Умные вопросы и ответы: Пак Вон Гон. Сокращение оборонного бюджета США и оборонная политика Кореи

Ссылка на YouTube: video.eai.or.kr/130807_Sqa.flv

Профессор Пак Вон Гон преподает на факультете международных языков и литературы Университета Хандон. Профессор Пак получил степень магистра в Бостонском колледже (Бостонский университет) и степень доктора философии по международной политике в Сеульском национальном университете. Ранее он работал научным сотрудником в Центре исследований безопасности и стратегии Корейского института оборонных исследований (Korea Institute for Defense Analyses: KIDA).

Сокращение оборонного бюджета США и будущая реструктуризация оборонных сил США

«США рассматривают стратегические варианты на фоне давления по сокращению оборонного бюджета: при применении автоматического сокращения бюджета (sequester) в течение следующих 10 лет может быть сокращено до 1 трлн долларов»

«Выбор между масштабом и возможностями: сокращение численности войск/сил против сокращения инвестиций в модернизацию/передовые технологии»

«В пост-холодновоенный период тенденция заключается в том, что США будут укреплять возможности и сокращать масштабы: ① Сокращение численности сухопутных войск до менее чем 400 000 человек делает невозможным одновременное ведение боевых действий на нескольких театрах военных действий ② Сокращение численности морской пехоты на 30 000 человек приведет к снижению возможностей быстрого развертывания ③ Сокращение 2-3 авианосных ударных групп увеличивает важность использования американских военных баз за рубежом»

«Стратегические варианты и обзор управления» (Strategic Choices and Management Review), опубликованный министром обороны США Чаком Хейгелом 31 июля, обсуждает возможные ответные меры США в условиях давления по сокращению оборонного бюджета. США уже решили сократить оборонный бюджет на общую сумму 487 млрд долларов в течение следующих 10 лет, но если будет применена мера автоматического сокращения бюджета (sequester), то в течение следующих 10 лет придется дополнительно сократить 500 млрд долларов оборонного бюджета. Это огромное сокращение оборонного бюджета в размере 1 трлн долларов. Министр обороны Хейгел предупредил, что хотя сокращение в размере 487 млрд долларов, которое уже было решено, может быть осуществлено без особых трудностей по мере завершения войны на Ближнем Востоке, дополнительное сокращение на 500 млрд долларов неизбежно вызовет серьезные проблемы с боеготовностью американских вооруженных сил. Таким образом, можно сказать, что данный отчет был подготовлен с целью рассмотрения практически осуществимых вариантов на случай крупномасштабного сокращения оборонного бюджета, а также для того, чтобы Министерство обороны США предупредило Конгресс о том, что дополнительное сокращение оборонного бюджета может подорвать статус Америки как сверхдержавы.

Министерство обороны США объявило, что для противодействия крупномасштабному сокращению оборонного бюджета придется реорганизовать оборонные силы, выбрав между масштабом (capacity) и возможностями (capability). В качестве мер по сокращению масштабов были предложены сокращение численности сухопутных войск, морской пехоты, авианосных ударных групп и устаревших бомбардировщиков. Было разъяснено, что сокращение возможностей включает ограничение расходов на разработку, приобретение и обслуживание передовых вооружений, требующих огромных затрат. Учитывая военную трансформацию, проводившуюся под руководством министра обороны Дональда Рамсфельда в первой администрации Джорджа Буша-младшего, а также новое руководство по оборонной стратегии, опубликованное в январе 2012 года, «Пути сохранения глобального лидерства США: Приоритеты обороны США в XXI веке» (Sustaining U.S Global Leadership: Priorities for 21st Century Defense), очевидно, что США в будущем будут реорганизовывать оборонные силы в направлении укрепления возможностей и сокращения масштабов.

