[Умные вопросы и ответы: Джон Пак] Третье ядерное испытание КНДР и пределы международных санкций против Северной Кореи

Ссылка на YouTube: video.eai.or.kr/130222_Sqa.flv

Джон С. Пак является научным сотрудником по ядерной безопасности Стэнтона в Массачусетском технологическом институте (Massachusetts Institute of Technology: MIT). Его основные научные интересы сосредоточены на эффективности финансовых санкций как инструмента политики предотвращения распространения, особенно в отношении Северной Кореи. С 2007 по 2012 год он руководил проектом «Трек 1.5» в Институте мира США (U.S. Institute of Peace: USIP). Он консультировал по вопросам политики в Северо-Восточной Азии Государственный департамент, Министерство финансов, Министерство обороны США, Национальный совет по безопасности и комитеты Конгресса. Он руководил проектом «Группа анализа Северной Кореи» в Школе государственного управления им. Кеннеди Гарвардского университета (Harvard Kennedy School), а также работал в отделе финансирования приватизации вооруженных сил США в Goldman Sachs, в группе консультантов по слияниям и поглощениям Goldman Sachs (M&A Advisory Group, Гонконг) и в практике финансовых услуг The Boston Consulting Group (The Boston Consulting Group’s Financial Services Practice, Сеул).

Третье ядерное испытание КНДР и пределы санкций ООН против Северной Кореи

«Пока Северная Корея осуществляет экономическую деятельность в Китае, финансовые санкции против нее вряд ли будут эффективными»

Необходимо внимательно следить за изменениями в торговых методах Северной Кореи. Тот факт, что Северная Корея выжила, несмотря на международные санкции, введенные в соответствии с четырьмя предыдущими резолюциями Совета Безопасности ООН (United Nations Security Council Resolution: UNSCR), означает, что северокорейский режим научился выживать в условиях санкций. В настоящее время большая часть экономической деятельности Северной Кореи осуществляется в Китае, что является серьезным препятствием для введения более жестких санкций. Хотя санкции, подобные целенаправленным финансовым санкциям против банка Banco Delta Asia (BDA) в 2005 году, обсуждаются как реальные политические альтернативы, они вряд ли будут столь же эффективны, как и тогда, если Северная Корея продолжит свою деятельность непосредственно в Китае.

Пределы самостоятельных санкций Южной Кореи, США и Японии

«У Южной Кореи, США и Японии почти не осталось инструментов для усиления санкций против Северной Кореи»

Существуют ограничения на санкции, которые Южная Корея, США и Япония могут ввести против Северной Кореи. Проблема возникает из-за того, что северокорейские власти осуществляют внешнюю торговлю через государственные компании. Большинство этих компаний действуют в Китае и сотрудничают с китайскими фирмами, ведя бизнес таким образом, что китайские компании занимаются закупкой и продажей товаров от имени северокорейских компаний. Такие сделки выходят за рамки межправительственной деятельности и относятся к сфере частного бизнеса.

Северная Корея может закупать товары, необходимые на китайском рынке. В условиях глобализации иностранные компании построили заводы в Китае для производства продукции, ориентированной на китайский рынок. В результате северокорейским государственным компаниям стало легче закупать «оборудование двойного назначения» (dual-use equipment) через китайских партнеров. Для иностранных компаний, которые ведут законные сделки с китайскими фирмами, трудно понять, что за ними стоит Северная Корея.

Сотрудничество Северной Кореи и Ирана и распространение ракетных технологий

«Отношения между Северной Кореей и Ираном являются ключевым фактором увеличения ракетного потенциала обеих стран, но большинство игнорирует этот факт»

Отношения между Северной Кореей и Ираном являются ключевым фактором увеличения ракетного потенциала обеих стран. Большинство исследователей и правительственных чиновников склонны рассматривать тесные связи между ними как выгодные только одной стороне. Конечно, исторически были периоды, когда выгоду получала только одна сторона. Например, во время ирано-иракской войны Северная Корея поставляла ракеты Ирану. Однако тесные отношения сотрудничества между двумя странами сегодня развились в отношения взаимной выгоды.

