Smart Q&A : John S. Park - Troisième essai nucléaire nord-coréen et les limites des sanctions internationales contre la Corée du Nord

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John S. Park est chercheur principal au Centre d'études de sécurité nucléaire Stanton (Stanton Nuclear Security Fellow) au Massachusetts Institute of Technology (MIT). Ses recherches portent principalement sur l'efficacité des sanctions financières en tant qu'outil de politique de non-prolifération, en se concentrant particulièrement sur le cas de la Corée du Nord. De 2007 à 2012, il a dirigé le projet Track 1.5 en Asie du Nord à l'U.S. Institute of Peace (USIP). Il a conseillé le Département de la Défense, le Département d'État, le Département du Trésor, le National Security Council et des comités du Congrès sur la politique en Asie du Nord. Il a dirigé le projet du groupe d'analyse sur la Corée du Nord à la Harvard Kennedy School et a travaillé au sein du département de financement de la privatisation des forces armées américaines chez Goldman Sachs, du groupe de conseil en fusions et acquisitions (M&A Advisory Group, Hong Kong) de Goldman Sachs, et du cabinet de conseil en services financiers (The Boston Consulting Group’s Financial Services Practice, Seoul).

Troisième essai nucléaire nord-coréen et les limites des sanctions de l'ONU contre la Corée du Nord

« Tant que la Corée du Nord mènera des activités économiques en Chine, les sanctions financières contre la Corée du Nord auront du mal à être efficaces »

Il est nécessaire de surveiller les changements dans les méthodes commerciales de la Corée du Nord. Le fait que la Corée du Nord ait survécu malgré les sanctions internationales imposées par quatre résolutions antérieures du Conseil de sécurité des Nations Unies (United Nations Security Council Resolution : UNSCR) signifie que le régime nord-coréen a acquis les moyens de survivre dans un environnement de sanctions. La majorité des activités économiques actuelles de la Corée du Nord se déroulent en Chine, ce qui constitue un obstacle majeur à l'imposition de sanctions plus strictes. Bien que des sanctions telles que les sanctions financières ciblées contre la Banco Delta Asia (BDA) en 2005 soient évoquées comme des alternatives politiques réalistes, il est probable qu'elles n'auront pas le même effet qu'à l'époque, étant donné que la Corée du Nord opère actuellement directement en Chine.

Limites des sanctions unilatérales de la Corée du Sud, des États-Unis et du Japon contre la Corée du Nord

« La Corée du Sud, les États-Unis et le Japon ont peu de moyens pour augmenter davantage le niveau des sanctions contre la Corée du Nord »

La Corée du Sud, les États-Unis et le Japon ont des moyens limités pour imposer des sanctions contre la Corée du Nord. Le problème survient en raison de la manière dont le régime nord-coréen mène le commerce extérieur par le biais de sociétés d'État. Ces entreprises opèrent principalement en Chine et s'associent à des entreprises chinoises, de sorte que les entreprises chinoises gèrent l'approvisionnement et la vente des biens à la place des entreprises nord-coréennes. Ce type de transactions relève du domaine des affaires privées, au-delà des activités intergouvernementales.

La Corée du Nord peut s'approvisionner en biens nécessaires sur le marché chinois. Dans le cadre de la mondialisation, des entreprises étrangères ont construit des usines en Chine pour produire des biens destinés au marché chinois. Cela a facilité pour les entreprises d'État nord-coréennes l'acquisition d'équipements à double usage (dual-use equipment) par le biais de partenaires commerciaux chinois. Du point de vue des entreprises étrangères, il est difficile de savoir que la Corée du Nord est derrière ces transactions, car elles effectuent des transactions légales avec des entreprises chinoises.

Coopération Corée du Nord-Iran et la prolifération des technologies de missiles

« La relation Corée du Nord-Iran est le facteur clé de l'amélioration des capacités de missiles des deux pays, mais la plupart des gens négligent ce fait»

La relation Corée du Nord-Iran est le facteur clé de l'amélioration des capacités de missiles des deux pays. La plupart des chercheurs et des responsables gouvernementaux ont tendance à considérer la relation étroite entre les deux pays comme bénéfique pour une seule partie. Il est vrai qu'historiquement, il y a eu des périodes où une seule partie en a bénéficié. Par exemple, pendant la guerre Iran-Irak, la Corée du Nord a fourni des missiles à l'Iran. Cependant, la relation de coopération étroite entre les deux pays a évolué vers une relation mutuellement bénéfique aujourd'hui.

Un exemple notable est l'acquisition par la Corée du Nord de technologies de missiles russes par l'intermédiaire de l'Iran. En 2005, l'Iran rencontrait des difficultés dans le développement de son propre programme de missiles et a finalement réussi à lancer le satellite Omid en orbite en 2009 avec l'aide d'une entreprise russe. Le succès du lancement de Kwangmyongsong-3 en décembre 2012 a été possible parce que la Corée du Nord a pu acquérir la technologie que l'Iran avait obtenue de la Russie.