В частности, в условиях, когда Китай разрабатывает системы вооружений типа «запрет доступа/отказ в доступе» (Anti-Access Area-Denial: A2AD), такие как ракеты и подводные лодки, чтобы предотвратить проецирование американских сил в Восточно-Азиатский регион, США, наоборот, неизбежно придется разрабатывать более передовые вооружения для их преодоления. Поэтому в будущем США придется выбрать направление сокращения масштабов сил для противодействия давлению по сокращению оборонного бюджета.

Среди предложенных мер по сокращению масштабов, сокращение численности сухопутных войск, морской пехоты и авианосных ударных групп имеет значительные последствия. Во-первых, в отношении численности сухопутных войск было предложено сокращение с нынешних 540 000 человек до максимум 380 000 человек. Сокращение численности сухопутных войск до менее чем 400 000 человек означает очень важное стратегическое изменение. Когда Министерство обороны США опубликовало новое руководство по оборонной стратегии в начале прошлого года, оно вызвало большой интерес как внутри страны, так и за рубежом, поскольку было решено сократить численность сухопутных войск примерно до 500 000 человек. Существующая оборонная стратегия США «стратегия двух одновременных войн» предполагает ведение полномасштабных боевых действий одновременно на Ближнем Востоке и Корейском полуострове в случае чрезвычайной ситуации. Для этого требуется не менее примерно 800 000 военнослужащих, поэтому сокращение численности ниже этого уровня фактически означает отказ от этой стратегии одновременных войн. Таким образом, при сокращении численности сухопутных войск примерно до 500 000 человек, в будущем США будут поддерживать масштабы сил, соответствующие стратегии типа «1+2», то есть возможности вести полномасштабные боевые действия в одном регионе и одновременно проводить операции по стабилизации или операции по реагированию на внезапные изменения ситуации в двух других регионах. Однако, если численность войск будет сокращена до менее чем 400 000 человек, как было объявлено в этот раз, это будет означать, что даже ведение полномасштабных боевых действий в одном регионе будет затруднено. В частности, существующий план операций, предусматривающий ввод 650 000 сухопутных войск на Корейский полуостров в случае чрезвычайной ситуации, станет еще менее осуществимым.

Во-вторых, обсуждалось сокращение численности морской пехоты с нынешних 180 000 до 150 000 человек. Морская пехота является наступательной силой и силой быстрого развертывания. Ее сокращение означает снижение возможностей американских вооруженных сил по быстрому развертыванию в зонах конфликтов по всему миру.

В-третьих, рассматривался вопрос о сокращении авианосных ударных групп с нынешних 11 до 8-9 единиц. Авианосцы, как показали последние войны на Ближнем Востоке, служат передовыми базами, которые первыми направляются в регион, где необходимо вести войну. Их сокращение означает, что использование американских военных баз за рубежом, в том числе в странах-союзниках, в качестве перевалочных пунктов (staging base) неизбежно станет еще более важным.

В целом, дальнейшее сокращение оборонного бюджета приведет к сокращению масштабов сил, что означает значительное ограничение возможностей американских вооруженных сил по проецированию силы за рубеж. Это не только сократит диапазон возможных операций, но и неизбежно ограничит возможности американских вооруженных сил по реагированию на одновременные конфликты по всему миру. Конечно, все эти прогнозы применимы только в том случае, если крупномасштабное дополнительное сокращение оборонного бюджета станет реальностью из-за принудительных мер, но необходимо учитывать возможность того, что Министерство обороны США может быть вынуждено пойти на такой стратегический выбор.

