【スマートQ&A：ジョン・パク】第三次核実験と国際社会による対北朝鮮制裁の限界

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ジョン・パク（John S. Park）は、マサチューセッツ工科大学（Massachusetts Institute of Technology: MIT）のスタンントン核安全保障研究員（Stanton Nuclear Security Fellow）である。主な研究関心は、拡散防止政策手段としての金融制裁の効用性であり、特に北朝鮮の事例を中心に研究している。2007年から2012年まで、米国平和研究所（U.S. Institute of Peace: USIP）で北東アジア・トラック1.5プロジェクトを総括した。米国国防総省、国務省、財務省、国家安全保障会議、議会委員会に対し、北東アジア政策について助言を行っている。ハーバード・ケネディスクール（Harvard Kennedy School）の北朝鮮分析グループ（the North Korea Analysis Group）プロジェクトを率い、ゴールドマン・サックス（Goldman Sachs）の米軍民営化資金調達部門、ゴールドマン・サックス企業買収合併アドバイザリーグループ（M&A Advisory Group, Hong Kong）、ボストン・コンサルティング・グループ（The Boston Consulting Group’s Financial Services Practice, Seoul）で勤務した経験がある。

第三次核実験と国連による対北朝鮮制裁の限界

「北朝鮮が中国国内で経済活動を行っている限り、対北朝鮮金融制裁は実効性を収めることが難しい」

北朝鮮の貿易方式の変化に注目する必要がある。北朝鮮が過去4回の国連安全保障理事会決議（United Nations Security Council Resolution: UNSCR）による国際社会の制裁下でも生き延びてきたことは、北朝鮮体制が制裁下でも生き残る方法を体得していることを意味する。今日、北朝鮮の経済活動の大部分は中国国内で行われており、これがより強力な制裁を課す上で大きな障害となっている。最近、2005年のバンコ・デルタ・アジア（Banco Delta Asia: BDA）銀行に対する標的型金融制裁（targeted financial sanction）のような方式の制裁が現実的な政策代替案として議論されているが、北朝鮮が現在のように中国国内で直接活動している限り、当時と同じ効果を収めることは難しい可能性が高い。

韓米日の独自の対北朝鮮制裁の限界

「韓米日は、追加的に対北朝鮮制裁レベルを引き上げる手段がほとんどない」

韓国、米国、日本が北朝鮮に対して制裁を課すことができる手段には限界がある。問題は、北朝鮮当局が国営企業を通じて対外貿易を行う方式のために発生する。これらの企業はほとんどが中国国内で活動しており、中国企業と提携して北朝鮮企業の代わりに中国企業が物品の調達および販売を担当する方式で事業を運営している。このような方式の取引は、政府間の活動を超えた私的事業の領域である。

北朝鮮は中国市場で必要とされる物品を調達することができる。グローバル化の趨勢の中で、外国企業は中国市場を標的とした製品の生産のために中国現地に工場を建設してきた。このため、北朝鮮の国営企業は中国のパートナー企業を通じて「軍事転用可能な民生品」（dual-use equipment）を調達しやすくなった。外国企業にとっては、明らかに中国企業と合法的な取引を行っているため、背後に北朝鮮がいることを知ることは難しい。

北朝鮮・イラン間の協力とミサイル技術の拡散

「北朝鮮・イラン関係こそ、両国のミサイル能力増強の核心要因であるが、ほとんどの人はこの事実を見過ごしている」「

北朝鮮・イラン関係こそ、両国のミサイル能力増強の核心要因である。ほとんどの研究者や政府関係者は、両国間の緊密な関係を一方にのみ利益があるものと見なす傾向がある。もちろん、歴史的に一方のみが利益を得ていた時期があったのは事実である。例えば、イラン・イラク戦争期間中、北朝鮮はイランにミサイルを提供した。しかし、両国間の緊密な協力関係は今日、互恵的な関係へと進化している。

