[Smart Q&A: 金秀岩] 朝鲜人权问题与韩国的应对

YouTube 链接 : video.eai.or.kr/120523_smartksa_k.flv

金秀岩博士在首尔大学获得政治学博士学位，目前担任统一研究院研究委员、民主和平统一咨询会议常任委员、外交部政策咨询委员。

朝鲜人权问题现状

“从公民权利和政治权利、经济、社会、文化权利方面来看，朝鲜的人权侵犯问题十分严重”

朝鲜人权问题由于朝鲜社会的封闭性，在1990年代发生大规模脱北者事件之前，在国际社会几乎不为人知。通过脱北者的证词揭露出的朝鲜人权实况，其严重程度令人震惊。联合国是认识朝鲜人权问题严重性的最重要标准。联合国人权理事会（United Nations Human Rights Council: UNHRC）指定人权状况恶劣的国家并采纳人权决议案，自2003年以来每年都通过朝鲜人权决议案，特别是自2005年以来，已上升到联合国大会的决议案水平。

具体来看朝鲜人权问题中的公民权利和政治权利状况，最典型的是政治犯收容所问题。据了解，目前运营着总共6个政治犯收容所，包括开城、耀德、明川、北仓、会宁、清津等，估计约有15万名政治犯被监禁。据称，由国家安全保卫部管理的这些设施中的在押人员，被剥夺了所有人权，遭受强制劳动，过着如同奴隶般的生活。朝鲜的政治犯收容所分为“完全控制区”和“革命化区”，完全控制区是终身收容所，一旦被收容，就再也无法回到普通社会。除了政治犯收容所外，在集结所、拘留所、教化所等各种拘留和矫正设施中，强制劳动、酷刑、殴打等虐待行为仍在持续。这些拘留设施明显侵犯了人身自由和安全权。此外，在生命权方面，这是公民权利和政治权利最基本的要求，但由于对反体制行为、社会脱轨行为、外部信息流通行为、毒品走私和贩卖行为等持续进行公开处决，严重侵犯了生命权。同时，朝鲜刑法规定了对反国家和反民族犯罪的窝藏罪、不举报罪和纵容罪的处罚规定，某种程度上制度化了株连制，而腐败却在迅速蔓延，在居民管制或调查及刑事审判过程中，行贿后获释或受到轻微处罚的案例正在增加。这侵犯了受到公正法律和程序保护的权利。在宗教自由方面，虽然社会主义宪法规定了信仰自由，但附加了“不得利用其招致外敌或危害国家社会秩序”的条款，不允许传教，实际上，持有圣经或进行礼拜等宗教活动被发现后会受到最严厉的处罚，严重侵犯了宗教自由。另一方面，由于出身成分不同而在入党、大学入学、晋升等方面存在的歧视仍在持续，平等权不断受到侵犯。

除了经济、社会、文化权利的侵犯外，粮食权和健康权问题也十分严重。由于“先军政治”导致的扭曲预算分配，朝鲜居民的粮食权持续受到威胁。包括军队在内的核心阶层仍然通过中央配给体系保障国家提供的粮食获取权，但由于歧视性分配政策，普通居民不得不依赖市场获取部分或全部粮食的情况日益加剧，特别是老年人和儿童等弱势群体的粮食权受到严重威胁。在健康权方面，虽然根据社会主义宪法、人民保健法等形式上维持免费治疗制度，但由于支撑这一免费治疗制度的体系已整体崩溃，未能得到有效保障。

朝鲜对朝鲜人权问题的立场及国际社会的应对

“朝鲜：指责人权问题是颠覆朝鲜政权的企图，并宣扬‘我们式人权’”

“美国：为改善朝鲜居民人权提供财政支援，任命朝鲜人权特使，允许脱北者在美国避难”

“中国：奉行不干涉内政原则，提出人道主义原则的原则性立场”