Реорганизация оборонных сил США и изменение ситуации в сфере безопасности Северо-Восточной Азии

«Направление реорганизации оборонных сил Министерства обороны США не вызывает серьезных проблем: небольшая, но эффективная, модульная военная структура»

«Проблемы реорганизации военной структуры США: ① Реорганизация из-за бюджетных ограничений ② Отсутствие временного запаса»

«Увеличение китайских возможностей по воспрепятствованию доступа/отказу в доступе: политика перебалансировки США будет ограничена в военном плане»

«Невозможность крупного подкрепления американскими сухопутными войсками на Корейском полуострове в случае чрезвычайной ситуации: пересмотр планов операций неизбежен»

Направление реорганизации оборонных сил США под названием «небольшая, но эффективная, модульная военная структура» было предпринято еще во время первой администрации Буша, но было временно отложено из-за «войны с террором». Поэтому реорганизация оборонных сил в этом направлении не является серьезной проблемой. Однако вызывает беспокойство тот факт, что нынешняя реорганизация военной структуры США проводится не в результате корректировки стратегической концепции, а вынужденно подгоняется из-за бюджетных ограничений. Кроме того, тот факт, что реорганизация должна проводиться немедленно в соответствии с обязательными положениями о сокращении бюджета, без временного запаса, также будет препятствовать плавной реорганизации оборонных сил.

Если рассмотреть влияние этого сокращения на обстановку в сфере безопасности в Северо-Восточной Азии, то, прежде всего, политика перебалансировки США в Азиатско-Тихоокеанском регионе (Asia-Pacific rebalancing strategy) будет ограничена в военном плане. В то время как Китай успешно наращивает свои возможности по воспрепятствованию доступа/отказу в доступе (A2AD), увеличивая свой оборонный бюджет, США вынуждены постоянно сокращать свой оборонный бюджет, поэтому в будущем будет все труднее быстро размещать и развертывать американские вооруженные силы в Северо-Восточной Азии. Следовательно, политика перебалансировки США, вероятно, будет проводиться не военными средствами, а дипломатическими, особенно путем укрепления сотрудничества с союзниками.

Я не согласен с некоторыми академическими дискуссиями о том, что сокращение оборонного бюджета США и увеличение оборонного бюджета Китая сократят разрыв в военной мощи между двумя странами и повысят вероятность полномасштабной войны между ними. Вероятность крупномасштабной полномасштабной войны между США и Китаем крайне мала. Тайвань или Корейский полуостров являются единственными регионами, где возможна полномасштабная война между двумя странами, но вероятность этого становится все меньше. Если в будущем произойдет военное столкновение между США и Китаем, оно будет в форме ограниченной войны/локальной войны, связанной с внезапным изменением ситуации на Корейском полуострове или с островами Сенкаку/Дяоюйдао. Министерство обороны США также осознает эту ситуацию, поэтому реорганизует военную структуру с акцентом на возможности быстрого реагирования. Чтобы Китай обладал военной мощью, сопоставимой с американской, ему необходимо иметь авианосные ударные группы или зарубежные базы, как у США, которые могут проецировать военную мощь по всему миру, но оба эти фактора очень труднодостижимы. В частности, для создания авианосной ударной группы Китаю необходимы технологии, оперативные навыки и реальный боевой опыт, и, хотя мнения экспертов расходятся, по оценкам, создание одной авианосной ударной группы займет у Китая не менее 15 лет.

На уровне Корейского полуострова необходимо будет полностью пересмотреть планы операций, основанные на крупномасштабном подкреплении американскими сухопутными войсками в случае чрезвычайной ситуации. США не проводят военные операции с крупномасштабным вводом сухопутных войск с момента первой войны в Персидском заливе в 1991 году. Как показывают войны в Ираке и Афганистане, проведенные в рамках «войны с террором», в настоящее время американские вооруженные силы ведут войны путем прямого удара и нейтрализации командного состава противника с использованием военно-воздушных и военно-морских сил, после чего немедленно переходят к операциям по стабилизации. Учитывая огромные расходы, связанные с поддержанием, развертыванием и переброской крупных сухопутных войск, а также внутриполитическое бремя, связанное с потерями среди американских военнослужащих, изменение способа ведения войны таким образом является естественным следствием. Поэтому необходимо скорректировать планы операций, которые предполагают полномасштабную войну на Корейском полуострове, отражая эти изменения в стратегической концепции американских вооруженных сил.