Mesures internationales pour prévenir la prolifération des technologies nucléaires et de missiles

« Avant tout, il est essentiel de comprendre la nature du réseau commercial entre l'Iran et la Corée du Nord »

« La plupart des approvisionnements, du transport et des achats sont effectués par des moyens commerciaux »

Il est nécessaire de comprendre la nature du réseau commercial entre l'Iran et la Corée du Nord. L'alliance entre les deux pays n'est pas construite par une coopération directe, mais par l'intermédiaire de médiateurs tels que des entreprises chinoises. De plus, les transactions effectuées dans le cadre de la coopération sont traitées par des paiements en espèces ou via des institutions financières chinoises, plutôt que par des virements bancaires traçables. Ce n'est qu'en comprenant les flux de transactions, la structure et les méthodes de paiement en espèces entre les deux pays que l'on peut saisir comment la Corée du Nord et l'Iran contournent les sanctions internationales.

Pour bloquer le réseau commercial Iran-Corée du Nord, il est nécessaire de comprendre le rôle joué par les entreprises privées chinoises dans les transactions entre les deux pays et de suivre attentivement la manière dont elles agissent en tant qu'agents pour les entreprises d'État nord-coréennes. Bien que les transactions entre l'Iran et la Corée du Nord aient lieu en Chine, elles utilisent souvent des ports en Asie du Sud-Est. Cibler les ports d'Asie du Sud-Est, qui sont relativement plus faciles à surveiller pour la communauté internationale, pourrait être une autre approche.

La question nord-coréenne et les relations sino-américaines

« La Chine et les États-Unis considèrent tous deux la résolution de la question nord-coréenne comme une priorité, mais leurs positions divergent quant à la solution »

Bien qu'il soit vrai que les relations sino-américaines se développent, elles n'ont pas encore établi une relation de coopération solide. Il existe encore des problèmes de méfiance mutuelle et des efforts sont nécessaires pour renforcer la confiance. La Chine et les États-Unis considèrent tous deux la résolution de la question nord-coréenne comme une priorité, mais ils ont des divergences claires dans leur perception de la menace.

La priorité des intérêts nationaux de la Chine réside dans la stabilité de la péninsule coréenne et la promotion de la réforme, de l'ouverture et du développement économique de la Corée du Nord. La Chine a tendance à considérer que le problème nucléaire nord-coréen peut être résolu naturellement une fois que la stabilité régionale et le développement économique de la Corée du Nord seront réalisés. Cela se heurte à la position des États-Unis, qui considèrent le terrorisme nucléaire comme la menace la plus grave. Plus le programme d'armes nucléaires de la Corée du Nord progresse, plus la menace de prolifération nucléaire ressentie par les États-Unis s'accroît inévitablement.

Les États-Unis et la Chine ont un intérêt commun dans l'objectif de dénucléarisation de la Corée du Nord. Cependant, ils n'ont pas réussi à rapprocher leurs positions sur la manière de réaliser cet objectif. La loi sur la responsabilité en matière de non-prolifération de l'Iran, de la Corée du Nord et de la Syrie de 2013 (Iran, North Korea, and Syria Nonproliferation Accountability Act of 2013), promue par la Chambre des représentants des États-Unis, en est un exemple typique. Cette loi inclut également les entreprises chinoises dans les sanctions. Cependant, étant donné que les entreprises chinoises ont l'expérience d'avoir continué leurs activités même pendant les phases de sanctions antérieures et maintiennent des structures d'exploitation très complexes, il est difficile d'imposer des mesures de sanctions qui soient réellement efficaces. Bien qu'une telle loi puisse avoir une signification politique, il est extrêmement difficile de mettre en place des mesures concrètes pour bloquer les transactions extérieures de la Corée du Nord par le biais d'entreprises chinoises. ■

L'Institut d'études d'Asie de l'Est (EAI) reçoit un soutien financier de la Fondation MacArthur. L'EAI mène des entretiens vidéo dans le cadre de son programme Smart Q&A avec des experts nationaux et internationaux, dans le but de fournir une analyse opportune et approfondie des problèmes d'actualité par le biais de questions-réponses avec des experts dans les domaines concernés. Ce document a été traduit par le chercheur stagiaire Kim Yang-gyu (EAI Northeast Asian Security Center) et le chercheur stagiaire Shin Gyu-sang (Université de Konkuk) à partir des entretiens compilés par Stephen Ranger, chercheur au Centre de sécurité en Asie du Nord-Est de l'EAI. Il s'agit de l'opinion d'un expert individuel et ne reflète pas la position de l'EAI. Veuillez citer la source lorsque vous citez Smart Q&A.