Примечательным примером является получение Северной Кореей российских ракетных технологий через Иран. В 2005 году Иран испытывал трудности с разработкой собственной ракетной программы и, в конечном итоге, с помощью российской компании преодолел первоначальные трудности и успешно вывел спутник «Омид» (Omid) на орбиту в 2009 году. Успешный запуск «Ынха-3» (Eunha-3) в декабре 2012 года стал возможным благодаря тому, что Северная Корея получила технологии, которые Иран приобрел у России.

Международные меры по предотвращению распространения ядерных и ракетных технологий

«Прежде всего, важно понять природу торговой сети между Ираном и Северной Кореей»

«Большая часть военной техники, транспортировки и закупок осуществляется через коммерческие каналы»

Необходимо понять природу торговой сети между Ираном и Северной Кореей. Связи между двумя странами строятся не путем прямого сотрудничества, а через посредников, таких как китайские компании. Кроме того, сделки, осуществляемые в процессе сотрудничества, обрабатываются не в форме отслеживаемых телеграфных переводов, а путем наличных расчетов или через финансовые учреждения в Китае. Только поняв потоки, структуру и методы наличных расчетов этих двусторонних сделок, можно понять, как Северная Корея и Иран обходят международные санкции.

Для пресечения торговой сети между Ираном и Северной Кореей необходимо внимательно отслеживать роль китайских частных компаний в торговых операциях обеих стран и то, как они выступают в качестве агентов северокорейских государственных компаний. Хотя торговля между Ираном и Северной Кореей осуществляется в Китае, часто используются порты Юго-Восточной Азии. Концентрация усилий на портах Юго-Восточной Азии, которые относительно легко отслеживаются международным сообществом, может быть одним из решений.

Проблема Северной Кореи и отношения между США и Китаем

«И США, и Китай признают проблему Северной Кореи как первоочередную задачу, но их позиции расходятся в отношении решения»

Хотя отношения между США и Китаем развиваются, они не построили прочных партнерских отношений. По-прежнему существует проблема взаимного недоверия, и необходимы усилия по укреплению доверия. И США, и Китай признают проблему Северной Кореи как первоочередную задачу, но имеют явные расхождения во взглядах на восприятие угрозы.

Приоритеты национальных интересов Китая заключаются в стабильности на Корейском полуострове и содействии реформам, открытости и экономическому развитию Северной Кореи. Китай склонен рассматривать проблему ядерного оружия Северной Кореи как проблему, которая может быть решена естественным образом при достижении региональной стабильности и экономического развития Северной Кореи. Это противоречит позиции США, которые воспринимают ядерный терроризм как самую серьезную угрозу. Чем больше развивается ядерная оружейная программа Северной Кореи, тем больше растет угроза распространения ядерного оружия, которую ощущают США.

И США, и Китай имеют общие интересы в достижении цели денуклеаризации Северной Кореи. Однако они не могут сократить разрыв в позициях относительно того, как реализовать эту цель. Ярким примером является «Закон об ответственности за нераспространение в отношении Ирана, Северной Кореи и Сирии» (Iran, North Korea, and Syria Nonproliferation Accountability Act of 2013), продвигаемый Палатой представителей США. Этот закон также включает китайские компании в число объектов санкций. Однако китайские компании поддерживают очень сложную структуру управления, основанную на опыте ведения бизнеса в предыдущих санкционных режимах, что затрудняет принятие эффективных санкционных мер. Такой закон может иметь политическое значение. Однако разработка практических мер по пресечению внешних сделок Северной Кореи через китайские компании является чрезвычайно сложной задачей. ■

Институт восточноазиатских исследований (EAI) получает финансовую поддержку от Фонда Макартура (MacArthur Foundation). EAI проводит серию видеоинтервью «Умные вопросы и ответы» с отечественными и зарубежными экспертами, стремясь представить своевременный и глубокий анализ текущих проблем посредством диалога с экспертами в соответствующих областях. Данный документ представляет собой перевод интервью, подготовленный Стивеном Рейнджером (Stephen Ranger), научным сотрудником Центра исследований азиатской безопасности EAI, переведенный стажером Сим Гюсаном (건국대) и исследователем Ким Янггю (Центр исследований азиатской безопасности EAI). Это личное мнение эксперта, не отражающее позицию Института восточноазиатских исследований. При цитировании «Умных вопросов и ответов» обязательно указывайте источник.