[Smart Q&A: 孙秉权] 奥巴马第二任期美国的对外政策与韩国的课题

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孙秉权教授在美国密歇根大学（University of Michigan）获得政治学博士学位，目前在中央大学政治国际学系任教。

奥巴马第二任期对外政策基调与国内政治制约因素

“今后在中东地区必然会投入关注，‘重返亚洲’（pivot to Asia）政策恐将受阻”

“围绕削减防卫费问题的民主党与共和党之间的矛盾，可能对外政策产生重要影响”

正如在大选过程中最激烈的交锋集中在经济问题上一样，连任成功的奥巴马（Barack Obama）总统的第二任期政府，不得不集中精力通过创造就业机会和削减联邦政府财政赤字等方式来回应选民对经济复苏的期待。

“重返亚洲”政策的发布时间是在2011年9月，当时预计中东问题已告一段落。反过来说，当今后中东问题再次浮现时，美国的“重返亚洲”政策也必然会受到一定程度的制约。中东民主化后发生的一系列事态，特别是叙利亚问题因中国和俄罗斯的消极合作而陷入僵局，克里斯托弗·史蒂文森（Christopher Stevens）大使遇难的利比亚班加西领事馆恐怖袭击事件，日益高涨的中东反美浪潮，以及伊朗核问题等，都迫使美国不得不关注中东地区。因此，预计奥巴马第二任期“重返亚洲”政策的顺利推进将面临困难。

民主党和共和党之间严重的党派僵局（partisan deadlock）仍在持续。国内政治上最大的对立预计将围绕削减政府支出问题展开，特别是围绕削减防卫费的党派矛盾可能对外政策产生重要影响。民主党认为，为削减财政赤字必须削减防卫费。特别是，他们强调应削减过去那种巨额的防卫费，并将预算用于对从阿富汗和伊拉克撤军回国的士兵的教育和就业等福利方面。然而，共和党认为削减防卫费损害了美国作为全球领导者的地位，并导致了班加西恐怖袭击和中国的攻势行为，因此强烈批评削减防卫费。共和党主张应通过缩减包括老年人医疗保险在内的社会保障制度来缓解国家财政赤字。对此，民主党则认为，削减与国民基本权利相关的福利部分的财政是不可行的。然而，为了确保“重返亚洲”政策的可信度，在亚洲地区有必要在一定程度上增强军事力量，并且由于财政负担，现行医疗保险制度难以维持，因此民主党和共和党之间存在达成妥协的可能性。

奥巴马第二任期中美关系与韩美关系

“中美关系：① 要求中国扮演负责任的利益攸关方角色 ② 要求其遵守规则行事”

“对华政策将继续在遏制-包容之间摇摆，但短期内将强调包容”

“韩美关系：① 在朝鲜半岛防御方面要求韩国发挥积极作用 ② 韩美FTA重新谈判将困难重重”

美国强调“重返亚洲”政策具有双重目的。第一，为扩大贸易而确保亚洲市场。第二，在中国的军事力量不断增强、透明度问题凸显，以及中国与周边国家发生海洋领土争端导致航行安全需求增加的背景下，保护美国的国家安全利益。这本质上是为了扩大贸易而对中国推行友好包容政策，但同时也意味着，如果判断中国采取了过度攻势行为损害了美国的国家安全利益，美国将不会坐视不管。

近期中美关系的发展也充分体现了这种双重性。今年3月，美国国务卿希拉里·克林顿（Hillary Clinton）在对美国和平研究所（U.S. Institute of Peace）的演讲中强调，美国完全没有遏制中国的意图，并明确表示中国的崛起符合美国的利益。但与此同时，她批评中国在便利时扮演发展中国家和发达国家的“选择性利益攸关方”（selective stakeholder）的角色，并要求中国承担与其增强的国力相匹配的责任。此外，她还强调中国应遵守规则行事，这被认为是指遵守世界贸易组织（World Trade Organization: WTO）的规范，或以多边方式解决海洋领土争端等问题。