Оборонная политика Кореи

«Оборонная реформа для повышения эффективности оборонных сил: реформа командной структуры должна быть проведена срочно»

«Передача оперативного командования в случае войны (OPCON): срок должен быть скорректирован на основе оперативных возможностей корейских вооруженных сил»

«Корректировка совместного оборонного бюджета: необходимо повысить прозрачность и принять меры последующего контроля»

Сокращение оборонного бюджета США означает, что в будущем корейские вооруженные силы неизбежно будут нести больше ответственности и выполнять больше задач. Однако, поскольку Корея также не может бездумно увеличивать свой оборонный бюджет из-за различных внутриполитических факторов, необходимо «выбрать и сосредоточиться».

Самой неотложной задачей является оборонная реформа для повышения эффективности корейских оборонных сил. Ключевой задачей оборонной реформы, проводившейся во время администрации Ли Мён Бака, было повышение общей эффективности вооруженных сил путем реформирования командной структуры для эффективного управления пересекающимися активами и операционными элементами между сухопутными, морскими и воздушными силами. Несмотря на то, что существует множество исследований, дающих ответы на вопрос о том, как реформировать командную структуру, оборонная реформа не проводится должным образом из-за отсутствия политической воли. Учитывая тенденцию к реорганизации оборонных сил США, даже если вопрос о передаче оперативного командования в случае войны (OPCON) будет отложен, корейские вооруженные силы неизбежно станут основными силами обороны Корейского полуострова в будущем. Для надлежащего выполнения этой роли необходимо в кратчайшие сроки создать систему, позволяющую единообразно управлять всеми силами корейских вооруженных сил и проводить военные операции.

Что касается вопроса о передаче оперативного командования в случае войны (OPCON), то существуют различные мнения относительно оптимального срока, но наиболее желательным подходом является корректировка срока на основе оценки фактических оперативных возможностей корейских вооруженных сил. В 2012 году Корея и США провели оценку начальной оперативной готовности (Initial Operational Capability: IOC), которая оценивает организационную структуру, оборудование и возможности выполнения ключевых задач корейских вооруженных сил, и в настоящее время проводится оценка окончательной оперативной готовности (Final Operational Capability: FOC), которая оценивает возможность оперативного выполнения задач корейскими вооруженными силами после передачи OPCON. В этом процессе необходимо применять подход, основанный на продлении срока, если в процессе оценки выявлены части, которые не соответствуют требованиям в соответствии с планом.

В случае с совместным оборонным бюджетом, Корея и США должны завершить переговоры к октябрю этого года. Наибольшие проблемы заключаются в том, что прозрачность использования корейских оборонных расходов не обеспечена в достаточной степени, и последующий контроль за фактическим использованием уже выделенных оборонных средств не осуществляется должным образом. Несмотря на то, что обе страны давно осознают эту проблему, они до сих пор не приняли практических мер по ее улучшению, и в оставшиеся два месяца до срока переговоров трудно обсудить эту проблему должным образом и прийти к заключению. Поэтому необходимо включить в соглашение о совместном оборонном бюджете положение об обязательности совместного исследования Кореи и США или длительных обсуждений на рабочем уровне для разработки мер по улучшению прозрачности и последующего контроля.

Институт восточноазиатских исследований (EAI) получает финансовую поддержку от Фонда Макартура (MacArthur Foundation). EAI проводит интервью в формате видео «Умные вопросы и ответы» с отечественными и зарубежными экспертами и стремится представить своевременный и глубокий анализ текущих проблем посредством вопросов и ответов с экспертами в соответствующих областях. Данный текст был подготовлен Ким Ян Гю, научным сотрудником Центра исследований азиатской безопасности EAI, на основе интервью. Это личное мнение эксперта, не отражающее позицию Института восточноазиатских исследований. При цитировании «Умных вопросов и ответов» обязательно указывайте источник.■