对于国际社会敦促改善人权，朝鲜强烈反弹，指责这是企图颠覆朝鲜社会主义政权的阴谋。此外，朝鲜的基本立场是，由于各国政治、经济、社会、文化条件各不相同，因此以文化相对主义和不干涉内政原则为由，反对他国提出人权问题。特别是，朝鲜宣扬“我们式人权”，声称党与人民大众浑然一体，金日成、金正日政权施以仁德政治，整个国家形成了和睦的大家庭，因此在这样的“我们式社会主义”体制下，人权问题本身就不存在。也就是说，只要生活在人民喜欢的体制下，人权自然就能得到保障。对于具体的人权改善要求，朝鲜则通过宣传朝鲜的免费治疗或义务教育等优越制度来应对。朝鲜将对朝鲜人权决议案视为由奉行对朝敌对政策的美国及其追随国家通过的，不予承认，并且不允许联合国朝鲜人权特别报告员访朝和进行真相调查。此外，朝鲜还强调美国或其他资本主义社会的弊病，并指责那些自身也存在诸多问题的国家，却充当人权裁判官来谈论他国人权问题是荒谬之举。

在美国为改善朝鲜人权问题所做的努力，在国际社会上备受瞩目。继2004年10月制定《朝鲜人权法》并于2008年延长4年后，今年众议院又通过了将该法案再次延长5年的“《朝鲜人权法》再批准法案”。该法案第一，保障为保护朝鲜居民人权的项目提供实质性财政支援，每年可拨付高达2400万美元的预算。第二，在美国国务院内设立朝鲜人权特使，负责统筹和执行政府及民间机构为改善朝鲜人权问题所做的努力。第三，允许脱北者访问美国。自2006年首次允许以来，已有近130名脱北者在美国定居生活。

中国方面，在朝鲜人权决议案提交联合国时，一直以主权和不干涉内政原则为由，表明反对立场。对于脱北者，中国坚决认为他们不是难民，而是以经济目的非法越过中国和朝鲜边境的非法越境者，因此将他们逮捕并强制遣返朝鲜。另一方面，根据国际法、国内法和人道主义原则处理脱北者问题的原则性立场，在脱北者进入中国境内治外法权地区（外国公馆）时，会根据人道主义原则，部分允许脱北者定居第三国。

韩国应对朝鲜人权问题的方案

“应避免‘全有或全无’式的 접근법”

“认识到朝鲜人权问题的复杂性，并采取个案处理方式，寻求全面的对策”

实际上，从韩国的角度来看，能够引导改善朝鲜人权状况的战略资源并不多。特别是当南北关系僵持时，虽然可以公开要求朝鲜改善人权问题，但其对改善朝鲜居民人权的效果值得怀疑。实际上，在改善南北关系的过程中，存在着各种可以利用的策略，即通过接触来引导变化的手段。当南北关系僵持时，这些资源会受到限制，因此韩国目前可用于改善朝鲜人权问题的战略资源非常有限。然而，人权问题本质上并非“全有或全无”的问题，因此采取“在朝鲜政权垮台之前，任何努力都没有意义”的 접근法是不恰当的。

如前所述，人权问题是一个多层面的问题，不仅包括公民权利和政治权利，还包括经济、社会、文化权利。然而，令人遗憾的是，国内的争论往往是基于对粮食权、自由权等不同人权概念的狭隘解读，陷入平行线的讨论。实际上，人权概念包含了所有这些个体问题，因此，如果采取对人权问题进行全面 접근，就有可能避免围绕人权问题产生的极端南北分歧。与其孤立人权问题的某个侧面或陷入优先顺序的争论，不如采取个案的、本质性的 접근。也就是说，一方面要创造条件，改善当前受侵犯的特定人权问题，另一方面要努力要求朝鲜当局改善政策和制度，以从根本上改善朝鲜居民的人权。

东亚研究员（EAI）被选为美国麦克阿瑟基金会“亚洲安全倡议”（Asia Security Initiative）项目核心研究机构，并获得财政支持。EAI通过视频访谈形式，面向国内外专家进行Smart Q&A，旨在通过与相关领域专家的问答，提出对当前热点问题的及时和深入的分析。本稿件由EAI亚洲安全研究中心金阳奎研究员和金河政团队长整理，是专家个人观点，与东亚研究员的立场无关。引用Smart Q&A时，请务必注明出处。