中国国家主席胡锦涛在第四次中美战略经济对话开幕式上的致辞也展现了相似的姿态。胡主席首先强调了为中美关系发展而采取的创造性举措、相互尊重与信任、扩大人员交流（people-to-people exchange）等，但仔细审视其背后，可以看出中国明确表示自己是“发展中国家”，以此回应了克林顿国务卿关于承担负责任大国角色的要求。此外，对于要求建立基于规则的中美关系，中方则以“消除相互干涉”作为回应。

目前判断，美国为解决中东问题正持续与中国展开合作。9月，克林顿国务卿和国防部长莱昂·帕内塔（Leon Panetta）访问中国，接连展现了示好的姿态。最终，美国对中国采取了在遏制与包容之间摇摆的策略，目前处于包容阶段。当然，今后如果中国在涉及美国生死存亡的利益或盟友的重要利益方面采取了损害性的攻势行为，美国将再次在安全层面采取果断措施。

美国的财政限制将成为今后韩美关系中，特别是在防卫费分摊问题上，要求韩国发挥积极作用的因素。同时，这也将成为阻碍自由贸易协定（Free Trade Agreement: FTA）重新谈判的因素。目前奥巴马政府无法推行任何可能减少出口或阻碍就业的政策。此外，重新谈判FTA需要经过国会再次审议通过法案的过程，这对于定于2014年举行的美国中期选举将给民主党带来巨大负担。

韩国的课题

“应积极阐明韩国在中美两国之间所面临的困境”

“鉴于美国奉行在遏制-包容之间摇摆的政策，韩国也应采取灵活的对华政策”

“应谨慎应对美国要求韩国发挥积极作用的呼吁”

“在朝鲜问题上美国关注度不高的情况下，韩国发挥积极作用尤为重要”

自朝鲜战争以来，韩国作为传统盟友与美国保持着紧密关系，美国仍是未来需要继续保持牢固关系的重要伙伴。但现实情况是，未来与韩国关系将更加紧密的国家是中国。中国不仅是韩国最大的贸易伙伴，而且作为六方会谈的主导国，在朝鲜问题上拥有最大的影响力。因此，韩国需要通过积极努力阐明其在中美两国之间所面临的困境，让中美双方都理解韩国所处情况的特殊性。

美国在中国问题上奉行在遏制、制裁与包容、对话之间自由摇摆的政策。在这种情况下，如果美国采取强硬的对华施压政策，而韩国亦步亦趋地跟随，那么当美国调整方向时，韩国将可能陷入非常困难的境地。因此，韩国有必要采取灵活的外交策略，确保与中国的关系能够随时恢复正常。

2012年12月大选后，无论韩国出现保守派还是进步派政府，美国很可能都会要求韩国在多个方面发挥积极作用。根据事态发展，有时需要接受美国的提议并积极合作，但有时也可能面临要求，而这些要求可能导致国内政治陷入严重困境。考虑到这些因素，需要提前审慎应对。

朝鲜问题在此次美国大选中未能成为议题。伊朗核问题被重要提及，但朝鲜核问题几乎未被讨论。朝鲜问题要重新成为美国对外政策的重要议题，首先，朝鲜必须以真诚的态度坐到谈判桌前；其次，必须像布什（George W. Bush）第二任期那样，美国政府因国内政治问题需要外交成果而将注意力转向朝鲜问题。然而，这两种可能性目前都不大。因此，为解决朝鲜问题，韩国政府发挥积极作用至关重要。特别是考虑到奥巴马总统虽然提出了“无核世界”（a world without nuclear weapons）的愿景并获得了诺贝尔和平奖，但尚未取得显著成果，韩国应首先表明解决朝核问题的积极意愿，并说服美国。■

东亚研究员（EAI）被选为美国麦克阿瑟基金会“亚洲安全倡议”（Asia Security Initiative）项目的核心研究机构，并获得财政支持。EAI一直以来以视频访谈形式对国内外专家进行Smart Q&A，旨在通过与相关领域专家的问答，提供对当前热点问题的及时和深入的分析。本稿件由研究员金阳奎（EAI亚洲安全研究中心）整理，仅代表专家个人观点，与东亚研究员的立场无关。引用Smart Q&A时，请务必注明出处。