японией угрожает миру в Восточной Азии и создает значительную нагрузку на безопасность Кореи»

США, как было заявлено в совместном коммюнике по итогам встречи министров иностранных дел и обороны Японии и США в октябре, в целом положительно оценивают политику безопасности правительства Абэ. Однако, как подчеркнул бывший заместитель госсекретаря Джеймс Б. Стейнберг в интервью газете Asahi Shimbun в феврале, укрепление обороноспособности Японии не должно быть нацелено на Китай, что свидетельствует о том, что США испытывают опасения по поводу провоцирования Китаем политики обороны правительства Абэ. В настоящее время США проводят стратегию, сочетающую конкуренцию и сотрудничество, а не просто сдерживание Китая. Это касается и военной сферы. Например, китайский военно-морской флот впервые примет участие в учениях Rim of the Pacific (RIMPAC), проводимых раз в два года под руководством США среди прибрежных государств Тихого океана, в 2014 году. США придерживаются курса на сотрудничество в целом, чтобы поддерживать мирные отношения с растущим Китаем. Поэтому, хотя США приветствуют укрепление обороноспособности Японии в рамках своей политики «Поворот к Азии» (Pivot to Asia), они одновременно выражают обеспокоенность по поводу чрезмерного противостояния Японии с Китаем.

Китай, в свою очередь, настороженно относится к изменениям в оборонной политике правительства Абэ, поскольку в настоящее время находится в конфликте с Японией в Восточно-Китайском море. В результате ожесточенного территориального спора Китай и Япония оказались в ситуации «дилеммы безопасности» (феномен, при котором оборонительные действия одной страны ошибочно воспринимаются другой как агрессивные намерения). Даже если Япония пытается осуществить стратегические изменения и наращивание военного потенциала в оборонительных целях для противодействия потенциальным угрозам, Китай воспринимает это как наступательную и экспансионистскую политику. Фактически, Китай в настоящее время реагирует на изменения в оборонной политике правительства Абэ, принимая такие меры, как наращивание военно-морского флота, усиление функций Государственного океанического управления, наращивание военно-воздушных сил, укрепление ракетного потенциала и потенциала Второй артиллерийской дивизии Народно-освободительной армии.

Эта ситуация дилеммы безопасности между Китаем и Японией неизбежно окажет значительное негативное влияние на порядок безопасности в Восточной Азии и ситуацию безопасности на Корейском полуострове. То, что Китай и Япония, ведущие державы Азиатско-Тихоокеанского региона, воспринимают друг друга как потенциальные угрозы и приступают к гонке вооружений, не только вызывает значительную нестабильность во всем регионе, но и неизбежно негативно сказывается на ситуации безопасности на Корейском полуострове, где Корея и Северная Корея находятся в состоянии противостояния.

Направления реагирования Кореи

«Текущая позиция правительства Кореи: Осуществление коллективной самообороны Японии на территории и в территориальных водах Кореи возможно только с разрешения правительства Кореи»

«Предложения по политике: ① Не следует чрезмерно бурно реагировать на изменения в оборонной политике Японии, стремящейся стать обычной страной; ② Необходимо поддерживать открытыми различные каналы диалога для снижения факторов нестабильности между Кореей и Японией и минимального укрепления доверия; ③ Корея должна взять на себя инициативу в различных многосторонних диалогах и сотрудничестве в области безопасности в Восточной Азии, таких как Корея-США-Япония и Корея-Китай-Япония, для усиления сдерживания Северной Кореи и снижения риска гонки вооружений между Китаем и Японией»

Правительство Кореи уже заявило в 1998 году при принятии Закона о ситуациях вокруг Японии, что операции Сил самообороны на территории и в территориальных водах Кореи (тыловая поддержка США) требуют разрешения правительства Кореи в связи с стремлением Японии к осуществлению коллективной самообороны. В настоящее время правительство Кореи придерживается этой прежней позиции, что представляется адекватной реакцией в целом.

Что касается будущих направлений реагирования Кореи, то, во-первых, первостепенное значение имеет стремление объективно и хладнокровно понять изменения в политике безопасности Японии. Как подчеркивалось ранее, то, к чему стремится нынешнее правительство Абэ, — это не милитаризм, а обычная страна. Чрезмерно бурная реакция, как будто суверенитет Кореи будет немедленно нарушен, если Япония осуществит коллективную самооборону, не является адекватным методом реагирования.

