[Smart Q&A: ソン・ビョングォン] オバマ第2期アメリカの対外政策と韓国の課題

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ソン・ビョングォン教授は、アメリカのミシガン大学で政治学博士号を取得し、現在、中央大学校政治国際学科教授を務めている。

オバマ第2期政権の対外政策の基調と国内政治的制約要因

「今後、中東に関心を向けざるを得ず、『アジア回帰』（pivot to Asia）政策は多少の支障をきたすだろう」

「防衛費削減問題を巡る民主党・共和党の対立が外交政策に重要な反響を呼び起こしうる」

大統領選挙過程で最も激しい攻防が経済問題に集中していたことからも分かるように、再選に成功したバラク・オバマ大統領の第2期政権は、雇用創出や連邦政府財政赤字の縮小などを通じて、有権者の景気回復期待に応えることに集中せざるを得ない。

「アジア回帰」政策が発表されたのは、中東問題が一応の収拾を迎えると期待されていた2011年9月以降のことである。逆に言えば、中東問題が再び浮上し始めた時に、アメリカのアジア回帰政策にも一定の制約が生じざるを得ないと考えられる。中東の民主化以降に発生した一連の事態、特に中国とロシアの非協力的な態度によって膠着状態に陥ったシリア問題、クリストファー・スティーブンス大使が死亡したリビア・ベンガジ領事館テロ事件、激化する中東の反米運動、そしてイラン核問題などにより、アメリカは中東に関心を向けざるを得ない状況にある。したがって、オバマ第2期政権のアジア回帰政策が円滑に推進されることは困難と予想される。

民主党と共和党の深刻な党派対立（partisan deadlock）が続いている。国内政治的に最も大きな対立は、政府支出削減問題を巡って展開されると予想され、特に防衛費削減を巡る両党間の対立は外交政策に重要な反響を呼び起こしうる。民主党は財政赤字削減のために防衛費を削減すべきだと考えている。特に、過去のような莫大な規模の防衛費を縮小し、代わりにアフガニスタンおよびイラク派兵を終えて帰還する兵士の教育・就職などの福祉に関する部分に予算を投資すべきだと強調する。しかし、共和党は防衛費削減がアメリカのグローバルリーダーとしての地位を失墜させ、ベンガジテロや中国の攻勢的な行動を招いたと見て、防衛費削減を強く批判している。共和党は国家財政赤字を緩和するために、高齢者医療保険を含む社会保障制度を縮小すべきだと主張する。これに対し民主党は、国民の基本権に該当する福祉部分の財政縮小は不可能だと反論している。しかし、アジア回帰政策の信頼性を確保するためにアジアで一定部分の軍事力増強が必要であり、財政負担のために現行の医療保険制度がそのまま継続することは困難な状況であるため、民主党と共和党の間で妥協が成立する可能性もある。

オバマ第2期政権における米中関係と韓米関係

「米中関係：①中国に責任ある利害関係者としての役割を要求 ②ルールに従った行動を要求」

「対中政策は封じ込め・包摂の振り子運動を続けるが、当分は包摂を強調するだろう」

「韓米関係：①朝鮮半島防衛の側面で韓国の積極的な役割を要求するだろう ②韓米FTAの再交渉は困難だろう」

アメリカがアジア回帰政策を強調することには、二重の目的がある。第一に、貿易拡大のためのアジア市場の確保である。第二に、中国の軍事力増強に伴う透明性の問題の浮上、中国が周辺諸国と海洋領土紛争を繰り広げることによる航路確保の必要性の増大など、アメリカの安全保障上の利益を守るためである。これは基本的に貿易拡大のために中国に対して友好的な包摂政策を推進するが、中国が過度に攻勢的に出てアメリカの安全保障上の利益を阻害すると判断される場合には、これを座視しないという意味を含んでいる。

最近の米中関係の様相も、こうした二重性を如実に示している。先月、ヒラリー・クリントン国務長官は米平和研究所（U.S. Institute of Peace）での演説で、アメリカが中国を封じ込める意図は全くないことを強調し、中国の台頭がアメリカの利益に合致する点を明確にした。しかし同時に、中国が便宜に応じて途上国と大国の地位を行き来する「選択的利害関係者」（selective stakeholder）の姿を見せていると批判し、向上した国力に見合った責任ある役割を求めた。さらに、中国がルールに従って行動すべきことを強調したが、これは世界貿易機関（World Trade Organization: WTO）の規範を守ることや、海洋領土紛争問題を多角的に解決することなどを意味すると判断される。

中国の胡錦濤国家主席による第4回米中戦略経済対話の開幕式での祝辞も同様の様相を見せている。胡主席は一次的には米中関係発展のための創造的な歩み、相互尊重と信頼、人的交流（people-to-people exchange）の拡大などを強調しているが、その裏側を詳しく見ると、クリントン国務長官の責任ある大国としての役割要求に対して、中国が「途上国」であることを明確にしたことが分かる。また、ルールに基づく米中関係の要求に対しても、互いへの「干渉を排除」すべきだと反論した。

