[Smart Q&A: Сон Бён Гвон] Внешняя политика США при втором президентстве Обамы и задачи Кореи

Ссылка на YouTube: video.eai.or.kr/121109_smart.flv

Профессор Сон Бён Гвон получил степень доктора политологии в Мичиганском университете (University of Michigan) и в настоящее время является профессором кафедры политологии и международных отношений Университета Чунан.

Курс внешней политики США при втором президентстве Обамы и внутренние политические ограничивающие факторы

«Политика «поворот к Азии» (pivot to Asia) столкнется с некоторыми трудностями, поскольку США неизбежно будут уделять внимание Ближнему Востоку»

«Конфликт между Демократической и Республиканской партиями по вопросу сокращения оборонных расходов может оказать значительное влияние на внешнюю политику»

Как показала ожесточенная борьба по экономическим вопросам во время предвыборной кампании, администрация президента Барака Обамы во втором сроке вынуждена сосредоточиться на удовлетворении ожиданий избирателей по восстановлению экономики путем создания рабочих мест и сокращения дефицита федерального бюджета.

Политика «поворот к Азии» была объявлена после сентября 2011 года, когда ожидалось, что ближневосточные проблемы будут урегулированы. Обратно, можно предположить, что по мере обострения ближневосточных проблем политика США в отношении Азии также столкнется с определенными ограничениями. В связи с серией событий после демократизации на Ближнем Востоке, в частности, тупиковой ситуацией по сирийскому вопросу из-за неконструктивной позиции Китая и России, террористическим актом против консульства США в Бенгази, в результате которого погиб посол Кристофер Стивенс, и растущим антиамериканским движением на Ближнем Востоке, а также иранской ядерной проблемой, США вынуждены уделять внимание Ближнему Востоку. Следовательно, ожидается, что политика «поворот к Азии» при втором президентстве Обамы будет трудно осуществимой.

Продолжается серьезный партийный раскол (partisan deadlock) между Демократической и Республиканской партиями. Внутриполитически наибольшее противостояние, как ожидается, будет связано с вопросом сокращения государственных расходов, и особенно конфликт между двумя партиями по поводу сокращения оборонных расходов может оказать значительное влияние на внешнюю политику. Демократы считают, что оборонные расходы необходимо сократить для уменьшения дефицита бюджета. В частности, они подчеркивают необходимость сокращения оборонных расходов до прежних огромных масштабов и вместо этого инвестирования средств в образование и трудоустройство военнослужащих, вернувшихся из Афганистана и Ирака. Однако республиканцы считают, что сокращение оборонных расходов подорвало статус Америки как глобального лидера, что привело к теракту в Бенгази и агрессивным действиям Китая, и резко критикуют сокращение оборонных расходов. Республиканцы утверждают, что для снижения дефицита государственного бюджета необходимо сократить социальные программы, включая медицинское страхование для пожилых людей. Демократы, в свою очередь, возражают, что сокращение финансирования социальных программ, являющихся базовыми правами граждан, недопустимо. Однако существует вероятность достижения компромисса между демократами и республиканцами, поскольку для обеспечения доверия к политике «поворот к Азии» необходимо определенное наращивание военной мощи в Азии, а существующая система медицинского страхования вряд ли сможет сохраниться из-за финансового бремени.

Отношения между США и Китаем, а также между США и Южной Кореей при втором президентстве Обамы

«Отношения США и Китая: ① требование к Китаю играть роль ответственной заинтересованной стороны ② требование действовать в соответствии с правилами»

«Политика в отношении Китая будет продолжать маятниковое движение между сдерживанием и вовлечением, но в настоящее время будет сделан акцент на вовлечении»

«Отношения США и Южной Кореи: ① требование активной роли Кореи в обороне Корейского полуострова ② маловероятность пересмотра соглашения о свободной торговле между США и Южной Кореей»

Усиление политики «поворот к Азии» со стороны США имеет двойную цель. Во-первых, обеспечение азиатского рынка для расширения торговли. Во-вторых, защита американских интересов безопасности в условиях роста военной мощи Китая, возникновения проблем с прозрачностью и увеличения необходимости обеспечения морских путей в связи с территориальными спорами Китая с соседними странами. Это означает, что США проводят дружественную политику вовлечения в отношении Китая для расширения торговли, но не будут бездействовать, если Китай будет действовать слишком агрессивно и ставить под угрозу интересы безопасности США.

Недавние тенденции в отношениях между США и Китаем также ярко демонстрируют эту двойственность. В марте госсекретарь Хиллари Клинтон в своей речи в Институте мира США (U.S. Institute of Peace) подчеркнула, что США не намерены сдерживать Китай, и ясно дала понять, что рост Китая соответствует интересам США. В то же время она раскритиковала Китай за то, что он ведет себя как «избирательная заинтересованная сторона» (selective stakeholder), попеременно выступая в роли развивающейся страны и великой державы по своему усмотрению, и призвала к ответственной роли, соответствующей его возросшей мощи. Кроме того, она подчеркнула необходимость того, чтобы Китай действовал в соответствии с правилами, что, по-видимому, означает соблюдение норм Всемирной торговой организации (World Trade Organization: WTO) или многостороннее урегулирование споров о морских территориях.

