[Preguntas y Respuestas Inteligentes: John S. Park] La tercera prueba nuclear de Corea del Norte y los límites de las sanciones internacionales contra Corea del Norte

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John S. Park es miembro de Stanton Nuclear Security Fellow en el Instituto Tecnológico de Massachusetts (MIT). Su principal interés de investigación es la utilidad de las sanciones financieras como herramienta de política de no proliferación, con un enfoque particular en el caso de Corea del Norte. De 2007 a 2012, dirigió el proyecto del Diálogo de Vías 1.5 de Asia Oriental en el Instituto de Paz de Estados Unidos (U.S. Institute of Peace: USIP). Asesora sobre política de Asia Oriental para el Departamento de Defensa, el Departamento de Estado, el Departamento del Tesoro, el Consejo de Seguridad Nacional y comités del Congreso de EE. UU. Lideró el proyecto del Grupo de Análisis de Corea del Norte en la Harvard Kennedy School y ha trabajado en el departamento de financiación de la privatización militar de Goldman Sachs, el Grupo de Asesoramiento de Fusiones y Adquisiciones de Goldman Sachs (M&A Advisory Group, Hong Kong) y la Práctica de Servicios Financieros de The Boston Consulting Group (The Boston Consulting Group’s Financial Services Practice, Seúl).

La tercera prueba nuclear de Corea del Norte y los límites de las sanciones de la ONU contra Corea del Norte

“Mientras Corea del Norte realice actividades económicas dentro de China, las sanciones financieras contra Corea del Norte tendrán dificultades para ser efectivas”

Es necesario prestar atención a los cambios en los métodos comerciales de Corea del Norte. El hecho de que Corea del Norte haya sobrevivido a pesar de las sanciones de la comunidad internacional según las cuatro resoluciones anteriores del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (United Nations Security Council Resolution: UNSCR) significa que el régimen norcoreano ha adquirido la capacidad de sobrevivir dentro de las sanciones. La mayoría de las actividades económicas actuales de Corea del Norte se llevan a cabo en China, y esto se ha convertido en un gran obstáculo para imponer sanciones más estrictas. Aunque sanciones como las sanciones financieras dirigidas contra el Banco Delta Asia (Banco Delta Asia: BDA) en 2005 se están discutiendo como alternativas políticas realistas, es probable que no logren el mismo efecto que entonces, mientras Corea del Norte siga operando directamente dentro de China como lo hace actualmente.

Límites de las sanciones unilaterales de Corea del Sur, EE. UU. y Japón contra Corea del Norte

“Corea del Sur, EE. UU. y Japón tienen pocos medios para aumentar aún más el nivel de sanciones contra Corea del Norte”

Existen limitaciones en los medios que Corea del Sur, Estados Unidos y Japón pueden emplear para imponer sanciones a Corea del Norte. El problema surge debido a la forma en que el régimen norcoreano realiza el comercio exterior a través de empresas estatales. La mayoría de estas empresas operan en China y se asocian con empresas chinas, operando de manera que las empresas chinas se encargan del suministro y la venta en nombre de las empresas norcoreanas. Este tipo de transacciones caen en el ámbito de los negocios privados, más allá de las actividades intergubernamentales.

Corea del Norte puede obtener los bienes necesarios en el mercado chino. En el contexto de la globalización, las empresas extranjeras han construido fábricas en China para producir bienes dirigidos al mercado chino. Por esta razón, las empresas estatales norcoreanas han podido obtener fácilmente 'equipos de doble uso' (dual-use equipment) a través de sus socios chinos. Desde la perspectiva de las empresas extranjeras, es difícil saber que Corea del Norte está detrás, ya que realizan transacciones legítimas con empresas chinas.

Cooperación Corea del Norte-Irán y la proliferación de tecnología de misiles

“La relación Corea del Norte-Irán es el factor clave para el aumento de la capacidad de misiles de ambos países, pero la mayoría pasa esto por alto”

La relación Corea del Norte-Irán es el factor clave para el aumento de la capacidad de misiles de ambos países. La mayoría de los investigadores y funcionarios gubernamentales tienden a ver la estrecha relación entre ellos como beneficiosa solo para una de las partes. Si bien es cierto que históricamente hubo momentos en que solo una parte se benefició, como cuando Corea del Norte proporcionó misiles a Irán durante la guerra Irán-Irak. Sin embargo, la estrecha relación de cooperación entre ambos países ha evolucionado hacia una relación recíproca en la actualidad.