Во-вторых, необходимо возобновить диалог по вопросам безопасности и стратегии между Кореей и Японией. Из-за неуместных высказываний японских чиновников по историческим вопросам и необоснованных заявлений правительства Японии по вопросу о Такэсиме отношения между Кореей и Японией ухудшились до такой степени, что их можно назвать худшими. В таком состоянии правительство Кореи не предпринимает усилий для организации встреч на высшем уровне или встреч на уровне министров между Кореей и Японией. Однако именно в такой ситуации необходимо поддерживать открытыми различные каналы диалога для устранения факторов нестабильности и минимального укрепления доверия. Для проверки истинных намерений японской политики безопасности и развеивания сомнений, которые обычные граждане питают в отношении Японии, необходимо продолжать усилия по поддержанию диалога и обмену информацией между Кореей и Японией. Более того, Япония в настоящее время подчеркивает важность сотрудничества в области безопасности с Кореей для противодействия угрозам со стороны Китая и Северной Кореи, и в Консультативном клубе по безопасности при канцелярии премьер-министра Японии обсуждается вопрос о возобновлении переговоров по Соглашению о защите военной информации и Соглашению о взаимной поддержке в области поставок, которые были сорваны в прошлом году. Правительство Абэ стремится к укреплению сотрудничества в области безопасности между Кореей и Японией. Конечно, учитывая общественное мнение, даже если правительство Японии вновь предложит обсуждение базового уровня военного сотрудничества, правительство Кореи должно будет тщательно его рассмотреть. Однако всегда необходимо прилагать усилия для управления двусторонними отношениями посредством диалога на определенном уровне, чтобы избежать дальнейшего ухудшения отношений между Кореей и Японией.

В-третьих, в среднесрочной и долгосрочной перспективе Корея должна взять на себя инициативу в создании различных многосторонних механизмов сотрудничества в области безопасности, включая Японию. Во-первых, для усиления сдерживания Северной Кореи необходимо создать систему сотрудничества в области безопасности между Кореей, США и Японией. Конечно, Корейско-американский альянс неизбежно станет основой реагирования в случае чрезвычайной ситуации на Корейском полуострове, но роль тыловой поддержки японо-американского альянса в такой ситуации будет незаменима. Учитывая, что все тыловые базы Командования ООН расположены в Японии, для беспрепятственного использования военно-морских и военно-воздушных баз в Японии необходимо дальнейшее совершенствование рамок сотрудничества в области безопасности между Кореей, США и Японией. Кроме того, в условиях, когда гонка вооружений между Японией и Китаем может привести к региональной нестабильности, Корея должна взять на себя инициативу в усилиях по построению многостороннего доверия в Восточно-Азиатском регионе. В этом контексте существующие механизмы, такие как трехсторонние саммиты Кореи, Китая и Японии и трехсторонний офис сотрудничества, могут быть очень полезны, поэтому необходимы активные усилия Кореи по возобновлению трехсторонних каналов диалога. На таких площадках, как Региональный форум АСЕАН (ASEAN Regional Forum: ARF), Корея также может активно предлагать повестку дня политики и прилагать усилия для предотвращения обострения военного напряжения между Китаем и Японией. Привлечение Японии и Китая к примирению посредством различных многосторонних каналов диалога в области безопасности в регионе станет основной задачей реализации концепции мирного сотрудничества в Северо-Восточной Азии, предложенной администрацией Пак Кын Хе. ■

Институт восточноазиатских исследований (EAI) получает финансовую поддержку от Фонда Джона Д. и Кэтрин Т. Макартуров (The John D. and Catherine T. MacArthur Foundation) для исследований в области дипломатии средних держав. EAI проводит серию видеоинтервью «Smart Q&A» с отечественными и зарубежными экспертами, стремясь представить своевременный и глубокий анализ актуальных проблем посредством диалога с экспертами в соответствующих областях. Данный документ был подготовлен Ким Ян Гю, научным сотрудником Центра исследований азиатской безопасности EAI, на основе материалов интервью, и отражает личное мнение эксперта, а не позицию EAI. При цитировании «Smart Q&A» обязательно указывайте источник.