Приветственная речь председателя КНР Ху Цзиньтао на открытии 4-го стратегического и экономического диалога между США и Китаем также демонстрирует схожую картину. Председатель Ху, прежде всего, подчеркивает шаги по развитию отношений между США и Китаем, взаимное уважение и доверие, расширение межличностных обменов (people-to-people exchange), но при более детальном рассмотрении его слов можно увидеть, что Китай четко обозначил свою позицию «развивающейся страны» в ответ на призыв госсекретаря Клинтон к ответственной роли великой державы. Кроме того, в ответ на призыв к отношениям, основанным на правилах, Китай заявил о необходимости «устранить вмешательство» друг в друга.

В настоящее время, как представляется, США продолжают сотрудничество с Китаем в решении ближневосточных проблем. В сентябре госсекретарь Клинтон и министр обороны Леон Панетта посетили Китай и предприняли ряд примирительных жестов. В конечном итоге, США демонстрируют маятниковое движение между сдерживанием и вовлечением в отношении Китая, и в настоящее время, как представляется, находится в фазе вовлечения. Конечно, если в будущем Китай предпримет агрессивные действия, затрагивающие жизненно важные интересы США или важные интересы союзников, США предпримут решительные меры в плане безопасности.

Финансовые ограничения США станут фактором, требующим от Кореи активной роли в будущих отношениях между США и Южной Кореей, особенно в вопросе распределения оборонных расходов. В то же время это станет фактором, затрудняющим пересмотр соглашения о свободной торговле (Free Trade Agreement: FTA). В настоящее время администрация Обамы не может проводить политику, которая может сократить экспорт или помешать созданию рабочих мест. Более того, для пересмотра FTA необходимо пройти процесс одобрения законопроекта в Конгрессе, что станет огромным бременем для Демократической партии на промежуточных выборах в США, запланированных на 2014 год.

Задачи Кореи

«Необходимо активно разъяснять трудности, с которыми сталкивается Корея между США и Китаем»

«Учитывая, что США проводят политику, колеблющуюся между сдерживанием и вовлечением, Корее также следует проводить гибкую политику в отношении Китая»

«Необходимо осторожно готовиться к тому, что США будут требовать активного сотрудничества от Кореи»

«В условиях снижения интереса США к северокорейской проблеме, важна активная роль Кореи»

США, являющиеся традиционным союзником Кореи и поддерживающие тесные отношения с момента Корейской войны, остаются важным партнером, с которым необходимо продолжать поддерживать прочные отношения. Однако в реальности страной, с которой отношения неизбежно станут еще более тесными, чем сейчас, является Китай. Китай не только является крупнейшим торговым партнером Кореи, но и обладает наибольшим влиянием в северокорейском вопросе как страна, возглавляющая шестисторонние переговоры. Поэтому Корее необходимо добиваться понимания обеими сторонами (США и Китаем) особой ситуации, в которой она находится, путем активных усилий по разъяснению трудностей, с которыми она сталкивается между США и Китаем.

США проводят гибкую политику в отношении Китая, колеблясь между сдерживанием и отказом от сотрудничества, с одной стороны, и инклюзивностью и диалогом, с другой. В этих условиях, если Южная Корея будет слепо следовать за сильной политикой давления США на Китай, она может оказаться в крайне затруднительном положении, когда США изменят свой курс. Поэтому необходимо проявлять гибкость во внешней политике, сохраняя возможность для нормализации отношений с Китаем в любое время.

Независимо от того, какое правительство — консервативное или прогрессивное — придет к власти в Южной Корее после президентских выборов в декабре 2012 года, США, вероятно, будут требовать от нее активной роли в различных областях. В некоторых случаях может потребоваться активное сотрудничество с США путем принятия их требований, но могут возникнуть и требования, которые могут привести к серьезным внутриполитическим трудностям. Учитывая это, необходимо заранее тщательно подготовиться.

Проблема Северной Кореи не стала предметом обсуждения на этих президентских выборах в США. Хотя иранская ядерная проблема была затронута, северокорейская ядерная проблема практически не обсуждалась. Для того чтобы северокорейская проблема вновь стала важным вопросом внешней политики США, необходимо, во-первых, чтобы Северная Корея проявила искренность и села за стол переговоров, или, во-вторых, чтобы правительство США, как и во время второго срока Буша (George W. Bush), нуждалось в дипломатических достижениях из-за внутренних политических проблем и обратило внимание на проблему Северной Кореи. Однако в настоящее время вероятность обоих сценариев невелика. Поэтому активная роль правительства Южной Кореи имеет важное значение для решения проблемы Северной Кореи. В частности, учитывая, что президент Обама провозгласил «мир без ядерного оружия» и получил Нобелевскую премию мира, но пока не добился явных результатов, Южная Корея должна первой продемонстрировать активную волю к решению северокорейской ядерной проблемы и убедить США.■

Институт восточноазиатских исследований (EAI) является ключевым исследовательским центром программы «Инициатива по безопасности в Азии» (Asia Security Initiative) Фонда Макартура (MacArthur Foundation) и получает финансовую поддержку. EAI проводит серию «Smart Q&A» в формате видеоинтервью с отечественными и зарубежными экспертами, стремясь представить своевременный и глубокий анализ текущих проблем посредством диалога с экспертами в соответствующих областях. Данный текст является 정리 (редакция) интервью, выполненной исследователем Ким Ян Гю (Центр исследований азиатской безопасности EAI), и отражает личное мнение эксперта, не связанное с позицией Института восточноазиатских исследований. При цитировании «Smart Q&A» обязательно указывайте источник.