Un caso que merece atención es la adquisición de tecnología de cohetes rusa por parte de Corea del Norte a través de Irán. En 2005, Irán estaba experimentando dificultades en el desarrollo de su propio programa de misiles y, finalmente, con la ayuda de una empresa rusa, superó las dificultades iniciales y logró poner en órbita el satélite Omid en 2009. El éxito del lanzamiento del Unha-3 en diciembre de 2012 fue posible porque Corea del Norte pudo adquirir la tecnología que Irán había obtenido de Rusia.

Medidas internacionales para prevenir la proliferación de tecnología nuclear y de misiles

“Sobre todo, es importante comprender la naturaleza de la red comercial Irán-Corea del Norte”

“La mayoría de la logística, el transporte y el abastecimiento se realizan a través de medios comerciales”

Es necesario comprender la naturaleza de la red comercial entre Irán y Corea del Norte. La conexión entre ambos países no se basa en la cooperación directa, sino que se construye a través de intermediarios como empresas chinas. Además, las transacciones que ocurren durante el proceso de cooperación se procesan no en forma de transferencias bancarias rastreables, sino mediante pagos en efectivo o a través de instituciones financieras chinas. Solo comprendiendo el flujo de transacciones, la estructura y los métodos de pago en efectivo entre ambos países, se puede comprender cómo Corea del Norte e Irán eluden las sanciones internacionales.

Para bloquear la red comercial Irán-Corea del Norte, es necesario identificar el papel que desempeñan las empresas privadas chinas en el proceso de transacción de ambos países y rastrear cuidadosamente cómo actúan como agentes de las empresas estatales norcoreanas. Aunque las transacciones Irán-Corea del Norte se llevan a cabo en China, a menudo se utilizan puertos del sudeste asiático en el proceso. Concentrar medidas en los puertos del sudeste asiático, que son relativamente fáciles de monitorear para la comunidad internacional, podría ser una estrategia.

El problema de Corea del Norte y las relaciones entre EE. UU. y China

“Tanto EE. UU. como China reconocen la resolución del problema norcoreano como una prioridad, pero sus posiciones difieren en cuanto a la solución”

Si bien es cierto que las relaciones entre EE. UU. y China están evolucionando, no han construido una relación de cooperación sólida. Todavía existen problemas de desconfianza mutua y se necesitan esfuerzos para generar confianza. Ambos, EE. UU. y China, reconocen la resolución del problema norcoreano como una prioridad, pero muestran claras diferencias de posición en cuanto a la percepción de la amenaza.

La prioridad de los intereses nacionales de China reside en la estabilidad de la península de Corea y la promoción de la reforma, la apertura y el desarrollo económico de Corea del Norte. Tienden a ver el problema nuclear de Corea del Norte como algo que se resolverá naturalmente una vez que se logre la estabilidad regional y el desarrollo económico de Corea del Norte. Esto choca con la posición de Estados Unidos, que percibe el terrorismo nuclear como la amenaza más grave. Cuanto más avanza el programa de armas nucleares de Corea del Norte, mayor es la amenaza de proliferación nuclear que siente Estados Unidos.

Tanto EE. UU. como China tienen un interés común en el objetivo de la desnuclearización de Corea del Norte. Sin embargo, no logran cerrar la brecha en cuanto a los métodos para lograr este objetivo. Un ejemplo representativo es la Ley de Responsabilidad de No Proliferación de Irán, Corea del Norte y Siria de 2013 (Iran, North Korea, and Syria Nonproliferation Accountability Act of 2013) promovida por la Cámara de Representantes de EE. UU. Esta ley también incluye a las empresas chinas como objeto de sanciones. Sin embargo, las empresas chinas mantienen estructuras operativas muy complejas basadas en su experiencia de operar durante fases de sanciones pasadas, lo que dificulta la adopción de medidas de sanción que puedan ser efectivas. Si bien dicha ley puede tener un significado político, elaborar medidas sustantivas que bloqueen las transacciones exteriores de Corea del Norte a través de empresas chinas es una tarea extremadamente difícil. ■

El Instituto de Estudios de Asia Oriental (EAI) recibe apoyo financiero de la Fundación MacArthur de EE. UU. El EAI ha estado realizando entrevistas en video en formato de Preguntas y Respuestas Inteligentes con expertos nacionales e internacionales, y tiene como objetivo proporcionar análisis oportunos y profundos sobre los problemas actuales a través de preguntas y respuestas con expertos en campos relevantes. Este manuscrito es una traducción del contenido de la entrevista compilado por Stephen Ranger, investigador del Centro de Estudios de Seguridad Asiática del EAI, y traducido por el pasante Kyusang Shim (Universidad Konkuk) y el investigador Yangkyu Kim (Centro de Estudios de Seguridad Asiática del EAI). Son las opiniones personales de los expertos y no reflejan la posición del Instituto de Estudios de Asia Oriental. Al citar las Preguntas y Respuestas Inteligentes, asegúrese de indicar la fuente.