注目すべき事例は、北朝鮮がイランを通じてロシアのロケット技術を入手したことである。2005年当時、イランは独自のミサイルプログラム開発に難航しており、最終的にロシア企業の支援を受けて初期の困難を克服し、2009年にオミド（Omid）衛星を軌道に乗せることに成功した。2012年12月の銀河3号（Unha-3）打ち上げの成功は、イランがロシアから確保した技術を北朝鮮が入手できたために可能となった。

核・ミサイル技術拡散防止のための国際的措置

「何よりも、イラン・北朝鮮間の貿易ネットワークの本質を理解することが重要」

「軍需品、輸送、調達の大部分が商業的手段を通じて行われている」

イランと北朝鮮間の貿易ネットワークの本質を理解する必要がある。両国の連携は、直接的な協力方式ではなく、中国企業のような中間仲介者を経る方式で構築されている。さらに、協力過程で行われる取引も、追跡可能な電信送金ではなく、現金決済や中国国内の金融機関を経る方式で処理されている。このような両国間の取引の流れ、構造、現金決済方式を理解して初めて、北朝鮮とイランがどのように国際社会の制裁を回避しているかを把握することができる。

イラン・北朝鮮貿易ネットワークを遮断するためには、両国の取引過程で中国の民間企業が担っている役割を把握し、それらがどのような方式で北朝鮮国営企業の代理人の役割を果たしているかを注意深く追跡することが必要である。中国国内でイラン・北朝鮮間の取引が行われているが、その過程で東南アジアの港を利用するケースも多い。国際社会が比較的監視しやすい東南アジアの港に対して集中的な措置を講じることも一つの方法となり得る。

北朝鮮問題と米中関係

「米中ともに北朝鮮問題の解決を先決課題と認識しているが、解決策においては立場が分かれている」

米中関係が発展しているのは事実だが、強固な協力関係を構築したわけではない。依然として相互不信の問題があり、信頼構築のための努力が必要である。米中ともに北朝鮮問題の解決を先決課題と認識しているが、脅威認識の次元で明確な立場の違いを見せている。

中国の国益の優先順位は、朝鮮半島の安定と北朝鮮の改革開放および経済発展の促進にある。北朝鮮の核問題は、地域情勢の安定と北朝鮮の経済発展が実現すれば、自然に解決される問題であると見なす傾向がある。これは、核テロを最も深刻な脅威と認識している米国の立場と衝突する。北朝鮮の核兵器プログラムが発展すればするほど、米国が感じる核拡散の脅威はますます大きくなるしかない。

米中両国は、北朝鮮の非核化という目標においては共通の利益を持っている。しかし、これらの目標を実現させる方法については、立場の違いを縮められていない。米下院が推進している「イラン、北朝鮮、シリア非拡散責任法」（Iran, North Korea, and Syria Nonproliferation Accountability Act of 2013）がその代表的な例である。この法案は、中国企業も制裁対象に含めている。しかし、中国企業は過去の制裁局面でも事業を運営してきた経験を基に、非常に複雑な経営構造を維持しているため、実効性を収めることができる制裁措置を講じることは容易ではない。このような法案が政治的に意味を持つことはあるだろう。しかし、中国企業を介した北朝鮮の対外取引を遮断する実質的な措置を 마련することは、極めて難しいことである。■

東アジア研究院（EAI）は、米国のマッカーサー財団からの財政支援を受けています。EAIは、国内外の専門家を対象に、動画インタビュー形式のスマートQ&Aを実施しており、関連分野の専門家との質疑応答を通じて、懸案に対する時宜を得た、かつ、深い分析を提供することを目指しています。本稿は、EAIアジア安保研究センターのスティーブン・レンジャー（Stephen Ranger）研究員が整理したインタビュー内容を、シム・ギュサン・インターン（建国大学）、キム・ヤンギュ研究員（EAIアジア安保研究センター）が翻訳したものであり、専門家個人の意見であり、東アジア研究院の立場とは無関係です。スマートQ&Aを引用される際は、必ず出典を明記してください。