現時点では、アメリカが中東問題解決のために中国との協力局面を継続していると判断される。9月にはクリントン国務長官とレオン・パネッタ国防長官が中国を訪問し、相次いで融和的なジェスチャーを見せた。結局、アメリカは中国に対して封じ込めと包摂を行き来する振り子運動の歩みを見せており、現在は包摂局面にあると考えられる。もちろん、今後中国がアメリカの死活的利益に関わる領域や同盟国の重要利益を侵害する攻勢的な動きを見せる場合、再び安全保障的な側面から断固たる措置を取ることになるだろう。

アメリカの財政的制約は、今後の韓米関係において、特に防衛費分担金問題に関して、韓国の積極的な役割を要求する要因となるだろう。同時に、自由貿易協定（Free Trade Agreement: FTA）の再交渉を困難にする要因となるだろう。現在、オバマ政権は輸出を減少させたり、雇用創出を妨げたりする可能性のあるいかなる政策も推進できない状況にある。それだけでなく、FTA再交渉のためには議会で再び法案が通過する過程を経る必要があり、これは2014年に予定されているアメリカ中間選挙で民主党にとって大きな負担となることは避けられない。

韓国の課題

「米中両国の間で韓国が抱える困難を積極的に説明する必要がある」

「アメリカが封じ込め・包摂を行き来する政策を駆使することに留意し、韓国も柔軟な対中政策を駆使する必要がある」

「アメリカが韓国に積極的な協力を求めることに対し、慎重に備える必要がある」

「北朝鮮問題に対するアメリカの関心が低い状況で、韓国の積極的な役割が重要」

朝鮮戦争以来、韓国の伝統的な同盟国として緊密な関係を維持してきたアメリカは、今後も強固な関係を継続していくべき重要なパートナーである。しかし、現実的に今後、今よりもさらに密接にならざるを得ない国は中国である。中国は韓国の最大の貿易相手国であるだけでなく、6者会談の主導国として北朝鮮問題において最も大きな影響力を持つ国である。したがって、韓国としては米中両国の間で抱える困難を積極的に説明しようとする努力を通じて、韓国が置かれた状況の特殊性を米中双方に納得させていく必要がある。

アメリカは封じ込め・牽制と包摂・対話の間で自由に動く対中政策を展開している。このような状況で、アメリカが強い対中圧迫政策を打ち出した際に韓国がそのまま追随すると、アメリカが方針を転換した際に韓国は非常に困難な状況に陥る可能性がある。したがって、中韓関係がいつまでも正常に再開できる道筋を確保した状態での外交政策を展開する、柔軟な姿勢を示す必要がある。

2012年12月の総選挙以降、韓国で保守であれ進歩であれ、どのような政権が誕生するにしても、アメリカは韓国に対して多方面で積極的な役割を求める可能性が高い。事案によってはアメリカの要求を受け入れ、積極的に協力しなければならない場合もあるが、国内政治的に深刻な困難に直面しうる要求に直面する可能性もある。こうした点を念頭に置き、あらかじめ慎重に備える必要がある。

北朝鮮問題は今回の米国大統領選挙で争点とならなかった。イラン核問題は重要に論じられたが、北朝鮮核問題はほとんど議論されなかった。北朝鮮問題がアメリカの対外政策の重要な争点として再び浮上するためには、第一に、北朝鮮が真摯な態度で交渉テーブルに出てくるか、第二に、ブッシュ（ジョージ・W・ブッシュ）第2期政権の時と同様に、アメリカ政府が国内政治的な問題のために外交的成果が必要となり、北朝鮮問題に関心を向けようとするか、のいずれかが必要である。しかし、この二つのいずれも現時点ではその可能性は低い。したがって、北朝鮮問題の解決のために韓国政府の積極的な役割が重要である。特に、オバマ大統領が「核なき世界」（a world without nuclear weapons）を掲げノーベル平和賞を受賞したが、まだ明確な成果を出せていないという点を念頭に置き、韓国が北朝鮮核問題解決に対する積極的な意思をまず表明し、アメリカを説得していく必要があるだろう。■

東アジア研究所（EAI）は、アメリカのマッカーサー財団の「アジア安全保障イニシアチブ」（Asia Security Initiative）プログラムの中核研究機関に選定され、財政支援を受けています。EAIは国内外の専門家を対象に、動画インタビュー形式のSmart Q&Aを実施しており、関連分野の専門家との質疑応答を通じて、懸案事項に対する時宜を得た、かつ、深みのある分析を提示することを目指しています。本稿は、インタビュー内容をキム・ヤンギュ研究員（EAIアジア安全保障研究センター）が整理したものであり、専門家個人の意見であり、東アジア研究所の立場とは無関係です。Smart Q&Aを引用される際は、必ず出典を明記してください。